党委防汛工作意见
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滨汛旱字3号滨州市人民政府防汛抗旱指挥部关于年黄河防汛工作的意见沿黄各县（区）人民政府防汛抗旱指挥部，滨州经济开发区、高新区防汛抗旱指挥部，市防指各成员单位：年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年黄河防汛形势严峻，确保安全度汛任务十分艰巨，全面做好黄河防汛工作，切实增强防汛工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝灾害损失，对于保持我市经济社会平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
一、今年我市黄河防洪任务今年我市黄河防洪任务为：
防御花园口站发生22000立方米每秒洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄不超过10000立方米每秒，确保大堤不决口；遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。
二、今年我市黄河防汛形势
黄河洪水具有丰枯交替的规律，自年以来黄河没来大洪水，发生大洪水的几率越来越大。据国家有关部门分析预测：年夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，地震、罕见暴雪和寒流、水旱灾害等极端事件频繁发生，突发性、反常性、不可预见性十分突出，这些反常事件给防洪工作敲响了警钟，而目前黄河防汛仍存在许多薄弱环节，防洪形势依然严峻。一是小浪底水库不能完全控制黄河下游大洪水。小浪底到花园口区间仍有2.7万平方公里的无工程控制区，其30年一遇洪水我市河段将接近或达到设防标准。若黄河洪水和汶河洪水相遇，防洪形势将更加严峻。二是我市河道“二级悬河”形势严峻。虽然经过9次调水调沙的冲刷，但河道槽高、滩低、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”形势仍没得到根本改观，中常洪水也可能发生高水位、大漫滩，甚至出现横河、斜河和顺堤行洪的严峻局面，大洪水时有可能发生滚河，严重威胁堤防安全。三是防洪工程体系还不完善。我市全面完成黄河大堤帮宽工程后，尚有81.75公里堤防淤背区宽度、高度未达到标准，21.38公里堤顶没有硬化(不包含今年正在施工的惠民堤顶道路46.48km,南外环路5.51km)，63.64公里护堤地需要种植防浪林，临黄大堤内侧200米范围内有堤沟河13段，累计长度近34.61公里；打渔张引黄闸已属病险水闸，簸箕李东闸超过设计运用年限；部分险工、控导工程根石坡度陡、稳定性差，部分河段河势未能很好地控制；河道内浮桥、阻水片林、油井等障碍物增多，影响河道过流能力；部分新修工程未经大水考验。四是防洪非工程措施尚不适应防大汛需要。由于黄河多年未发生大洪水，防汛队伍缺乏抗洪抢险实战经验；社会团体和群众备料落实难度大；防汛道路少、标准低、路况差；滩区避洪设施少、标准低，大水时需要紧急转移、安置。一旦发生漫滩，洪水将首先截断撤退道路，迅速撤离的难度很大。尽管黄河防洪形势严峻，但我们有战胜洪水的信心和条件。党中央、国务院和上级防指、市委、市政府高度重视黄河防汛工作，特别是从年开始，国家进一步加大了对黄河的投资力度，消除了大批险点隐患，工程抗洪能力明显提高；特别近年来标准化堤防的建设，为抗御黄河洪水提供了坚固屏障；经过30多年的改革开放和经济建设，我国综合国力大大增强，为黄河抗洪抢险提供了强大的资金、物资和技术支持；《防洪法》、《黄河防汛条例》的颁布实施，为黄河防汛提供了法制保障。只要我们在上级防指和市委、市政府的正确领导下，精心准备、科学决策、团结抗洪，全力抢险，就一定能战胜黄河洪水，确保防洪安全。
三、今年需要抓好的重点工作
今年我市黄河防汛工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以防御建国以来最大洪水为目标，紧紧围绕“洪水预报、指挥调度、查险抢险”三个环节，立足于防大汛、抢大险、救大灾，认真进行各项防汛准备，积极做好防御洪水和调水调沙的各项工作，确保黄河防洪安全。
重点抓好以下防汛工作：
（一）加强领导，强化责任，认真落实各级各类防汛责任制。领导重视、责任制落实是做好防汛工作的关键。各级防指要突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，规范工作程序，明确各有关部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。继续实行市、县行政领导包黄河工程及分级、分部门责任制，防指各成员单位都要根据各自的防汛职责，把本部门的防汛工作做好。重要堤段的各级防汛责任制要落实到人，并通过新闻媒体予以公布，接受社会监督。采取多种形式，让行政首长熟悉黄河情况，提高防汛指挥决策水平和应对突发事件的处置能力。各级黄河防办要及时向行政首长提供防汛有关资料，提出抗洪抢险意见，当好参谋。同时，要加大督察力度，确保各级防汛责任制落到实处。
（二）加快进度，提高质量，确保在建工程汛前发挥效益。今年我市黄河防洪工程建设任务为堤防道路51.99公里，任务重、时间紧、要求高。黄河河务部门要采取有效措施，抓好工程建设质量和进度，优质高效地完成建设任务，确保汛期发挥工程效益。
