地方人大代表建设意见

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人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。

一、当前人大代表工作存在的普遍问题

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：

（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。

（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。

（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。

（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。

二、代表工作存在问题的主要原因

代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。

（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。

（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。

（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线***）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。

（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。

三、做好代表工作的对策和建议

针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。

一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。

人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。

二是着力增强代表的责任意识和综合素质。

人大代表是联系广大人民群众的桥梁和纽带，其植根基层，贴近群众的特殊身份和工作环境，要求人大代表要有“我为人民鼓与呼”的责任感和热心肠，又要有通过各级人民代表大会准确地将选区人民群众的心声和意愿表达出来的能力。为此，从化市人大常委会注重抓好代表的培训工作。每逢换届或区域调整，人大代表变动，该市及时组织市、镇两级人大代表集中培训，除邀请上级人大或教授讲课外，常委会负责同志亲自备课和讲课，将人大制度的基本常识和代表权利和义务编成小册子，使培训收到实效。市、镇两级还为代表们订阅报刊资料，从而使代表的参政议政能力大大提高。例如从化市安全生产监督管理局局长高广雄同志，工作虽忙，但他能做到“大事小事路边事事事留心，笑声哭声骂声声声入耳”。每年都能提出高质量的议案和建议。在今年广州市十二届人大四次会议上，针对广州地区安全生产的实际，领衔提出了《关于修订广州市安全生产监察条例的议案》，得到代表的热烈响应，被立为广州市重点议案，代表履行职务得到体现。

三是着力改善代表履行职务的条件。

（一）编织代表工作网络和建立与代表联系的绿色通道。各镇（街）要完善人大代表工作机构，配备好人大副主席和工作人员，街道成立人大工作室，人大副主席和工作室主任享受同级党政领导的待遇。以此为架构，沟通各代表小组的联系，结合上一级人大常委会的重要议题和组织的重要活动，因地制宜地做出本镇（街）人大代表工作计划并组织实施。

（二）拓宽代表知情知政途径。要不定期组织代表参加“一府两院”的情况通报会，每次通报会可由各个代表小组派出若干人，会后传达到每个代表，让代表及时了解国家大政方针，本地区“一府两院”的工作和经济社会发展的有关情况。与此同时，积极吸纳市人大代表参加常委会组织的执法检查、专题调研、视察等活动，邀请代表列席常委会会议，旁听法院庭审案件和强制执行执法行动等，为代表依法履行职务，认真审议各项报告和议案打好基础。

（三）保障代表活动经费。各级政府要及时、足额地下拨人大工作经费。除日常工作经费开支外，有条件的地区可参照河北省石家庄市的做法。该市保障落实代表活动经费，灵活多样地组织代表活动，特别是组织全市人大代表进行专题跨区考察和视察活动的做法值得我们学习和借鉴。他们的体会是，通过学习兄弟区县的经验，拓宽工作思路，看问题提建议不能仅把眼光放在某个部门、单位，而要站在全市大局的角度，为全市经济社会的快速发展出谋献策，人大代表才不会辜负人民的重托。

四是着力抓好制度建设，形成上下联动的代表工作机制

首先是健全各代表小组的组织机构，由市一级人大机关或选举联络人事任免工委牵头，指导镇（街）人大拟订每个季度的代表活动安排计划，在全市形成一个完整的代表活动网络和上下联动的工作格局。

其次是抓制度建设，规范代表活动机制。从化市人大常委会在多年的实践中，已建立了常委会领导分片联系制度、常委会联系代表小组制度、镇（街）人大主席（主任）例会制度、联系选民制度、代表活动日制度，代表履职考核制度、代表公示监督制度、代表向原选区选民述职并接受评议制度、人大换届前的座谈总结制度等，使代表活动制度化、规范化。在具体工作中，从化市人大常委会还围绕会议审议议题，吸收部分代表开展专题调研，做到会内会外相结合。围绕执法检查，组织安排好各代表小组参与，上下结合，并把收集到的各种信息归纳汇总，作为审议报告的第一手资料，从而，不断创新代表工作。

发挥人大代表作用是人大工作永恒的主题。各级人大要进一步贯彻落实中央9号文件精神，贯彻代表法，支持和保障代表依法执行代表职务，切实保障代表知情权，做好服务保障工作，注重提高代表素质，抓好代表的培训，落实和健全代表活动制度，进一步改进代表视察方式，组织代表开展专题调研活动。组织代表向原选举单位报告履职情况，接受原选举单位的监督。不断赋予人大工作新的内容，人大代表工作才有强大的生命力。超级秘书网：