乡镇意见四则

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乡镇工作意见（乡镇工会工作意见）

2011年，是“十二五”的开局之年，全镇工会工作的总体要求是，全面贯彻党的五中全会，中央经济工作会议精神和区三届四次党代会，三届六次人代会，三届五次政协会议精神，按照镇人代会确定的目标任务，以围绕“生态、产业、幸福”和“突出抓好八方面”全面覆盖工作重点，以维护职工合法权益为基本职责，以发展和谐劳动关系为工作主线，以推进“两个普遍”为重点，以关注民生，服务职工为已任，着力打造品牌工会，维权工会，帮扶工会，效能工会，团结带领全镇广大职工为实现“十二五”规划开好局、起好步为实现全镇经济发展和社会全面进步发挥主力军作用，再立新功。

一、围绕中心、服务大局、深入开展“创先争优”活动

（一）围绕中心、服务大局。2011年镇工委将组织全镇工会组织深入学习政治理论和业务知识，不断提高工会工作的能力和水平。要深刻领会党的五中全会和中央省、市、区经济工作会议精神，准确把握各级党委政府的决策和部置，找准工会工作的切入点和着力点，引导广大职工把思想和行动统一到党委、政府的要求上来，在推动科学发展，维护职工权益，促进社会稳定中切实体现工会组织的作为。

（二）深入开展“创先争优”活动。以深入学习实践科学发展观，奋力推进“两个加快”为主题，以“创建先进基层党组织、先进基层工会”，争当“优秀共产党员、优秀职工”为主要内容，紧密联系实际，坚持改革创新，突出实践特点，统筹推进党的建设，进一步激发全镇工会组织和机关党组织及广大党员和职工的活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在推动科学发展，促进社会和谐，服务群众，加强基层组织建设的实践中建工立业。

（三）扎实推进两个普遍。依法普遍建立工会组织和普遍开展工资集体协商，认真贯彻落实省总工会《关于深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动的通知》和市、区两级党委政府《关于进一步推动工资集体协商工作的意见》精神，各工会要把推动“两个普遍”与创先争优活动紧密结合，进一步争取党委的重视支持，不断创新基层工会组建和工资集体协商方法。加强工会组织建设，依法推动企业普遍建立工会组织，未建工会的企业，要通过签订区域性、行业性集体合同，不断扩大覆盖面，使工资集体合同的时效性明显增强，以此进一步推动《劳动合同法》的落实，广泛开展平等协商集体合同制度，非公企业集体合同签订率达到85％以上，女职工特殊权益保护专项集体合同签订率达到80％以上。

（四）扎实开展城乡环境综合治理工作，逐步达到人居环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准。按照镇党委政府的统一部署，各工会组织要继续在全镇广大干部、职工中深入开展城乡环境综合整治工作，以治理“五乱”为工作重点，全力配合实施好“旌东示范片”项目，场镇基础设施建设项目和土地整理项目建设，巩固好镇和龙居村、桂花村城乡环境综合治理“五十百千”示范镇村创建成果，进一步加快重建项目建设，为进一步完善城乡环境综合治理长效机制献言献策，确保工作顺利开展，进一步更新充实“七进”活动内容，提升城乡环境治理服务质量，增加功能设施，为使全镇人居环境达到治理标准而努力。

