街道工委发展定位意见

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编者按：本文主要从树立和落实科学发展观，围绕区委、区政府提出的发展与和谐两大主题，以发展促和谐，以和谐保障发展，以创新推动发展；当前**发展面临的主要矛盾；对新**发展进程中日益凸显的优势分析；对今后**发展定位的思考；进行讲述。其中包括：街道经济发展与地域资源稀缺、经济载体缺乏的矛盾、落后的城市面貌与城市建设发展定位的矛盾、城市发展、建设、管理标准的提高与居民落后的生产、生活观念的矛盾、社会管理和社会保障服务重心下移与有限的就业与保障能力的矛盾、落后的社区文化和低层次的居民综合素质与城市环境改造不协调的矛盾、区对**的政策倾斜和融入大战略的长远规划，为**的深度发展提供了强大的政策支持、与老城区对接的地域优势，为谋求在**率先发展提供了有利条件、合理的商业文化定位，为发挥潜在投资优势，做强做大商业经济，提供了现实可能性、环境改善与社区文明程度的提升，增强了居民群众对**发展定位的认同感、归属感和荣誉感，为**的全面协调发展营造了良好的社会环境、针对区情特点，找准**的区域定位、借助整合改造调整业态，找准**的品质定位、力求协调发展，找准**的文化定位等，具体材料详见：

经过整合改造的**，紧跟**发展步伐，解放思想，树立和落实科学发展观，围绕区委、区政府提出的发展与和谐两大主题，以发展促和谐，以和谐保障发展，以创新推动发展，一个新型的商业文化中心即将形成。在此过程中，我们进一步突出了对新**发展的定位思考，力求找准其区域定位、文化定位、品质定位。

一、当前**发展面临的主要矛盾

从近几年**街道发展的自身特性和历程来看，主要存在以下几个方面的矛盾：

1．街道经济发展与地域资源稀缺、经济载体缺乏的矛盾。建设繁荣和谐**，经济是关键。**街道1.9平方公里的面积，居住着7.1万人，是典型的居民区。由于地域较窄，原先的经济发展层次低、规模小、载体少、基础差，限制了大型经济载体的引入，近十万人的大社区内没有大型的企业、商场，构不成商业氛围，导致税源经济“大头”在外。可见，经济的长期不发达严重制约了街道保障和谐的能力。

2．落后的城市面貌与城市建设发展定位的矛盾。随着**“一核三轴两带三中心”发展构想的形成，**街道和其他街道一样，与现代化新区的要求形成了极大的反差，落后的城市基础设施、生活设施，不能满足居民要求提高生活质量，改变生活环境的愿望，人与自然不和谐的矛盾十分突出。在**建设腾飞之际，我们需要对城市和经济发展理念、模式进行重新定位，为**的长远发展提供思想和理论保障。

3．城市发展、建设、管理标准的提高与居民落后的生产、生活观念的矛盾。由于相当多的贫困人口、下岗失业人员，素质低、少技能，多数以做商贩谋生。随着城市建设的步伐不断加快，街道由亭棚经济向税源经济转型，这些落后的生产、生活观念与方式导致就业矛盾更为突出。大多数居民对于城市发展的理念、方式、管理标准不甚了解，在思想上跟不上城市发展的步伐。

4．社会管理和社会保障服务重心下移与有限的就业与保障能力的矛盾。由于**地区集中安置着当时**市50%的下放回**人员，这部分人的文化程度低，专业技能弱，竞争能力弱，大量的失业人员考验着街道的就业保障能力。据统计，**的特困户数占**区的一半，低保户数占**区的一半、困难党员数约占**区的一半。再加上企业改制后，大量的下岗失业人员涌入街道，街道有限的保障能力与繁重的保障需求间矛盾十分突出。这是群众最关心，涉及到老百姓切身利益的核心矛盾，也是制约**发展水平整体提升，再上台阶的主要矛盾之一。

5．落后的社区文化和低层次的居民综合素质与城市环境改造不协调的矛盾。居民综合素质与城市环境改善进程不协调，街区的重复建设与日常的城市管理成本大幅增加，给原本薄弱的街道经济带来很大负担。

以上这些矛盾使我们对**发展中所面临的问题有了一个清醒的认识，为我们定位**的发展提供了决策背景。当然，**的发展更多的还是借助新形势、新机遇，可以说在**整合改造后，机遇多于挑战。正确分析和清醒认识**发展的优势所在，也可以为我们的决策提供依据和信心。

