政府机关效能建设意见
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编者按：本文主要从深化绩效评估，提升绩效管理水平；规范行政行为，打造高效法治政务环境；推进行政体制改革，建设服务型政府；加强效能督查，进一步优化发展环境；认真办理效能投诉，有效维护群众利益；抓好自身建设，不断提高工作水平，对政府机关效能建设意见进行讲述。其中，主要包括：强化对行政许可行为的监督、深化审批制度改革、加快行政服务中心建设步伐、明确效能督点、创新效能督查方式、做好效能投诉分析、加强作风建设、创新效能督查方式积极推行绩效问责制度、做好效能投诉分析、完善投诉长效工作机制、进一步提高投诉件办理质量、加强作风建设、提升业务水平、完善工作机制、建立健全机关效能建设工作机构例会制度，定期召开会议，通报情况，研究工作，协调解决机关效能建设工作中的重大问题，具体材料请详见：
2008年机关效能建设的总体要求是，全面贯彻党的十七大和中央纪委二次全会精神，按照中央十七届二中全会关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的精神要求，围绕市委、市政府工作部署和各时期中心工作，以加强机关作风建设为重点，以提高工作实效，推动工作落实为主线，服务大局，明确主体，规范完善，持续提升，为我市发挥纵深推进的前锋作用，加快实现跃升发展营造良好环境。
一、深化绩效评估，提升绩效管理水平
继续开展对十个县（市、区）政府和市直政府组成部门的绩效评估工作，县（市、区）政府组成部门，部分乡镇参照开展。
一是科学制定方案。认真研究科学制定评估体系，力争使绩效评估成为政府及其部门各项工作的指挥棒，重点科学设置评估指标体系，指标体系既与省上对接，同时根据海峡西岸经济区绿色腹地建设的工作任务作适当的调整和补充。突出政府职能转变，突出加强服务和科学发展，力争指标体系能够全面、较好体现宏观经济社会跃升发展的能力和水平，既体现政绩，又体现责任，使指标体系在绩效管理中更好地发挥导向作用。
二是强化工作推动。围绕指标体系及各阶段工作，加强部门联动，推动工作落实。认真总结半年点评，定期反馈和建立台帐等好的做法与经验，使之融入指标考核、公众评议、察访核验三者结合的评估办法中。在公众评议方面，尽量对接指标体系内容，加大专家评议和管理相对人参与的力度，通过走访企业和基层，更大程度地了解民意，切实做到民有所呼，我有所应。在察访核验方面，加大明查暗访力度，除坚持一年四次对县（市、区）绩效察访以外，运用新闻媒体、网络平台搜集群众的意见和建议。通过监督员、政府部门的监察室，广泛开展明查暗访活动，建立绩效档案，将明察暗访平时掌握的情况记录在案，确保评估结果的真实、客观和公正。
三是做好结果运用。把绩效评估结果与行政问责、评先评优、奖励惩戒等有机结合起来。对好的事例、好的现象予以表扬推动，对发现的问题，如虚报浮夸，急功近利等行为严肃处理，对评估中发现的薄弱环节督促加强整改，切实把绩效评估作为加强管理、推动工作、提升服务水平的有效手段。
二、规范行政行为，打造高效法治政务环境
今年，要把规范行政行为作为效能建设的一项重要工作，着力推进。
一是强化对行政许可行为的监督。围绕发展环境建设，继续把行政办事效率纳入绩效察访范畴。继续抓好行政服务第一道门槛的效能建设，促进机关科室和基层所站转变作风，提高服务水平。对行政办事效率低下，存在严重推诿扯皮，对不依法行政，滥用行政自由裁量权的人和事予以通报和责任追究。
二是强化行政效能。在政府工作部门继续开展评选“服务发展最佳科室”和“群众不满意事项”活动，评出十件以上群众不满意的事项，在新闻媒体上公开，接受群众监督，有效纠正行政监督的错位、越位和不到位问题；建立健全工作机制，以制度管人、管事，出台“群众不满意”的标准，评出真正意义上的“群众不满意事项”。
三是推行规范行政自由裁量权试点。积极探索行政综合执法改革，进一步规范行政自由裁量权。选择市林业局、建设局、规划局、环保局、工商局等单位作为提高政府行政监督效率，规范行政自由裁量权的试点，把涉及发展环境和群众生产生活关系密切的行政许可事项作为工作重点，严格按照法定权限和程序行使政府职权，建立健全配套制度，形成监督制约机制和执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。推动市直具有行政监督的部门单位结合自身工作自行开展规范行政监督工作，推动各县（市、区）参照开展，由点到面，逐步推广。
三、推进行政体制改革，建设服务型政府
正确处理政府与市场，社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进行政结构重组，流程再造，手段更新，职能转变。
