地质灾害防治工作意见
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一、全市主要地质灾害点的分布
一地质灾害现状
市山地特征普遍，地质构造复杂，地形起伏大，岩石软弱破碎，这些条件决定了市是一个地质环境脆弱、地质灾害多发的地区，属全国重点地质灾害防治区域之一，全市地质灾害分布范围广、暴发频繁、危害严重,去年“特大后，使全市地质灾害进一步加剧。
根据各县（区）国土资源局和各乡镇排查，引发我市次生地质灾害点7507处，造成147人遇难，468人受伤，地质灾害造成的直接经济损失28.51亿元；省内外地质灾害专家共159人协助我市共对1659处重要次生地质灾害开展应急排查评估，其中：滑坡589处，崩塌456处，泥石流22处，地裂缝108处，地面塌陷3处。根据以往地质灾害调查与区划成果，全市前有重要地质灾害隐患1506处，后专家排查的地质灾害隐患1659处，其中前已有加剧的420处，新引发的1239处，目前全市经专家排查的重要地质灾害隐患共2745处。
震后次生地质灾害在全市八县一区均有分布，区、为极重区，其他县区为严重区。受“和长期余震、降雨等影响，震前地质灾害易发区部分老滑坡复活加剧，同时引发大量新的滑坡、崩塌和地裂缝，
二）地质灾害分布情况
市地质灾害在区域分布的总体趋势是西南密集、向东北逐渐减弱，使这种差异性加剧，全市地质灾害密度由北向南呈递增趋势加大，根据排查结果，以下区域集中分布：
1白龙江流域集中分布带：
主要分布于白龙江沿岸一带，为“极重灾区，全市地质灾害重点防治区域。区内山高坡陡，重力侵蚀强烈，岩石软弱破碎，植被较差，后崩塌、滑坡数量约占全市的60%以上，主要以基岩滑坡、堆积层滑坡和第三系、白垩系红土层滑坡等类型为主，大中型滑坡数量众多，大多不稳定，尤其在一带，以及北峪河流域安化—马街（汉林）城区一带最为严重；泥石流沿白龙江河谷连续分布，以白龙江两河口—透坊段和支流北峪河流域最为发育，有较大泥石流200多处，如北山9条沟、北峪河、汉林沟、甘家沟、石门沟、火烧沟等；透坊—临江段岩层较完整，渐为减弱，有较大泥石流40多处，其中临江东风沟、尚家沟、蒋冯沟、桥头燕儿沟等泥石流沟危害最为严重。
2白水江流域集中分布带
主要分布于白水江沿岸石鸡坝—城—碧口一带河谷及近山区，为极重灾区，全市地质灾害重点防治区域。崩塌、滑坡数量众多，以基层滑坡为主，受持续余震和降雨影响，一直处于不稳定状态，多次发生较大灾情险情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流为主，以—石鸡坝、碧口—中寨之间最为发育，如关家沟、贾昌沟、铁楼沟等，后多次爆发，造成严重损失。
3西汉水流域集中分布带
主要分布于段西汉水流域河谷地区，为“重灾区，全市地质灾害次重点防治区域。大多数滑坡系第四系堆积坡残物组成，分布密度高，以漾水河流域、东南部土石山区、东南部黄土丘陵区和西南部土石山区最为发育，后造成灾害较严重。泥石流主要有粘性、稀性和黄土泥流，以西汉水干流的顺利峡—建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家坝—之间的黄土泥石流区最为发育，爆发较为频繁，受“影响较大，危害也较为严重。
4嘉陵江流域集中分布带
主要分布于包括和部分区域，嘉陵江支流河谷及近河谷山区，为“重灾区，全市地质灾害次重点防治区域。地貌以山区盆地、丘陵、中低山为主，山体岩石较为坚硬，植被较好，滑坡、崩塌较不发育，灾害一般.但“后该区域地质灾害明显加剧，一些原来不属于地质灾害易发区的坚硬岩分布地段也引发了数量巨大的崩塌、滚石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永宁河、青泥河、燕子河等支流河谷及两岸地区，暴发频率低，危害一般，部分区域较为严重。
5矿区和公路沿线易发区
公路沿线一直是市地质灾害易发区，后山体滑坡、崩塌、坍塌和滚石数量众多，毁坏公路设施、堵塞交通，造成的人员伤亡和财产损失巨大，如212国道、江武公路和各县（区）主要县乡公路沿线山区地段。矿区因露天开采、矿石、废渣不合理堆放，加上致使土石松动，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，如西成矿区的六巷、厂坝、毕家山、洛坝等铅锌矿区，、等金矿区。