二、对新**发展进程中日益凸显的优势分析

1．区对**的政策倾斜和融入大战略的长远规划，为**的深度发展提供了强大的政策支持。以**为中心的北部商业文化中心的大规划，以及近两年来对**的改造从面上逐步引向深入，为**跟上**建设步伐，建立以北部人口密集区为资源依托，以改造后的“一街五路”为平台，发展商业文化，形成商业示范效应，推动**北部的发展，提供了巨大的动力。

2．与老城区对接的地域优势，为谋求在**率先发展提供了有利条件。**位于**的东大门，有着与老城接界，承启**发展的重要地位。在**的发展定位中，**作为北部商业文化中心，有着独特的地域优势，具有率先发展的可能性。经过整合后，**的软硬设施改造较别的街道先行一步，为经济的长远发展、深度发展打下了基础。一是商业发展空间较大。由于与老城区商业中心有空间距离，为发展**商业文化中心提供了可行性。二是处于老城区商业的辐射外延，为成为区域商业文化中心提供了条件。三是密集的人口优势，为形成商业文化中心凝聚了人气。

3．合理的商业文化定位，为发挥潜在投资优势，做强做大商业经济，提供了现实可能性。**地区商业文化中心，其核心为**小区，人口稠密，人气旺盛，但基础条件不足，**的建设给**地区的改造带来了新的契机。20**年以来，**区累计投入10.4亿元，着力打造**商业文化中心，拓宽改造10多条道路和20条区间道路；沿**湖畔建成开放式的**广场，改建过的**中心广场，正在着力打造的**东路商业街和**路特色休闲街，以及对沿街楼宇实施出新和亮化，加上丰富的人气资源，使**成为一个成熟的商住区，有助于形成商业示范效应。从年初开始，街道主动联合属地大型企业，举办了首届**美食文化节，扩大了**的商业效应。经联系市、区工商联，举办招商会，介绍**的投资潜力及优势，也吸引了省内外企业家的眼光。目前，在区委、区政府的大力指导和支持下，**的商业经济正朝着规模化、品牌化发展。

4．环境改善与社区文明程度的提升，增强了居民群众对**发展定位的认同感、归属感和荣誉感，为**的全面协调发展营造了良好的社会环境。近几年来，**地区的城市面貌发生了质的变化，出现了“三种现象”：一是居民回归现象；二是爱家护家现象；三是房价升值现象。**公园、沿河示范社区改造完成后，一些长住在**的居民感叹：“住在**十几年，从来没有发现**这么美”。很多居民自觉加入到护绿、护家等志愿活动中来。市委罗书记视察**时，有两位70多岁的老人主动上前，表达对政府的感激。这些现象都说明了环境对人的反作用，环境变美了，居民的生活质量提高了，实现了人与自然的和谐，也促进了人与人的和谐、群众与政府间的和谐。开展社区文化活动，创建文明社区，提升居民素质，作为促进和谐街道建设的重要途径，大力提升了与城市建设相匹配的街道和社区文明。一些群众性文体团队，如**老年腰鼓队、**老年时装表演队，在市区都有一定的知名度，老年棒球操队参加了“十运会”开幕式表演。通过这些活动，渲染了社区文化，提升了社区文明，也增强了居民群众的归属感和荣誉感，为**的发展营造了良好的氛围。

三、对今后**发展定位的思考

1．针对区情特点，找准**的区域定位。在**的**建设中，**作为板块改造的成功范例，使**的面貌发生了质的变化。基于目前中部和南部的发展尚未成熟，我们认为抓住机遇，率先发展，深化和扩大**商业示范效应和作为北部经济文化中心的辐射力，是对现阶段**发展的正确定位。一方面，要把**的改造推向深入。按照区大战略构想，推动**的深度改造，坚定地做好业态提档升级，为**的长远发展奠定坚实的硬件基础。另一方面，坚持业态控制思路，坚持引进大项目、高资质、高投入、高产出的企业，是发挥有限的地域资源的正确选择，使**成为**的北部经济文化中心。