二、着力打造“品牌工会”，在引领职工建功立业中推动科学发展

着眼经济建设目标，充分发挥职工群众主力军作用。全镇各级工会要进一步开展以“建功十二五、和谐奔小康”为主题的劳动竞赛活动，充分调动和发挥广大职工参与建设的积极性和创造性，努力实现全镇经济社会又好又快发展。一是在现有企业中开展“六比六赛一创”竞赛活动，（比科学管理、赛工程质量；比精打细算、赛成本控制；比科技创新，赛科研成果；比施工效率，赛工程进度；比有序施工，赛安全生产；比遵纪守法，赛廉政建设；创工人先锋号）。二是深入开展节能减排活动，全面贯彻落实国家有关“节能减排，节能降耗”工作指示精神，突出做好重点领域和重点工程的节能减排工作，加强职工节能义务监督员队伍建设，发挥职工监督作用。三是在全场镇单位及政府机关工会组织开展“三比一创”竞赛活动（比贡献，比效率，比廉洁自律，创优秀服务），为加快发展做出新贡献。四是在村级工会中开展劳动竞赛。引导农民工在提高自主创新能力、加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，加快农村户用沼气池和生活污水处理，促进环境卫生生态镇建设，同时，积极开展好“五一”庆祝活动，各工会要组织职工开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文化、体育活动，加强和完善“职工书屋”等文化体育阵地建设，全面促进职工文化活动和健身运动广泛开展，丰富基层文化生活，不断提高职工素质，展示职工的精神风貌，增强工会组织的凝聚力。

三、着力打造“帮扶工会”，在服务帮扶职工群众中保障和改善民生

（一）抓好党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情，主动帮助困难职工解决实际问题。要积极配合有关部门着力推动关闭破产和困难企业职工、农民工纳入社会保障范围，促进扩大社会保障覆盖面，通过社会保障统筹层次，促进职工社会保险关系顺利转移和接续。

（二）完善帮扶平台。进一步推进惠民帮扶工作，整合社会资源，丰富帮扶内容，巩固完善“党政主导、群团主抓、部门配合、社会参与”的社会化帮扶格局，切实加强各村（居）惠民帮扶站、室建设，形成惠民帮扶服务网络体系，本着“救急济难、拾遗补缺”的原则，努力在工作覆盖、服务覆盖上实现新拓展；要深化帮扶内容，增强帮扶实效，加大为困难群众的就业、创业培训和岗位援助；加强惠民帮扶工作的宣传，打造惠民帮扶品牌，营造全社会关心支持各参与惠民帮扶工作的舆论氛围，提高惠民帮扶中心的社会知晓率和影响力。继续开展好“金秋助学”活动和为职工“送清凉”活动。

（三）实施安康工程，组织广大职工切实开展“百日安全生产”活动，不断提高广大职工群众的安全意识、安全素质和安全技能，确保全区安全生产形势进一步稳定好转。广泛开展“安康杯”劳动竞赛，推动“安康杯”竞赛活动向非公企业和小型企业、社区及学校拓展。广泛开展“安康千万家”活动。积极参与重大安全生产事故处理，加强工会劳动保护工作。各级工会要监督企业严格执行有关安全生产法律法规，健全工会劳动保护监督网络体系和相关制度，充分发挥工会在安全生产和劳动保护中的作用。加强职业病防治工作，重点提升企业安全保障能力，继续搞好工会劳动保护达标工作积极参加，区总工会组织的全区工会系统劳动保护安全监督员进行认证和培训。

四、着力打造“维权工会”，积极参与民主管理，推动社会和谐稳定

（一）建立维权参与机制。进一步规范厂（事）务公开制度，完善维权的协调机制，落实维权的监督机制，积极开展对《工会法》、《劳动法》等有关法律法规执行情况的监督检查，及时发现和解决职工权益保障和劳动关系方面的问题，认真贯彻执行《劳动合同法》，基层工会要建立健全“工会劳动保障保护监督检查委员会”，并切实履行职责，对本单位执行和遵守法律法规的情况直接进行监督。

（二）切实维护农民工合法权益。各村工会在维护农民工合法权益方面一是要加大宣传发动工作，最大限度地发展农民工入会；二是把“农民工有困难找工会”的口号喊响做实，配合区法律援助中心大力实施法律援助，积极帮助农民工追讨欠薪，广泛开展农民工的帮扶活动，切实做好对农民工的劳动保护安全工作；三是把对农民工维权的工作作为今年劳动关系三方协商的重要内容之一；四是各级工会要把农民工维权问题作为工会与党政联系会议的重要议题，通过联席会议落实与解决农民工的合法权益；五是深入开展为农民工“送文化”、“送维权”、“送安全”、“送健康”、“送清凉”活动；六是配合有关部门建立农民工大病医疗保险统筹基金及适合农民特点的养老保险制度，探索解决农民工及灵活就业人员社会保险关系接续问题的有效办法。