三）主要地质灾害预防地段
根据市、县（区）地质灾害应急排查总结报告》结合近几年我市地质灾害暴发的实际情况，本方案选择了一些重点预防地段，主要有：
1重点防治地段，为次生地质灾害极重受灾区
2次重点防治区，为次生地质灾害严重受灾区
1岸门口镇、白杨乡、铜钱乡、阳坝镇、平洛镇等乡镇，防治重点为兰成渝输油管道、江武公路、康阳公路等。
2汉源镇、苏合乡、汉源镇、大桥乡、卢河乡、十里乡等乡镇和矿区，防治重点为县城、县乡公路和矿区。
3主要包括祁山乡、江口乡和西汉水流域，防治重点为徐礼公路等县乡公路和矿区
4县白龙江流域、城关镇、两河口、化马、官亭镇等，防治重点212国道及县乡公路。
5纸坊镇、黄陈镇、王磨镇、宋坪乡等乡镇和矿区，防治重点江武公路、成南公路、成白公路等和矿区
6大河乡、嘉陵镇、虞关乡、水阳乡、伏家镇、江洛镇等乡镇和矿区，防治重点宝成铁路嘉陵至虞关15Km路段，谈虞公路及县乡公路和矿区。
7西坡镇、站儿巷镇，防治重点宝成铁路、316国道及县乡公路。
各县（区）制定本年度防治方案时，要结合各自实际，依据以往排查结果，确定辖区内主要预防的区域和重点预防隐患点，加强监测预防，确保各项预防措施落到实处。
二、地质灾害威胁对象和范围
地质灾害对人民生命财产安全造成极大威胁，威胁着交通运输、农业生产、城镇、机关事业单位、学校、厂砖企业、电站、通讯和输油管道等生命线工程的安全。发生后，根据各县（区）国土资源局和和乡镇排查，引发地质灾害点7507处，造成死亡147人，受伤468人，造成直接经济损失28.51亿元；根据专家组《市灾后应急排查总结报告》全市排查地质灾害1659处重要地质灾害隐患，共有30.9万人受到威胁，占全市总人口275.75万人的11.2%威胁资产44.15亿元按照威胁对象和范围，主要有一下三类：
1威胁人口密集区的地质灾害点：共有1178处，典型地质灾害如南山崩塌群、北山泥石流，严重威胁和城区的人民生命财产安全。
2威胁生命线工程的地质灾害隐患点共有396处，以中小型居多，大型零星分布，地质灾害的稳定型以不稳定居多，基本稳定的仅有少量。险情等级以小型居多，中型次之。主要威胁212国道以及大部分呢的省道及县乡道路。
3威胁重要设施的地质灾害隐患点：主要有6处，威胁对象主要包括水库、矿山、风景名胜区和地质公园。地质灾害的规模以中小型为主，稳定性差，险情等级以小型为主，但需及时进行应急处理。
三、地质灾害重点防范期
近几年全市极端气象现象多发，据气象部门预测，全市降水量明显增多，大范围大到暴雨和连天集中降雨天气增多，加上“和去年持续余震影响，预测爆发地质灾害的可能性加大，根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患点的重点防范期为：
1滑坡、崩塌、地裂缝主要防范期：该类地质灾害的形成受多种因素影响，降水诱发引起的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点，为主要防范期，强降雨和持续降雨多发，当降水达到一定强度时，就可能发生地质灾害灾害；23因冰雪融化、冻土消融，目前已发生几起滑坡、崩塌灾害，以北部雪冻严重的等县较为严重；人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，因此应当全年防范。
2泥石流主要防范期：泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我市的降水特点，确定泥石流的主要防范期。因造成江河沟谷中积聚了大量的固体物质，预测暴发灾害性泥石流的危险增大。
3地面塌陷的主要防范期：市已发生的地面塌陷灾害基本为地下采矿引起的其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，该类灾害全年均应防范。矿区应加强监测与预报、预警工作。
四、地质灾害防治措施
一加强地质灾害防治工作的组织领导
