提高综合统计工作意见

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一、充分认识综合统计工作的形势

从某种意义上看，统计工作面临的形势就是综合统计面临的形势。这种形势可以概括为机遇与挑战并存。从机遇方面讲，党和政府非常重视统计工作，社会公众高度关注统计数据，统计需求急剧增加，统计作用日益凸显，信息技术的发展为统计事业发展提供着更好的基础条件和技术保障，统计事业面临着良好的发展机遇。从挑战方面讲，最大的挑战是网络媒体的快速发展，使得信息传播速度非常快，传播范围极其广泛，传播量异常大；同时传播具有高度开放性和互动性，任何一位网民都可以自由获得网上的各类信息和观点，可以比较自由地各类信息和言论，既是网络的服务对象也是网络服务的提供者，既是信息和知识接受者，又是信息和知识传播者，这要求统计工作更加科学严谨，统计数据质量更加真实准确，统计生产更加公开透明，统计工作面临着巨大挑战。抓住机遇迎接挑战的根本出路就是提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府公信力。

具体而言，综合统计面临的形势就是复杂多变。就统计分析的对象看，现在经济形势越来越复杂多变，社会生活越来越丰富多彩，统计所分析的问题相互交织、纵横交错，特别是在当前情况下，我国经济回升的基础还不牢固，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻，加之世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，经济问题与社会问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大，年经济形势将更加复杂多变。就统计新闻宣传讲，统计新闻宣传对象的构成异常复杂，新闻传播主体、媒介、方式日益多样，扩散范围甚广，传播速度极快，把握社会舆论主动权的难度很大。统计数据服务工作也表现出复杂多变的特征，服务的对象日益多元化，不仅要为党和政府服好务，还要为企事业单位、科研机构和社会公众服好务；服务的内容日益精细化，不仅要提供反映经济社会发展总量、变化情况数据，还要提供效益和结构数据；不仅要及时公布统计数据，而且要主动诠释和解读数据；不仅要提供反映国内经济社会发展数据，还要提供全球经济和主要经济体对我国有重大影响的数据；服务的方式日益多样化，不仅要通过平面媒体提供数据，还要通过网络提供数据，不仅要以新闻稿和数据表的形式提供数据，还要以数据库方式提供数据。

在这个关键时期，能否通过深入全面的统计分析，准确及时的数据提供，广泛有效的统计宣传，为党中央、国务院准确判断经济发展趋势，推动经济社会又好又快发展，提供优质高效的统计服务，是对各级统计机构的重大考验。与新形势要求相比，我们解读数据、分析数据、挖掘数据的水平还有待进一步提高，统计分析和政策咨询建议的针对性、有效性还有待进一步增强，综合统计分析能力有待进一步提升，统计资料整理工作有待进一步改进，统计新闻宣传工作还有待进一步加强。这些都迫切要求加强和改进综合统计工作。

复杂的环境，变化的形势，繁重的任务，既给我们带来了挑战和压力，也为我们提供了用武之地。广大综合统计工作者一定要正确认识形势，继续发扬优良传统和作风，不断增强责任感、使命感和紧迫感，迎难而上，奋力而为，扎实工作，努力做好新形势下的综合统计工作。

二、着力提高统计分析能力

从本质上讲，统计分析就是基于统计学、经济学、社会学等科学理论和科学方法，通过对大量统计数据的比较分析，把握经济社会形势，揭示经济社会发展规律，预测经济社会发展趋势，提出促进经济社会发展政策建议的过程。提高统计分析水平关键要做到以下四点。

一要不断强化对宏观经济的研判力。科学研判经济形势，要求在全面掌握情况的基础上，坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，运用现代经济理论和方法，辩证、全面、历史地深刻剖析经济运行状况，客观反映经济运行规律，准确界定经运行态势，及时揭示经济发展中的各种矛盾。做到这一点，务必要以经济理论为指导，包括社会主义市场经济理论和现代宏观经济理论，熟悉宏观经济运行规律，把握影响宏观经济发展的主导力量。从事统计分析的同志要认真读一读宏观经济学，把握好宏观经济的主导力量、主导力量背后的原因和主要变量及其相互关系，使复杂的经济现象范式化、条理化。说简单一些，就是要把握需求与供给的关系，需求和供给的构成，货币需求与供给，货币发行对总需求、总供给的影响，贸易对国内国际经济的影响等等，提高驾驭宏观经济的能力。怎样使复杂的经济运行范式化、条理化，怎样发现错综复杂经济现象背后规律性的东西，关键靠的就是宏观经济理论素养。同时，要立足于我国的基本国情和基本经济制度，加强对微观经济活动的了解，学会在世界经济发展变化的大背景、大环境和大趋势下分析研究我国经济的发展变化。