一是深化审批制度改革。配合市委编办做好取消调整行政审批项目的落实，深化审批制度改革，进一步清理、减少妨碍市场开放和公平竞争的审批事项和环节，提高行政效率，降低行政成本，着力解决政府职能存在的越位、缺位、不到位问题。大力推行网上审批和电子政务，配合XX市经济信息中心等部门加快网上审批系统建设，督促市直有关部门做好审批项目清理，流程再造工作，实现网上咨询、网上受理、网上审批。
二是加快行政服务中心建设步伐。按照市区一体化的要求，抓紧市行政服务中心建设，按时完成筹建工作并投入使用。积极推行设立审批科成建式入驻中心和全程式网上审批、集中审批、并联审批、电子监察等做法，切实解决项目进驻中心和审批授权情况的监督，杜绝“前店后坊”、“体外循环”现象，提高行政服务中心运作水平，整合、集成和创新为民服务运作机制和模式，在机构重组、流程再造、手段更新、体制创新上下功夫，拓展服务领域，延伸服务链条，完善服务功能，提升服务水平。
三是健全完善行政管理制度。通过严格执行机关管理制度，有效治理办事拖拉，推诿扯皮，敷衍了事，故意刁难等机关通病，以及“脱岗、虚岗、串岗、私岗”等现象，促进机关管理规范、有序、高效，增强制度的执行力，确保政令畅通。
四、加强效能督查，进一步优化发展环境
（一）明确效能督点。今年重点围绕五个方面开展督查，一是围绕市委、市政府构建海峡西岸经济区绿色腹地，推进闽北跃升发展各项决策部署的落实开展督查，促进各级各部门抢抓机遇，主动作为，加快追赶步伐；二是围绕加快发展的实际效能开展督查。对各级各部门在驾驭市场经济、提高宏观经济形势预警应对能力乃至节能减排、惠民政策的落实和应对突发事件方面的实际效能进行督查，为加快发展营造良好的政务环境；三是围绕维护群众根本利益开展效能督查。对损害群众利益的人和事进行严肃处理，决不手软，决不姑息；四是围绕重要投诉件和领导批办件进行督查，找准带有苗头性、倾向性的问题，解剖麻雀，举一反三，有效化解社会矛盾。五是强化对政府信息公开的督查，对办事不公开、责任不落实以及违反公开制度的行为进行绩效问责。
（二）创新效能督查方式。健全和完善效能督查机制，整合本级部门的督查力量，加强与信访举报部门的联系，加大明查暗访专项督查力度，进一步发挥效能监督员作用，加强培训，明确专题，有计划，分阶段开展效能督查工作；分清责任，明确主体，发生在基层的问题，责令当地效能办予以督查并按时反馈，各部门管辖范围内发生的问题，由各部门自行解决。
（三）积极推行绩效问责制度。完善绩效问责制度，加大过错责任追究力度，对政令不落实、行政不作为和乱作为，以及预防和处置突发事件不力，滥用职权等行为进行绩效追究，提高政府的公信力。
五、认真办理效能投诉，有效维护群众利益
围绕维护企业和群众利益，认真办理效能投诉。
一是做好效能投诉分析。围绕效能投诉的热点问题进行跟踪分析，抓住群众关心关注的热点投诉件认真加以分析，找准带有苗头性、倾向性的问题，坚持“一诉一整改”和重要投诉件的跟踪回访制度，持月分析和定期向领导小组呈报制度，研究提出解决问题的对策建议，有效解决热点难点问题，化解社会矛盾，维护人民群众的根本利益。
二是完善投诉长效工作机制。建立与完善“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的长效工作机制，认真总结“六办制”、“项目官员制”等好的投诉受理机制，修订完善工作规划，规范主体、程序、范围，畅通渠道，完善网上投诉，整合投诉路径，方便群众投诉。
三是进一步提高投诉件办理质量。加大自办力度，对影响发展环境，事关群众切身利益的投诉件，组织人员直接办理、限时办结，及时回应投诉人的诉求，严格落实责任追究制度，对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正解决；涉及违纪违法的，依纪依法处理，对违反效能建设有关规定的以及行政活动中出现过错的行为进行通报，并对责任人进行效能告诫。
六、抓好自身建设，不断提高工作水平
一是加强作风建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，严格要求，严格管理，严格监督，严肃工作纪律。要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先带头做到，努力使效能办的作风建设能为机关起表率作用。
二是提升业务水平。加强理论研究，抓住推进海峡西岸经济区绿色腹地建设工作中带有全局性、根本性、前瞻性、战略性的效能课题，抓住优化经济发展环境工作中企业和群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展研究，适时提出对策，不断推动实践创新，提高工作水平。组织力量对效能建设好的做法和经验予以总结，加强信息工作，确保我市效能建设信息在省效能建设“简报”中的用稿量。加强业务培训，继续举办业务培训班，组织干部学习管理、经济、法律、金融、科技等知识，深入开展工作调研和政策理论研究，用心、细心、耐心地务实运作，不断提高机关效能建设工作能力。学习借鉴其他地方有益经验和做法，开阔眼界，拓展思路，深入推进机关效能建设。