地质灾害防治是人命关天的大事，今年是市《灾后地质灾害防治规划》实施的第二年，也是最为关键的一年，地质灾害防治形势严峻、工作任务艰巨。各县（区）政府和有关部门务必要以高度的政治责任感和使命感，坚持以人为本，充分认识地质灾害防治、防灾减灾工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕灾后恢复重建地质灾害防治项目的实施管理和汛期地质灾害防范两项核心工作，加强组织领导，及早部署安排，进一步落实责任，明确职责，全面实施、全力抓好和完成本年度年度实施计划确定的项目建设任务，切实落实汛期地质灾害防治的各项措施，确保人民群众生命财产安全。
二抓紧拟定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案
各县（区）国土资源部门要按照《地质灾害防治条例》要求，结合震后地质灾害防治规划和本年度工作任务，会同发改、财政、建设、水利、交通、预警、防洪等部门，加快本年度地质灾害防治方案的编制、报批与工作；要在总结震后应急救援经验教训的基础上，对突发性地质灾害应急预案的修订完善，进一步明确各相关部门应急救援的职责，增强预案的针对性和操作性，切实提高应急救援能力；对辖区内重点地质灾害隐患区域，要按照《灾后地质灾害应急排查报告》中专家提出的防治意见，制定具体隐患点的防治方案和应急预案，全力做好方案的实施工作。
三全力抓好地质灾害防治项目的组织实施和监督管理
中央灾后恢复重建基金地质灾害防治项目的组织实施和监督管理，全市本年度地质灾害防治工作的重中之重，总理政府工作报告中明确要求：灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”各县（区）政府务必要充分认识项目实施的艰巨性、紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，进一步加强组织领导，强化工作措施，创新工作方式方法，编报好项目年度实施计划，科学统筹、合理安排、突出重点、分步实施、协调推进，全面加快推进项目建设，力争尽早完成项目建设任务。政府主要领导要对项目建设工作负总责，发改、国土、财政等部门要明确职责，分工负责，共同做好项目申报审批、组织实施和监督管理工作，政府及监察、审计等部门要及时进行监督检查，确保项目实施不出问题。为加强地质灾害防治项目管理，确保项目资金专款专用，项目实施依法、有序、快速推进，市政府近期将出台《市灾后地质灾害防治项目监督管理暂行办法》各县（区）务必严格按照《办法》规定的项目论证、申报审批、组织实施和监督管理、工程验的相关程序和要求，严格执行项目管理责任制、招投标制，勘查、设计、施工和监理资质备案审查制等各项治理，切实做好项目实施的监督管理工作。通过项目实施，大力提升全市地质灾害防治水平和能力，及早实现防灾减灾的目标。
四）加强地质灾害群测群防体系建设
去年7月份市政府印发《市地质灾害群测群防体系建设实施意见》以来，全市地质灾害群测群防网络体系已初步建立，但目前还很不健全和完善，群测群防的责任和措施还没有落实到位。今年地质灾害年度实施计划中，将群测群防建设列为重要建设项目，安排了专门经费给予保障，各县（区）务必要按照《意见》要求，编制好群测群防项目建设实施方案，加强对基层乡镇群测群防体系建设的指导，将监测预警、防灾避险的责任分解到乡镇、村社以及危险区的学校、医院、厂矿、工程建设单位和企事业单位，建立覆盖全市重要隐患点、防灾责任人明确、监测预警措施完善、联络通讯畅通的市、县（区）乡（镇）村（社区）四级地质灾害群测群防网络体系。
五做好汛期地质灾害巡查监测工作
每年汛期是地质灾害防范的关键时期，国土资源部门要会同建设、水利、交通、防洪、救灾等部门，去年地质灾害应急排查评估的基础上，结合今年地质灾害详查、专业监测点和示范区建设项目的实施，配合专业地质单位开展好详细调查工作的同时，继续做好本行政区域内地质灾害隐患点的排查监测工作。要重点排查人口密集的城镇乡村、江河沿线、交通干线、重点设施、矿区渣场、尾矿库等区域，排查要确保不留死角。特别对威胁大、危害严重、不稳定的重特大隐患点，专家排查建议需要搬迁避让的隐患点，要作为汛期地质灾害防治的重中之重，按照专家组排查防治建议，划定危险区、设置警示标志，下发防灾避险明白卡，制定专项防灾预案，安装管护好简易监测设备，确定专人巡查监测责任人，落实好监测预报、搬迁避让等各项措施，确保人民群众生命财产安全。
六）做好汛期地质灾害预警预报工作