二要不断强化准确捕捉问题的敏锐力。同样一个数据，有的人能看出数据背后的东西，这就是敏锐性。例如，重工业与轻工业的比例变大，这可能是经济在复苏、在扩张；比例变小，这可能是经济在衰退、紧缩，这就是发现问题的敏锐能力。提高敏锐捕捉数据背后问题的能力，要进一步加深对统计指标的理解。统计指标是经济社会现象的高度抽象，任何一个指标都不可能全面揭示经济社会的发展状况，都有其局限性。有的是反映总量的，有的是反映结构的；有的是反映时点状况的，有的是反映时期累积的；有的是预示经济社会总体走势的先行指标，有的是反映经济社会总体实时变化的同步指标，有的是落后于经济社会总体变化的滞后指标；有的指标的变化对经济社会发展产生的影响大，有的只会导致或预示局部性的变化。作为一个统计分析者一定要明白分析所采用的指标，其理论根据、准确含义是什么，揭示什么现象，统计对象、范围、方法是什么，调查设计的精度如何，对经济社会运行的描述力、预判力有多强，与分析中其他指标的关系如何。不仅要加深对各个单个统计指标的理解，加深对统计数据生产质量的理解，更重要的是要以经济理论、社会理论和统计理论为基础，加深对各个统计指标之间逻辑结构关系的理解。经济发展是一个整体，反映经济运行情况的各项数据之间必然存在着一定的逻辑关系。要认真研究统计数据之间的相互关系和变化特点，如果逻辑关系不匹配，要么是统计数据有问题，要么是经济发展出现了某些异常因素。通过挖掘统计资料背后隐藏的重要问题，努力提升透过经济社会现象揭示本质的洞察力。

三要认真选择好分析主题。经济社会异常复杂，影响因素十分繁多，各种矛盾纵横交错，需要统计分析的问题很多。各级统计机构的分析资源有限，只有依据自身优势选好分析的主题，才能达到事半功倍的效果。统计部门的最大优势是掌握着大量及时的宏观统计数据，因此统计分析的首要任务是分析宏观经济社会形势，也就是我们说的月度、季度、年中、年度分析，通过分析准确揭示宏观经济社会运行的基本状态、主导方面存在问题及其原因，科学预判运行趋势并提出促进良性运行的对策建议。要紧紧围绕党中央、国务院和地方各级党委、政府各个时期的中心工作开展统计分析，运用宏观统计数据准确、全面、及时揭示中心工作的进展情况、存在问题，揭示各项经济社会政策的实施情况和存在的问题，提出改进的政策建议。认真做好对经济社会发展全局有较强影响的重大问题，党和政府以及社会各界都十分关注的热点问题，长期制约经济社会又好又快发展的难点问题的统计分析，深入剖析问题产生的原因、可能的变化、对经济社会发展的影响，寻找解决切实可行的解决办法。逐步增加对经济社会长期发展规律的统计分析，从数量上揭示影响我国经济增长的各种因素及程度，如资本、技术和制度对我国经济增长的推动规律，收入分配的变化规律，经济结构的变化规律等。

四要不断提高语言文字的驾驭表达力。这是一个长期的艰苦磨练过程。分析得再好，如果不能用精炼、通俗、富有感染力的文字加以叙述，其分析的效果就会大打折扣。要学会层层剥离，清晰描述，准确表达，努力提升统计分析报告的写作能力。

当前，统计分析的重点一是继续做好形势分析，全面反映经济发展状况，准确预判经济运行走势，及时提供促进经济社会健康发展的对策建议；二是按照中央经济工作会议确定的明年经济工作重点，紧紧围绕提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，改善民生、保持社会和谐稳定，深入开展统计分析，在提高发展可持续性、增强经济发展均衡性、拓展发展空间、实现创新发展、提升经济发展内生动力、提高经济社会发展协调性等方面，及时提供针对性强、参考价值高的政策建议。

三、着力提高统计新闻宣传能力

统计新闻宣传工作承担着宣传中央方针政策、经济形势和重大调查成果、介绍经济社会发展成就、报道统计改革和发展动态、传播统计知识、跟踪统计舆情的职责。在新形势下，统计新闻宣传工作非常重要，决定着统计部门的形象，决定着统计成果能否充分利用，事关统计公信力的提高，事关为整个统计工作创造宽松的外部环境。各级统计机构要不断提高新闻宣传能力，认真做好统计新闻宣传工作。