（三）加强工会劳动安全卫生工作，切实保障职工的生命健康权益。各级工会要监督企业严格执行有关安全生产的法律法规，加强群众性安全生产监督检查，组织职工进行劳动安全培训，进行不少于2次的安全生产、劳动保护、事故隐患检查活动，并及时上报检查活动情况。健全工会劳动保护监督网络体系的相关制度，充分发挥好工会在安全生产和劳动保护中的作用，切实保障职工的安全和健康。

五、着力打造“效能工会”，在创新发展中提升工会工作整体水平

根据《工会法》、《省（工会法）实施办法》与区总工会的要求，结合我镇实际，争取有效措施，大力抓好新建企业建会工作，尽最大努力做到企业与建工会同步进行。整个建会工作要继续坚持党委领导、政府支持、工会运作、各方面配合的工作格局，并建立健全工作的长效机制，镇工委将对新建企业建会和职工入会实施目标考核制度。

切实加强基层工会组织建设，努力促进基层工会工作标准化建设。以加强工会工作标准化建设为突破口，以创建“工会工作示范单位”为目标，在全镇继续深入开展工会工作标准化建设的活动，推动村、居及非公有制企业工会工作运作机制建设。

深入开展建设“职工之家”和“农民工之家”活动，激发基层工会组织活力。结合工会工作标准化建设，努力把基层工会建成组织健全、维权到位、工作规范、职工和农民工信赖、各方支持的职工和农民工之家。

加强思想建设，增强责任意识。全镇各级工会干部要勤奋地学习，通过学习坚定正确的政治立场，忠诚党的工运事业，树立大局意识和群众意识，强化责任感和使命感，增强做好工会工作的积极性和主要性。

加强作风建设，增强服务意识。切实发挥党联系职工群众的桥梁枢带作用，深深扎根基层，扎根群众，密切与职工和农民工的血肉联系，自觉接受职工群众的监督，勤政廉政、扎实工作，树立工会干部良好的社会形象。

积极完成镇党委、政府和上级工会安排的工作任务。

乡镇工作意见（乡镇清明节防火安全工作意见）

各村（居）民委员会，全镇广大群众：

本月5日，是中华民族的传统节日——2011年的“清明”节。在清明节期间，广大群众有烧香点烛、烧钱化纸、扫墓祭祖、怀念先人的传统。山林间扫墓人群络绎不绝，鞭炮声此起彼落，烧钱化纸烟雾弥漫，野外用火成倍上升，增大了发生森林火灾的危险性。为了确保全镇森林资源安全，严防森林火灾和人员伤亡事故发生，现就切实做好“清明”期间森林防火安全工作，讲如下意见：

一、认清形势，切实增强防火安全意识

目前，我镇森林覆盖率已达41%，林木生长茂盛，林区内枯枝落叶和杂草等可燃物较多。“清明”期间，上山扫墓祭祖和进入林区春游的人员较多，因而极易引起森林火灾。因此各村（居）民委员会，全镇广大的农户必须引起高度的重视，切实增强森林防火安全意识：一是要认识到森林是我们人类赖以健康生存的必须条件，发生森林火灾烧毁林木，就是毁坏我们共有的家园；二是要认识到森林是有巨大价值的经济资源，百年树人，十年树木，从栽植幼苗到培育成功一片森林，时间长投入大，主观故意纵火或过失导致森林火灾发生，将造成巨大的经济损失，我们每个群众是难以承担起赔偿责任的；三是要认识到故意纵火或过失纵火引发森林火灾的将面临严厉的法律制裁：国务院《森林防火条例》第三十四条规定，违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当由公安机关处以拘留；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