三是完善工作机制。建立健全机关效能建设工作机构例会制度，定期召开会议，通报情况，研究工作，协调解决机关效能建设工作中的重大问题。进一步规范机关效能建设工作程序，完善工作机制，强化内部管理，确保机关效能建设各项工作有序开展。四、加强效能督查，进一步优化发展环境
（一）明确效能督点。今年重点围绕五个方面开展督查，一是围绕市委、市政府构建海峡西岸经济区绿色腹地，推进闽北跃升发展各项决策部署的落实开展督查，促进各级各部门抢抓机遇，主动作为，加快追赶步伐；二是围绕加快发展的实际效能开展督查。对各级各部门在驾驭市场经济、提高宏观经济形势预警应对能力乃至节能减排、惠民政策的落实和应对突发事件方面的实际效能进行督查，为加快发展营造良好的政务环境；三是围绕维护群众根本利益开展效能督查。对损害群众利益的人和事进行严肃处理，决不手软，决不姑息；四是围绕重要投诉件和领导批办件进行督查，找准带有苗头性、倾向性的问题，解剖麻雀，举一反三，有效化解社会矛盾。五是强化对政府信息公开的督查，对办事不公开、责任不落实以及违反公开制度的行为进行绩效问责。
（二）创新效能督查方式。健全和完善效能督查机制，整合本级部门的督查力量，加强与信访举报部门的联系，加大明查暗访专项督查力度，进一步发挥效能监督员作用，加强培训，明确专题，有计划，分阶段开展效能督查工作；分清责任，明确主体，发生在基层的问题，责令当地效能办予以督查并按时反馈，各部门管辖范围内发生的问题，由各部门自行解决。
（三）积极推行绩效问责制度。完善绩效问责制度，加大过错责任追究力度，对政令不落实、行政不作为和乱作为，以及预防和处置突发事件不力，滥用职权等行为进行绩效追究，提高政府的公信力。
五、认真办理效能投诉，有效维护群众利益
围绕维护企业和群众利益，认真办理效能投诉。
一是做好效能投诉分析。围绕效能投诉的热点问题进行跟踪分析，抓住群众关心关注的热点投诉件认真加以分析，找准带有苗头性、倾向性的问题，坚持“一诉一整改”和重要投诉件的跟踪回访制度，坚持月分析和定期向领导小组呈报制度，研究提出解决问题的对策建议，有效解决热点难点问题，化解社会矛盾，维护人民群众的根本利益。
二是完善投诉长效工作机制。建立与完善“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的长效工作机制，认真总结“六办制”、“项目官员制”等好的投诉受理机制，修订完善工作规划，规范主体、程序、范围，畅通渠道，完善网上投诉，整合投诉路径，方便群众投诉。
三是进一步提高投诉件办理质量。加大自办力度，对影响发展环境，事关群众切身利益的投诉件，组织人员直接办理、限时办结，及时回应投诉人的诉求，严格落实责任追究制度，对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正解决；涉及违纪违法的，依纪依法处理，对违反效能建设有关规定的以及行政活动中出现过错的行为进行通报，并对责任人进行效能告诫。
六、抓好自身建设，不断提高工作水平
一是加强作风建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，严格要求，严格管理，严格监督，严肃工作纪律。要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先带头做到，努力使效能办的作风建设能为机关起表率作用。
二是提升业务水平。加强理论研究，抓住推进海峡西岸经济区绿色腹地建设工作中带有全局性、根本性、前瞻性、战略性的效能课题，抓住优化经济发展环境工作中企业和群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展研究，适时提出对策，不断推动实践创新，提高工作水平。组织力量对效能建设好的做法和经验予以总结，加强信息工作，确保我市效能建设信息在省效能建设“简报”中的用稿量。加强业务培训，继续举办业务培训班，组织干部学习管理、经济、法律、金融、科技等知识，深入开展工作调研和政策理论研究，用心、细心、耐心地务实运作，不断提高机关效能建设工作能力。学习借鉴其他地方有益经验和做法，开阔眼界，拓展思路，深入推进机关效能建设。
三是完善工作机制。建立健全机关效能建设工作机构例会制度，定期召开会议，通报情况，研究工作，协调解决机关效能建设工作中的重大问题。进一步规范机关效能建设工作程序，完善工作机制，强化内部管理，确保机关效能建设各项工作有序开展。