一要完善组织体系和应对机制。要根据促进统计服务党和政府决策、服务社会公众、服务经济社会科学发展的总体目标要求，健全统计新闻宣传机构，配备必要的统计新闻宣传人员，明确各级统计机构和统计机构各内设单位在新闻宣传方面的职能分工和工作职责，建立健全岗位责任制。各省级统计机构都要建立统计新闻宣传领导小组及其办公室，统一领导统计新闻宣传工作，要设立或指定专门的机构负责统计新闻宣传工作。各市县级统计机构要指定统计新闻宣传工作的负责人和具体工作人员，切实将宣传工作落到实处。加快建立统计舆情监测、汇集和分析制度，系统收集各种媒体对统计工作的报道和评述，特别要加强对网络媒体统计舆情的监测。抓紧建立统计新闻宣传应急机制。整合统计新闻宣传力量，制定应急预案，明确各机构和有关人员的职责分工，发现重大统计舆情问题要及时按程序报告，及时启动应急机制，积极稳妥做好处理工作，努力将负面影响最小化。不断完善统计新闻会制度、新闻通气会制度、宣传效果评价制度，努力做到按制度、按程序、按规范组织新闻宣传工作，统计信息，不断提高统计新闻宣传水平。

二要提高对新闻宣传规律的认识。新闻宣传既是一门科学，也是一门艺术，有其自身的规律。从事统计新闻宣传工作，必须研究和遵循新闻宣传的规律，讲究新闻宣传的艺术，创新新闻宣传的形式，这样才能收到良好的宣传效果。要确保统计新闻宣传的真实性。始终将真实性作为统计新闻宣传工作的第一信条，如实统计数据，客观反映统计改革和发展情况，准确传播统计知识。不断提高统计新闻宣传的时效性，努力适应现代信息技术的要求，及时宣传国家的大政方针，及时宣传国家关于统计工作的要求和部署，及时宣传统计工作的最新动态，及时公布统计信息，及时答疑释惑。要提高统计新闻宣传的艺术性，言辞要贴切，表达要清晰，举止要得体，方式要恰当。该严肃就要严肃，该温和就要温和，该活泼就要活泼，寓统计宣传指导性于趣味性、可读性之中。

三要提高对媒体和公众的公关能力。构建政府统计部门与新闻宣传媒体和社会公众之间良好的公共关系，无论是对树立统计工作的权威，还是对提高统计数据质量，都有着重要的、不可替代的作用。这种关系的建立，关键是我们要具有良好的公关能力。现在，媒体的影响越来越大，监督作用越来越强，社会公众对统计工作的关注程度越来越高，迫切需要强化统计部门的公关能力。要继续办好新闻通气会、新闻媒体记者统计知识研讨班、媒体专题沟通会，学会与媒体交朋友，加强与媒体的沟通，密切与媒体的联系。积极鼓励记者了解统计数据采集工作，加深他们对统计生产过程的感性认识。积极向全社会展现统计机构和人员热爱统计，无比珍爱统计数据信誉，矢志不渝地恪遵“以求真务实为天职，视数据质量为生命”的统计职业操守；坚守责任，严格执行统计法和国家统计调查制度，始终坚持独立调查、独立上报的良好风貌。

四要提高分析解读能力。统计新闻宣传的一项重要工作就是公开统计生产过程，解读统计指标。这就要求从事统计新闻宣传工作的人员具有良好的分析解读能力。要把“是什么”讲清楚，准确精炼、完整清晰地阐释统计生产过程、统计指标、统计方法；要把“为什么”讲清楚，简明扼要、条分缕析地说明这样规定的原因、目的、意义和作用；要把“怎么做”说清楚，真实客观、及时详尽地表述统计指标是如何制定的，统计方法是如何选定的，统计数据是如何采集的。

四、着力提高统计数据服务能力

统计资料编辑整理提供是一项非常重要的统计工作。多年来，从事统计资料编辑整理提供的同志们，兢兢业业地工作着，默默无闻地奉献着，在十分枯燥平凡的岗位上干出了十分绚丽非凡的业绩，为党和政府以及社会公众提供了大量系统性的统计资料，为共和国统计事业发展作出了重要贡献。统计部门一定要继续保持弘扬这种敬业精神，以严谨扎实的工作作风，以无私奉献的良好风貌，努力提高统计数据服务能力。

（一）积极为党中央国务院和地方各级党委政府提供统计数据。统计数据是统计工作的基本成果，是各级党政领导和有关部门科学决策和管理的重要依据。各级统计机构和广大综合统计工作者要不断增强为各级党政领导和有关部门服务的意识，及时提供丰富翔实的统计数据。不仅要提供当期宏观经济运行的统计数据，还要提供相关历史数据作为参考；不仅要提供总量数据，还要提供结构数据；不仅要提供主要统计数据，还要提供与之密切相关的配套统计数据；不仅要提供国内经济运行情况的统计数据，还要提供国际统计数据。认真做好统计数据提供的审核把关工作，严格核验，精心加工，确保提供的每一笔数据都真实可靠。正确处理好提供数据的及时性与准确性之间的关系，在确保数据真实、准确、完整的前提下，努力提高时效性。要不断改进提供方式，提供的资料要方便领导查阅和携带。