二、加强领导，进一步落实森林防火工作责任制

森林防火工作是各村（社区）两委会的重要工作职责，各村支部书记、村委会主任是各村辖区内森林防火的直接责任人，各村要对林区划片确定具体责任干部；镇林业站聘请的巡山护林人员在清明节期间要全天上路上山巡查。切实做到每一座山坡、每一片林子都有负责人，不留一处死角，确保一方平安。

三、加大森林防火宣传力度

各村充分利用广播、会议，大张旗鼓地在本辖区内宣传森林防火知识，要形成浓厚的森林防火氛围，提高广大干部群众的防火意识。各村要加强对主要墓地、坟区祭祀用火的巡查管理，要求群众在进行烧钱化纸、燃放鞭炮等祭祀活动时，要远离草木茂盛、枯枝落叶厚实的地方，避免在迎风坡烧纸用火；要教育群众上坟时要守住纸钱堆燃完燃尽后再离开，既是对所祭拜的祖先的尊重，更是从源头杜绝森林火灾隐患的需要。要加大火灾查处力度和宣传力度，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，依法打击各种涉火违法犯罪。

四、科学组织，严防人员伤亡事故发生

发生森林火险后，要第一时间向镇党政办报告火灾的时间、地点、受害森林面积、扑救等情况，稍后报告起火原因、肇事者，受害森林面积和蓄积量，扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响。在森林火灾的扑救中，要坚持以人为本，安全第一的思想。一是将人民群众生命安全置于首位，正确处理扑救重点和保护森林资源的关系，最大限度避免火灾引起的人员伤亡。二是科学指挥、科学扑救。正确处理好“群防群治”与“专业灭火”的关系，严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火。三是提高现场指挥能力，防止盲目指挥。

五、加强值班调度，确保信息畅通

从即日起至4月6日，镇村干部必须坚持24小时值班，不得漏岗、缺岗，及时处理火灾信息，确保信息畅通。一旦发生火警，要迅速科学组织力量及时扑救。镇成立巡查小组，镇、村、农户共同努力，确保“清明”期间的森林防火安全。

乡镇工作意见（乡镇经济社会编制工作意见）

今年是走出金融危机影响的关键之年，是“一个中心、两个基地”规划建设收尾之年，也是落实全市经济三年发展计划的重要之年。今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。宏观经济虽然回暖向好，但总体发展不稳固、不平衡，经济复苏还将是一个曲折、缓慢的过程。对此，我们要保持冷静审慎的态度，既要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等有利因素，也要看到经济回升向好不等同于经济运行根本好转，对困难要有充分的估计和准备。同时，随着滨海新区管理体制改革，三个层面联动发展战略将进一步深化，中心城区全面提升态势进一步加剧，我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，科学把握形势，积极应对挑战，主动抢占先机，在推动我区经济社会发展上迈出坚实步伐。

今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实三中、四中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，紧紧围绕“建设科技，实现科学发展”的主题，把握一个定位，抢占三个高地，打好五个攻坚战，即：把握科技功能定位，抢占产学研结合、科技企业数量质量和科技人才聚集的高地，打好产业结构调整、开发建设、重大项目建设、土地资源整理、环境综合整治的攻坚战，在推动又好又快发展，实现经济三年发展计划上取得重大进展；在搞好开发建设，推动结构调整上取得重大进展；在提高群众生活质量，创建国家卫生城区、园林城区、文明城区上取得重大进展。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区增加值增长20%;社会消费品零售额增长20%；三级财政收入55亿元，其中区级财政收入26.8亿元，增长12%；固定资产投资增长5%；登记失业率控制在3.4%以下。

