竞争性资源实行招拍挂工作意见

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一、充分认识对竞争性资源实行招拍挂的必要性和紧迫性市是资源大市。

形成了以生物资源、矿产资源、水力资源、旅游资源为代表的特色优势资源集群，构成了市发展特色经济得天独厚的优越条件，市加快科学发展的重要物质基础。近年来，特别是新一届市委、市政府领导班子立足资源优势，高举特色旗，大打产业牌，加快资源开发利用，有力推进了全市经济社会的快速发展。但是目前我市对资源的开发和配置仍然没有完全摆脱计划经济体制下由政府靠行政手段配置的传统思维的束缚，使市场配置资源的基础性作用未能充分发挥，导致资源开发管理秩序屡治屡乱，违规操作、越权审批时有发生，非法开发、无序开发屡禁不止，资源浪费和资源闲置现象同时存在一些地方低水平、破坏性开发的问题十分突出。对此，各县区各有关部门必须予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。要深刻认识到资源开发问题事关全市经济社会发展全局，既是经济问题，又是政治问题；既是战略问题，又是战术问题，关乎富民强市目标顺利实现的一个重大课题。要深刻认识到加强资源市场化运作，对资源的竞争性领域全面实行招拍挂，顺应市场经济规律的现实选择，确保资源合理有序开发、实现资源永续利用的重要保障，加快四大产业发展的重要手段。各县区各有关部门必须要有强烈的市场意识和资源意识，树立运用市场机制和市场手段配置资源和加快资源开发的意识，把加强资源管理、推行资源市场化运作和招拍挂工作切实抓在手上，实现资源合理有序开发，努力把资源优势做到最大化。

二、明确管理权限，加大管理力度

严格管理资源是对资源实行政府主导，市场化运作的前提条件。要把对生物、矿产、水力、旅游资源和土地资源、城市资源的管理权牢牢掌握在政府手中，由市政府常务会议统一行使管理权，做到管得死，放得活”有效防止资源流失。竞争性资源的开发，必须符合国家产业政策，并要设置必要的门槛，确定开发企业和个人的资质要求，建立地质灾害生态恢复治理补偿金、环保质押金、开发保证金制度，坚决杜绝和制止无序开发、无序竞争和低水平开发、破坏性开发的现象发生。对矿产资源要严格按照《矿产资源总体规划》要求，加强对矿山开采的规范化管理，严格新办矿山企业的审批办证，限制最低开采规模，加快矿山企业整合，逐步形成“布局合理、符合规划、安全保障、科学开发”矿产资源开发新格局。要切实加强对非金属矿开采的管理，科学划定开采区域，公开拍卖开采权，坚决关闭浪费资源和破坏环境的采场。要对水利水电、砂石粘土、旅游开发、土地开发、城市等资源竞争性资源开发项目进行清理，对长期占据资源不开发的要限期动工开发，逾期不开发已超过两年的要取消开发权，按照招拍挂的要求重新遴选开发业主，对圈占资源、倒卖批文、非法转让开发权谋取利益的要严肃查处。

三、大力推行市场化运作，对资源开发全面实行招拍挂

要在市政府掌握资源支配权的基础上，坚持市场化运作，对生物、矿产、水力、旅游资源和土地资源、城市资源能够放开的竞争性领域全面实行招拍挂，使市场对资源配置的基础性作用做到最大化。从年6月20日起凡矿产资源，水力资源、旅游资源开发，经营性土地出让、城镇建设、流通领域和招商引资项目、城市规划项目、房地产开发项目、商贸流通项目，都要实行公开招标、公开拍卖、公开挂牌出让，透明运作，公平竞争，绝不允许个别人或小集团以一家的形式出现。要通过招拍挂，实现资源的科学、合理、有效配置。要健全工作程序，对于需要招拍挂的项目和开发权，要先进行评估，向社会公告，严格审查主体资格，组织有实力、有能力、有诚信的企业和开发商依法按程序参加招拍挂，招拍挂结束后，要对招拍挂协议在公证部门进行公证，并要将招拍挂结果向社会公布，接受监督。

四、建立健全各项制度，建立资源市场化运作长效机制

加强资源市场化运作不是短期行为，更不是权宜之计，必须长期地、坚持不懈地抓下去，必须在建立长效机制上狠下功夫。各县区各有关部门要在抓工作的具体实践中认真总结经验教训，形成带有规律性和普遍性的工作方法、工作措施和工作制度，把加强资源市场化运作和推行资源招拍挂工作制度化、有序化、长期化，建立资源招拍挂的工作制度，用制度管理资源的出让、转让行为，把政府配置资源的行为置于制度约束之中，形成长期管用的长效机制。要建立资源招拍挂工作会议制度，定期召开工作会议，研究问题，制定措施，推动招拍挂工作落实。市发改、国土资源、水利、城建、旅游、商务、林业等有关部门要结合各自的工作实际和业务权限，制定有关资源招牌挂的具体实施办法，明确任务，落实责任，确定工作步骤，严格依法操作，促进招拍挂工作规范有序地开展。

五、严明组织纪律，确保招拍挂工作得到落实

各级领导干部要牢固树立大局意识和全局观念，从讲政治、讲全局、讲原则的高度，带头贯彻落实市委、市政府关于加强资源开发与管理的工作要求，特别是要带头严格遵守对资源实行招拍挂的各项规定，绝不允许打招呼、托人情、开口子和变相招拍挂现象的发生。各县区各有关部门要坚持依法行政，依法履行职能，坚持运用经济手段，法律手段管理资源开发，推进资源市场化运作。要认真贯彻实施《行政许可法》矿产资源法》水法》土地管理法》等有关法律、法规，对土地资源、矿产资源、水力资源、旅游资源和城市资源出让等重大经济活动，都要按照市场交易规则和法律规定办事。要坚决打击和制止资源开发与管理中的各种违法、违规行为，特别是对于月20日以来和今后违反规定、未经招拍挂程序就出让、转让或出售资源开发权的要进行严肃处理，并要追究有关责任人的责任，对造成国家资源流失、情节严重、影响恶劣的要给予纪律处分，对造成重大损失、情节特别严重的要移送司法机关追究法律责任。

六、加强监督检查，强化工作考核

各县区各有关部门要切实加强对资源招拍挂工作的监督检查，定期派出督查组，对落实市委、市政府关于推行资源市场化运作和招拍挂工作决定的情况，市场化运作的重点工作和招拍挂的关键环节进行重点督查，发现问题，及时指出，限期解决，要改进和完善对干部政绩的考核，加快建立与科学发展观相适应的领导干部政绩评价考核体系和办法，引导领导干部重视资源管理和开发，加强资源市场化运作，不折不扣地落实招拍挂的各项规定。要实行目标管理，靠实工作责任，加强考核考评，严格兑现奖罚，建立激励机制，把资源招拍挂工作切实落到实处，加快科学发展。