（二）积极为社会公众提供统计数据。统计部门深入贯彻落实科学发展观，在统计工作中实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，践行全心全意为人民服务的宗旨，一个重要的方面就是为社会公众提供尽可能多的优质统计数据，让统计工作惠及全社会。《统计法》规定：县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供公众查询。《信息公开条例》规定，国民经济和社会发展统计信息是应当重点公开的政府信息。要进一步强化为社会公众提供统计数据理念，严格贯彻落实政府统计信息公开的各项规定，不断丰富统计信息公开内容，努力提高政府统计信息公开时效。进一步完善国家统计数据库，不断丰富库载指标和数据量，不断强化查询和下载功能与速度，努力使其成为中国政府统计成果最权威的汇集平台。各地统计机构也要按照政府信息公开的要求，结合统计工作的实际，积极建设各类综合统计数据库，及时加载社会公众需要的各类统计数据，进一步提高统计部门服务社会公众的水平。

（三）努力提高统计资料编辑水平。统计资料整理是开发和使用统计数据的基础和前提。通过统计资料的编辑整理工作，可以以丰富的统计数据，从经济、政治、文化、社会、生态等方面系统展示我国经济社会发展的全貌；可以以翔实的统计数据，为各级党委政府和社会公众提供更加优质的统计服务。多年来，统计部门已经形成了以《中国统计年鉴》为核心的系列统计产品，受到了社会公众的普遍欢迎。要进一步增强使命感和荣誉感，不断强化责任意识和数据质量意识，切实做好统计资料编辑整理工作；不断增强创新力度，努力更新工作模式，及时编辑出版适合不同群体、不同层次需要的统计资料；充分利用数据库、网络等现代信息技术，逐步实现统计资料编辑和服务手段的现代化，提高统计资料编辑整理工作的效率；认真做好各种统计年鉴的编辑出版工作，确保每一部年鉴都能经得起历史的检验。

五、切实加强对综合统计工作的领导

综合统计工作头绪多，任务重，涉及部门广，协调难度大。各级统计机构要从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度出发，大力加强综合统计工作，切实提高统计服务水平，推动综合统计工作的健康持续快速发展。

一要高度重视。进一步提高对综合统计的认识，切实加强和改进对综合统计工作的领导，把综合统计工作摆到更加突出的位置，纳入议事日程。主要负责同志要亲自挂帅，亲自部署，及时过问，积极参与重大统计分析活动；分管领导同志要切实负起责任，定期听取综合统计工作情况的汇报，有针对性地进行指导，遇到困难时要主动协调。

二要强化队伍。综合统计队伍是完成综合统计任务的主力军。各级统计机构要从统计工作的大局出发，进一步健全综合统计机构，充实综合统计力量。要加强对广大综合统计工作者的教育，使大家充分认识综合统计工作的重要性，牢固树立“综合统计无小事”的观念，努力强化大局意识、责任意识、服务意识，进一步增强工作的积极性和主动性。强化对统计、经济理论知识和综合统计业务技能培训，努力提高综合统计人员的业务素质。广大综合统计人员要加强对党的理论、路线、方针、政策的学习，加强对科学发展观的学习，加强对统计理论、经济理论和统计方法、经济分析方法的学习，加强对相关知识的学习，努力掌握综合统计工作的特性和规律，不断提高统计分析能力、新闻宣传能力和统计数据服务能力。

三要加强协作。要切实加强与政府有关部门的沟通和协作，及时了解并把握统计用户的需求，在统计数据服务和政策建议上做到有的放矢。要密切与各专业的联系，各专业要及时为综合统计机构提供工作所需的统计数据，综合统计机构要通过资料的编辑整理、统计分析和新闻宣传，及时发现专业统计的薄弱环节，为各专业提高统计能力、提高统计数据质量提出改进意见。要开展多层面、宽领域的合作研究，特别是对一些重大的热点、难点问题，要动员一切可以利用的力量，开展联合攻关。强化综合统计系统内的沟通联系，加强经验交流，取长补短，不断提高工作水平。

四要改善条件。综合统计工作很辛苦，各级统计机构要从政治上、生活上和使用上关心爱护综合统计人才，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，为他们开展工作创造必要的条件，为综合统计人才提高素质、提升水平、发挥作用营造良好的环境。要加大对综合统计工作的经费支持力度，保障必要的经费。