为此，主要做好以下十二个方面的工作：

一、编制规划

确定未来5至10年的发展思路、发展目标和重点工作，突出区域发展的功能定位，突出结构调整的战略举措，突出城区面貌的生态宜居，突出民计民生的富裕和谐，突出文化道德的传承弘扬，做好各类专项规划和街域规划编制，使之成为未来几年推动区经济社会科学发展和谐发展率先发展的指导纲领。

二、推进科技建设

按照“科技”的发展定位，制定好建设规划。大力发展科技产业，扶优做强医疗器械、生物制药、光电子、信息技术、创意设计等科技含量高、创新能力强、发展潜力大的战略性新兴产业。努力拓展科技产业发展空间，调整科技型工业布局，加快科技广场、天大创意大厦项目建设，推进美湖里地块整理，促进科技企业数量和质量不断提高，保持科技园快速发展态势。积极搭建产学研服务合作平台，推进企业与高校院所共建工程中心、技术中心和实验室，建设科技城，打造以科贸街为展示窗口、以科技楼宇和工业园区为孵化基地的“一街多区”的科技成果转化载体。开展成果交流、项目推介和市场交易，技术合同成交额力争增长15%，保持专利申请量和授权量全市领先位势。实施人才智力聚集工程，用产业聚集人才、用项目吸引人才、用政策留住人才。实施城市管理、社会保障、市场监管等信息化工程，深入普及推广科技知识，将科技广泛应用于经济社会发展各个领域，建设创新型城区。

三、推动西部地区深度开发

路以西地区是区域发展的宝贵空间和重要增长极，要把开发建设作为调整产业结构的重要试验区。全力打造三个产业聚集区，建设30万平米的新南马路五金城二期工程；光电子园一期开工建设，力争年底主体封顶，推进二、三期土地整理，实现项目滚动开发；推动天拖企业搬迁，启动地块整理，做好项目招商。着力打造两条商务商业带，在道发展创意产业、商务综合服务业态，完善汽车商务及相关产业服务链，建成奥迪4s店，做大c92创意产业园。在道做好地铁站点项目的策划实施，力争在重要节点和条件较成熟地块整理上实现突破。搞好开发建设整体规划，统筹经济和社会协调发展全面建设，使西部地区呈现新的生机与活力。

四、启动建设百个经济项目

项目是落实规划的重要载体，是增强发展后劲的重要支撑。实施城建重点项目15个，总建设规模150.4万平方米，总投资150.7亿元；服务业项目25个，总规模399万平方米，总投资37亿元；科技发展项目个，预计产值达7亿元。通过重点项目实施，助推优势产业聚集，转变经济发展方式。提升东马路--老城厢民俗文化旅游商贸聚集区，、酒吧街开业，推动仁恒海河广场二期、老城厢13号地项目建设。丰富西南角--海光寺商业商务聚集区，加快中粮、宝利、融侨项目建设，启动房地产交易市场、内燃机厂地块整理。强化水上奥城体育休闲娱乐聚集区，改造奥城商业广场国际风情街，推动绿荫里地块土地出让和体育之窗、宝力豪项目建设。大力发展楼宇经济，提高楼宇入驻率，税收增长30%以上。加强对外交流与合作，围绕功能布局、重点项目吸引投资，多层次、宽领域选商引资，在引进金融机构、企业总部和境外资金上下功夫，招商引资协议额亿元、到位额40亿元以上。

五、落实服务经济长效机制

政府创造环境，企业发展经济。要坚持联系企业制度，深入基层为企业办实事、解难题。完善选商引资和协税两个目标责任制，加强对重点企业的扶植服务。继续安排各类扶持资金3800万元，支持民营企业创业发展，为中小企业融资提供担保，鼓励企业自主创新，推动民营经济做大做强。继续扩大投融资规模，为土地整理、重点项目建设提供资金支持。推进行政审批再提速，完善联审部门服务重大投资项目协调机制，深化告知承诺、照后服务等工作举措，提升网上综合服务能力。规范市场经济秩序，实行重点项目监管机制，加强对餐饮服务业、专业市场等领域零散税源征管，营造公正公平的市场环境。