（三）落实组织，强化培训，努力提高防汛队伍的战斗力。黄河防汛实行专业队伍与群众队伍相结合和军警民联防。今年要继续按照《黄河防汛条例》和鲁政办发33号文件的要求，抓好群众防汛队伍的组织、训练工作，按照“军民共建、专群结合、以群补专、防管结合”的原则，加强防汛队伍建设，重点加强查险抢险技术培训，一线群众队伍培训面不少于60%，并重点培训一批查险、抢险技术骨干。邹平县、滨城区、经济开发区、高新区、博兴县各组建2支民兵抢险队，惠民县组建4支民兵抢险队，分别由各县（区）进行抢险技术培训和演练，提高独立抢险和协同抢险能力。各大型企业单位也要组建抢险队伍，做好参加黄河抗洪抢险的准备。对黄河专业队伍实行全员培训，重点加强省属专业机动抢险队和黄河内部抢险队的组织训练，提高防汛队伍的抢险实战能力。中国人民解放军和武装警察部队是黄河防汛抢险的坚强后盾和突击力量。请滨州军分区和滨州武警支队，对支援黄河防汛的兵力做出部署。各级防指都要建立黄河防汛军事协调组，加强与值班部队的联系，主动向部队介绍工程情况，及时通报汛情，派出技术人员协助做好防汛技术培训，搞好军警民联防。
（四）搞好工程普查，完善各类预案，提高防汛突发事件的应对能力。汛前各级防指要认真组织搞好工程普查，全面掌握所辖工程情况。对查出的问题要尽快处理，汛前难以处理的，要制定切实可行的度汛措施。各级防指要进一步修订完善黄河防洪预案、防洪工程抢险方案和滩区运用预案等各类预案。各级防洪预案要由本级防汛责任人审查和签发，并报上一级防指备案。预案印发后，各级防汛责任人和有关人员要认真学习，熟练掌握，进行必要的演练，并在抗洪抢险中执行好预案，提高防汛突发事件的应对能力。
（五）备好防汛物资，强化河道清障，保证防汛物资供应和行洪畅通。黄河河务部门要加强对国家常备防汛物资的管理，及时进行维修、保养和补充。各级防指要做好机关团体和群众备料工作，汛前登记造册，挂牌号料，落实好料物的存放地点、数量和运输措施。交通、公安部门要做好防汛物资的调运准备，保证防汛物资和防汛车辆优先通行。各级防指要加强河道清障力度。汛前督促河道管理单位和部门要对所辖河段河道内的行洪障碍进行一次全面检查，按照“谁设障、谁清除”的原则，责成有关单位和部门依法彻底清除行洪障碍；严肃查处各种水事违法案件。要加强对黄河浮桥的管理，严格执行《黄河下游浮桥建设管理办法》，及时拆除影响行洪的浮桥，确保行洪畅通。
（六）明确职责，全面准备，保证群众迁安救护安全。黄河滩区群众的迁安救护实行各级人民政府行政首长负责制，有迁安救护任务的县（区）防指要认真修订并落实黄河滩区群众迁安救护方案，成立迁安救护领导机构，有关部门和单位要在防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照分工，密切配合，全力做好滩区内群众的迁安救护工作，汛前做好相关准备工作，洪水漫滩时，民政、卫生、粮食等部门负责做好防汛救灾、防疫救护、食物供应及群众安抚等工作。确保滩区人民群众生命安全，财产少受损失。
（七）认真准备，科学调度，确保黄河调水调沙和防洪安全。沿黄各级防指要认真修订调水调沙预案，做好调水调沙的各项准备。汛期和调水调沙期间，各级要密切注视雨情、水情、工情、险情和灾情变化，及时分析预报，科学调度，及时拆除浮桥，认真组织查险抢险，发现险情及时抢护，做到抢早抢小，迅速转移可能漫水滩区的群众，确保防洪工程和滩区群众生命安全。胜利油田要做好滩区油田的防洪工作，公路交通等部门要做好所辖桥梁等工程设施的防洪工作。市防指成员单位、其他有关单位和部门都要做好所负责的黄河防汛工作。各县（区）防指要认真落实各有关单位、部门的黄河防汛职责，共同把黄河防汛工作做好。
（八）加强防汛宣传，增强水患意识，促进各项防汛工作的开展。月份，各级要集中开展“黄河防汛宣传月”活动，各级防指和新闻宣传部门要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传车、标语、传单等多种媒体和手段，广泛深入地宣传防汛法律、法规，宣传黄河洪水的突发性、周期性和危害性，使广大干部群众克服麻痹思想和侥幸心理，增强水患意识，自觉履行防汛义务和责任，主动做好防汛工作。
（九）强化气象水文测报，完善通信手段，提高防汛决策的技术支撑能力。气象部门要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报，及时向防汛指挥部和黄河防办提供长期、中期、短期气象预报和天气公报。黄河水文（位）站汛前要对水位测报设施进行全面检查维修，严格按要求完成水位测报任务。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛情传递畅通。
（十）珍惜水源，精细调控，充分发挥黄河水资源的综合效益。今年月黄河小浪底水库蓄水比近几年均值偏少20%左右，生产过度用水，加剧了黄河水资源供需矛盾，引黄供水和确保黄河不断流的形势十分严峻。各级一定要按照国务院《黄河水量调度条例》的规定，认真执行黄河水量调度指令，强化引水监测，充分发挥黄河水资源的综合效益，确保黄河不断流。黄河防汛，事关全局，责任重大。各级、各行业、各部门一定要按照上级防指和市委、市政府的统一要求和部署，以对党对人民高度负责的精神、严谨求实的态度，各司其职，密切配合，共同做好黄河防汛工作，确保黄河防洪安全，为促进我国经济社会平稳较快发展做出新贡献。