地质灾害气象预警预报是地质灾害预防的一项重要制度和措施，也是今年全市实施的重要项目之一，各县（区）国土资源部门要力争在今年完成项目建设任务，及早将项目建设成果应用到汛期预警预报中。国土部门要继续与同级气象部门共同配合，积极开展地质灾害气象预报预警工作，及时掌握雨情、水情、灾情，对所辖区域内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度作出预报，广播电视部门要适当增加广播电视播放地质灾害气象预报的时间，使政府有关部门和人民群众及时了解地质灾害信息，提前做好防范工作。
七加强地质灾害防治制度和责任体系建设
各县（区）要严格执行汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度、月报制度等各项制度，建立完善地质灾害防治领导责任制和责任追究制度，将制度和责任体系建设贯穿到地质灾害防治的各个方面，分级负责、层层落实，把责任落实到每一个项目、每一项措施、每一处地质灾害隐患点上，确保各项防灾措施及时、有效落实。地质灾害防治领导小组和国土资源部门在汛期要实行24小时值班制度，向社会公布地质灾害报警电话（市、县（区）国土资源局汛期值班电话见附表）保持24小时通讯联络，一旦出现灾情，必须迅速启动《突发性地质灾害应急预案》立即组织应急调查、险情评估、群众转移等抢险救灾工作，同时按照灾情速报制度要求，规定时间内立即将灾情速报上级各有关部门。对有灾情险情不及时报告、接到灾情险情报告不及时处置、防灾制度不落实、措施不到位发生地质灾害，造成人员伤亡和重大财产损失的要严肃追究相关责任人员责任。
八加强对工程建设活动引发地质灾害的监控
各县（区）要按照《地质灾害防治条例》关于“地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”规定，加强灾后重建项目、集中安置点和各种工程建设的地质灾害危险性评估备案工作，为建设项目施工和运营安全提供保障。要加强对各重点矿区、公路沿线、水库、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建设活动造成的地质灾害易发区的监控，对因工程建设等人为活动引发的地质灾害，严格按照《地质灾害防治条例》规定，由责任单位承担治理责任。特别是矿区地质灾害恢复治理工作，要按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》和《市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》做好本年度保证金提取和缴存，加大矿区地质环境恢复治理监管力度，确保今年全市矿区地质环境恢复治理取得较大成效。
九）做好地质灾害防治宣传培训工作
各县（区）要要将宣传培训工作作为地质灾害预防的一项重要措施，组织专门技术力量，继续加大《地质灾害防治条例》和地质灾害防治科普知识宣传培训力度。要加强对基层乡镇、国土资源所、重点村社干部和监测预警人员的培训，使基层干部群众掌握地质灾害防治基本知识，提高各级政府和有关部门地质灾害防治意识和责任感，增强了抗震救灾各部门之间配合协作和应急反应能力；要重点加强地质灾害易发区的农村、山区和人口密集区的宣传，力争做到人人知道地质灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线、自救常识等基本防灾知识，切实提高人民群众防灾意识和能力。特别是灾后重建点的宣传，要以认识灾害、避让灾害、安全选址建房为主，确保群众灾后重建的房屋不受地质灾害威胁。
五、地质灾害防治工作职责
根据《地质灾害防治条例》规定，各县（区）政府是地质灾害防治的责任主体，政府主要领导要对本县（区）地质灾害防治工作负总责。地质灾害防治工作领导小组及应急（抢险救灾）指挥部、国土、防汛、水利、水保、预警、、气象、广电、建设、交通、安监、环保、民政、通讯、电力、旅游、农牧、教育、林业、环保、发改、财政、审计、监察及武警等有关单位要按照《市突发性地质灾害应急预案》确定的地质灾害防治工作职责，全力组织实施。各县（区）政府及有关部门要按照学习实践科学发展观的要求，坚持以人为本，对人民群众生命财产高度负责，切实落实好各自职责，最大限度减少和避免地质灾害造成损失和威胁。