六、加快城市基础设施建设

先进完善的城市基础配套设施是现代化城区的重要标志。要大力推动地铁二、三号线建设，实施五、六号线站点拆迁，力促快速路段建成通车。深化西部地区交通路网规划，力争启动道西段等道路改造工程。实施一批民心惠民工程，推进社区市政设施标准化共建共管，做好市政道路、排水管网的维修养护。认真研究并逐步解决居民生活配套设施遗留问题。完成道、东王家台片分散平房改造任务，建成安置房9万平方米，积极推动住房保障工作。在建项目规模不低于400万平方米，新开工、竣工均超过100万平方米。

七、实现市容环境再上新台阶

市容环境是城市管理水平的集中体现。继续实施城市管理十大重点项目。开展大干300天市容环境综合整治，对区域内171条干支道路进行全面整治，实现路以西街域环境逐步提升。实施病媒生物防制工程，50%基础性指标达到国卫标准。加快环卫基础设施建设，新建改造24座公厕和垃圾转运站，更换和添置1万个社区垃圾箱筒。改造50个社区绿地和10个社区里巷破损道路，封堵46条道路的私开门脸。实施节能减排工程，主要污染物削减2%。推动绿水园建设。大力倡导生态文明，加强公众生态道德观建设。启动市容环境管理年活动，完善职能部门和街道办事处城市管理体制机制，推进环卫作业市场化改革，着力提高公共环境管理能力，力争用三年时间建成国家卫生城区。

八、实施社会保障重点项目

改善民计民生是我们工作的出发点和落脚点。继续实施社会保障和扶贫助困十大项目。坚持以创业促就业，加大实训、贷款等服务力度，开发各类公益服务岗位，做好新生劳动力特别是困难家庭大学毕业生就业安置，推进劳动关系和谐企业和谐园区建设。制定老龄和幼儿事业发展规划，建成10个社区老年日间照料站等一批为老服务机构。扶植社会福利机构，探索社会化助残新途径。搞好慈善协会换届，推动慈善公益事业法制化、长效化和社会化。实施社会救助、劳动保障、卫生服务、残疾人救助、为老服务、人口计生“六网合一”工程，进一步优化社会保障长效机制，让群众从多方面得到更多实惠。

九、大力推动和谐社区建设

构建和谐社会首先要建好和谐社区。要进一步健全社区管理体制机制，促进新型工作模式良性运转，推进社区管理标准化。加快“五个一”文明社区建设，完成20个精品社区和嘉陵道街整街建制创建。扶植培育社工组织，搭建社工人才载体，加快社会工作专业化、职业化步伐。深化学习型社区建设，争创全国社区教育示范区。整合社区商业网点资源，规范提升社区商业经营业态，建设一批标准化菜市场、社区商业中心街和便民钟点市场。加强物业管理监管，探索物业纠纷调解的新途径，为人民群众创造温馨和谐的生活环境。

十、繁荣发展各项社会事业

坚持教育优先发展战略，继续推进义务教育学校现代化标准建设，实施校舍安全改造工程，制定教师专业发展三年规划，进一步提高教育教学质量，在教育资源整合、均衡发展上迈出新步伐。启动医院门急诊楼建设，百年品牌水阁医院建成开诊，改扩建一批医疗卫生机构，完善社区卫生服务功能，加强二级医院与社区卫生服务中心联动，做好妇女儿童老人等重点人群的公共卫生服务。大力推动中医药进社区，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。丰富延伸“老城津韵”板块，以精品项目整合资源，以传统文化扩大影响，以节庆活动提升效益，挖掘“庄王府”、等文化遗存内涵，建成全市首家非物质文化遗产博物馆，促进文化产业发展。办好第五届中国·妈祖文化旅游节，继续举办“之夏”、“飞雪迎春”群众品牌文化活动。落实全，民健身条例，新建一批社区体育健身路径和设施，办好第十五届全民健身运动会，筹建新体育场馆，促进体育产业发展。加强流动人口计划生育服务和管理。搞好第六次全国人口普查工作。加强国防后备力量建设，巩固军民共建成果，争创国家双拥模范城“三连冠”。广泛开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，扎实推进精神文明创建各项工作，进一步提高全民素质，努力争创全国文明城区。