2．借助整合改造调整业态，找准**的品质定位。新**的发展必须有正确的商业文化定位。根据**整合区规划，**大街定位为旅游休闲一条街、**东路定位为特色商品一条街、**路定位为美食休闲街。**大街主要以旅游商品、餐饮、休闲茶社为主，体现旅游购物、休闲消费功能；**东路主要以特色商品、专卖店为主，满足个性化和多样化消费的需要；**路主要以美食、休闲娱乐为主，通过**风光带的建设改造，引进有特色、有规模及有知名度的餐饮、娱乐业，使之与**大街、**东路等地成为**地区中心商业街和游客集散中心。其重点建设项目有：一是**社区中心项目。该项目用地规模1.8万平方米，建设规模6.3万平方米，总投资30**7.2万元，自筹资金建设。项目内容为：住宅、商业、办公和小区配套设施。二是**东路商业街。规划从**路至**东街打造一个长约1000米，宽约24米，占地面积2.9万平方米的繁华街道，集商业、休闲、娱乐为一体，以提升**地区整体形象和商业气氛，拉动居民消费。三是**路美食休闲街。南起**大街，北至**大街，全长1.2公里，路幅宽40米，集文化、饮食、休闲于一体的美食商业街。四是**茶饮文化走廊。休闲街长280米，宽16米，两侧新建别致典雅的商业建筑，总建筑面积12000平方米。计划以经营茶饮、酒吧和文化娱乐等内容为主，除调整改造原有底层网点作为特色餐饮项目外，还将新建1.5万平方米的商业设施，经营中、高档美食休闲项目。届时，它将与**东路商业街、**大街、**公园**围合成沿**的闭合商圈，成为**的又一美食文化亮点。通过对“一街五路”的商业打造，逐步形成高品质、高档次、高产出的商业文化中心。

3．力求协调发展，找准**的文化定位

以**为中心的北部整合改造，催生了**品牌。**地区的城市改造模式、经济发展的轨迹、社会文明程度提升的过程，使**的改造延伸为一种**现象。整合改造主要着眼满足周边10万人口的物质文化需求，随着改造建设向纵深推进，其文化定位成为**品牌成熟的重要标志。一是以**公园和**中心广场为轴心，凝聚文化氛围。建成的**公园占地面积11.3万平方米，其中水面5万平方米，绿地4万平方米，是**市首座多功能、开放式的大型社区公园，也是华东地区首座“活水公园”，被老百姓称作“水上客厅”。**公园改造建设以水体为中心，高标准规划建设了市民广场、生态公园、文化广场和运动休闲广场4个区域。改造后的**公园成为集水景、市民休闲广场、游乐区、特色街等为一体的多功能水体公园，成为**居民健身、娱乐、休闲的好去处，是**商业文化中心的点睛之笔。二是以**社区体育中心为牵引，以文化站为支撑，推动社区群众文体网络建设。体育大厦占地12000平方米，地上10层、地下1层的现代化体育大厦。大厦内将开设羽毛球、篮球、跆拳道、瘦身、街舞等体育健身项目，与品牌俱乐部合作，招收青少年学员，组建专项体育代表队，使其成为一个集康体健身、体育休闲、竞技赛事及体育文化交流为一体的综合性群众健身场所。以区文化馆和街道文化站为中心，推进文化网络建设。为了提高居民的文明素质，使精神文明建设与**的发展相匹配，街道提出了打造“一站九点”的文体网络设想，着力推进社区文体队伍建设。现在每个社区都建成了多功排练厅、阅览室、读报室等场所，旨在培养社区文化骨干，带动群众性的文体活动。社区文化队伍在建设5支队伍的目标任务下，整合社区资源，重点建立像腰鼓队、棒球操队、健身球队等易学易会易发动群众的活动。通过开展群众性的文体比赛，增强社区居民的参与热情与荣誉感，提升社区文明素质。三是大力发展社区教育事业。经过近几年的努力，社区教育初见成效。街道成立了社区教育中心，家庭教育指导中心、老年大学、青少年法制学校、科普大学等一批社区教育的载体，加上辖区内区文化馆、图书馆等区级载体的大力支撑，构成了社区教育的主阵地，居民素质教育氛围已初步形成，奠定了**作为**北部的文化中心地位。四是挖掘文化资源，倡导“街道—社区—群众”共建大社区文明。要积极引导建立“街道—社区—群众”多层次的文化网络。积极融合各级文化资源，共同推动大社区文明建设，努力提升与城市建设与发展进程相匹配的文明素质。另一方面，要建设独特的社区文明。通过加强对社区教育、文化团体的引导和扶持，活跃社区文化、熏陶居民道德、培养文明素质，营造社会稳定、居民安居乐业的和谐氛围，构建独特的社区文明，促进人与人之间的和谐。