十一、全力维护社会和谐稳定

维护社会稳定是发展的前提和保障。要畅通群众诉求渠道，切实维护群众合法权益。严格落实信访工作责任制，发挥信访联席会作用，下力量化解社会矛盾，着力解决信访突出问题。加强社区司法所建设，构建人民调解、行政调解、司法调解多方联动的调解工作机制。不断加强应急管理，切实提高预防和处置各类突发事件的能力加强社会治安综合治理，强化志愿者参与、群防群治的治安防控网络，加强社区警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管网络，全面开展安全生产检查，建立安全防控工作有效机制，做到安全生产有序可控，推进“平安”建设。

十二、加强政府自身建设

加强自身建设是提高政府行政能力的重要保障。要加强理论武装，深入学习贯彻落实科学发展观，提高应对挑战、驾驭局面、科学发展、构建和谐的能力。搞好政府机构改革，转变政府职能，理顺部门关系，构建高效快捷的行政管理体制。加强公务员队伍建设，强化行政问责、绩效考核等措施，落实目标责任，改进工作作风，提高行政效能。全面完成“五五”普法任务，提高依法行政能力，努力建设法治政府。自觉接受人大、政协的监督帮助，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，虚心听取专家学者、社会各界及人民群众的意见，努力实现政府决策科学化、民主化、法制化。加强电子政务建设，建成信息资源共享平台和协同办公系统。坚持新闻会、公众恳谈会、重大事项听证会制度，推进行政权力公开透明运行。坚持厉行节约，降低经常性行政办公经费支出。深化党风廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，建设干事创业的政府，公正廉洁的政府和人民满意的政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都不能动摇我们科学发展的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强区的前进步伐。发展的重任激励着我们，人民的重托鞭策着我们，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，解放思想，改革创新，锐意进取，开创经济社会发展的崭新局面，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新而努力奋斗！

乡镇工作意见（乡镇计划生育三结合帮扶工作意见）

局属各股站室：

为进一步推动计划生育“三结合”帮扶工作深入、健康发展，确保预期目标的实现，根据县政府要求，结合我局实际，特提出2011年计划生育“三结合”帮扶工作意见，希认真贯彻落实。

一、指导思想

以党的十七大、五中全会和省委九届八次会议精神为指导，紧紧围绕“中国幸福家园”建设的主题，深入贯彻落实县委、县政府关于开展计划生育“三结合”帮扶工作的有关精神和政策，紧紧围绕农村经济发展和新农村建设这个中心，实现稳粮增收控人口、少生快富奔小康的目标，以计划生育户为主人，拓展各个方面的结合，落实好帮扶措施，让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠，真正成为少生、快富、文明的示范户。

二、目标任务

2011年我局帮扶计划生育户联系乡镇为略坪镇，任务为40户，其中：新增户6户，联系户13户，帮带户21户。

三、工作措施

（一）进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的组织和领导。要充分认识开展计生“三结合”帮扶工作的重要意义，加强组织和领导。我局将成立以局长吴清满为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股站室负责人为成员的计生“三结合”帮扶工作的领导小组。力争做到工作早安排，措施早落实，责任落实到人头，奖惩逗硬。

（二）确定帮扶对象，落实帮扶措施。在确定重点帮扶对象时将把相对贫困的独生子女户（特别是女孩户）、有残疾人的计划生育户和部分实行计划生育手术后家庭确有困难的纳入新增帮扶户中，在项目资金、物资、技术等方面给予重点扶持，尽可能帮助他们改善生产、生活条件，解决一些具体困难，增强其持续发展的能力，使他们真正感受到实行计划生育后政府对他们的关心。同时，充分发挥我局的职能作用，在帮扶工作中结合业务工作，帮助、扶持被帮扶户发展生产，解决帮扶户生产和生活中的实际困难，指导计生“三结合”帮扶户种植优质高产高效农产品，落实各项强农惠农政策和农机购置补贴政策，在真帮实扶上下功夫，让被帮扶的计划生育户真正得到实惠。

（三）继续推进“三结合”工作规范管理。要认真落实“三结合”工作制度，定期向县计生“三结合”办公室报送相关工作信息，做好宣传工作。

乡镇工作意见五则（经管局农村经营管理意见）

年，我市农村基本经营制度进一步完善，农村集体资源资产资金管理进一步加强，农民负担进一步下降，农民专业合作社进一步发展，农村经济经营工作为保增长、保民生、保稳定作出了新贡献。

年是实施“十一五”规划的收尾年，也是谋划“十二五”发展的基础年。当前及今后一个时期，全市农村经济经营工作的主要任务是：以稳定完善农村基本经营制度为方向，加强制度建设，创新体制机制，促进现代农业和新农村建设。工作重点是三个创新：一是组织创新，培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，重点发展土地股份合作社、农民专业合作社、社区股份合作社；二是制度创新，建立健全适应农业现代化、农村工业化、城镇化要求的农村经济经营管理制度，重点是农村集体产权制度、农民负担监管制度、农村纠纷调解仲裁制度；三是体系创新，构建适应市场经济体制要求的农村经济经营工作体系，重点是构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系。

工作目标：新发展农民专业合作社100个、培植市级示范专业合作社10个，开展“三村”集体产权制度创新2个，创办明晰集体“三资”产权试点1个，建立土地流转乡镇级市场1个，农民负担控制在政策允许的范围内。

实现上述目标，必须抓好四个“进一步”：

（一）进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程的确权确地工作；要按照中央、省委的要求，认真开展承包地块、面积、合同、证书“四到户”的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，按照“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管”的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。

（二）进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，区、市可先办试点，总结经验，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，按照“委托双代管”制度进行清理确权；集体资产，参照“三村”集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。按照民主公开、成员受益的原则，制订“三资”监管制度。建立托管制度，集体“三资”所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，实施全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。区、市、各办1个试点。

（三）进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展”的思路，实施“五大工程”：

开展“推进工程”。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中45个、区25个、市27个、大洪山风景名胜区1个、市经济开发区2个。

开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创建活动，继续开展市级示范农民专业合作社评选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。

开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。

开展“农超对接”工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。

开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。

（四）进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，市委常委、副市长彭明方同志明确提出：“加强农民负担监测和涉农收费监管，落实‘笼子管理’及‘一票否决’制度，坚决防止农民负担反弹”。

全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通”、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。

开展农民负担专项治理。（1）治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。（2）治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。（3）治理通村公路乱摊派。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。

完善“一事一议”筹资筹劳制度。“一事一议”要严格执行议事范围、议事程序、上限标准、分摊办法和审批程序，所筹资金和劳务必须用于村内公益事业。“一事一议”严禁乡镇统筹，严禁跨行政村推磨转圈，严禁强制农民以资代劳，严禁将“一事一议”变成固定性收费，严禁将“一事一议”资金用于管理费开支和弥补乡村经费的不足。

加大农民负担监督检查力度。强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办，强化对农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用、抵扣农民粮补等三类问题的督办。对部分农民负担较重、问题较多的乡镇、部门实行检查、整改、立制全程监控。进一步完善农民负担监管机制，畅通信访渠道，做到受理及时，督办得力，处理到位。