经济区建设发展实施意见

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一、指导思想和基本原则

一）指导思想

高举服务地方经济社会发展旗帜，以科学发展观为指导。充分发挥工商行政管理职能，以国务院《—经济区发展规划》和国家、省、市工商总局《关于支持—经济区建设发展的意见》为指针，认真贯彻落实县委次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，—经济区”协调机构的统一框架下，以开展“兴商富民创新年”活动和实施“增量提质”工程为重点，着力构建“两个体系”陕、甘两省工商系统之间的纵向协作体系，工商部门与发改、工信、商务、规划、旅游、文体等部门之间的横向协作体系）全力打造登记注册准入平台、商标兴县和消保维权战略平台，积极服务辐射区内建设全国梯田综合开发示范县、全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地、西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地、全省“两翼齐飞”东翼中新的经济增长极、全省农区绿色草畜基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地，形成环环相扣、有机协调，全方位、全过程、多触角的服务体系。力争实现企业、个体工商户每年保持12%以上的增长速度，注册资本保持15%以上的增长速度，实现企业、个体工商户经济在全县经济中的比重提高1个百分点的目标。

二）基本原则

1坚持立足工商职能的原则。服务—经济区发展过程中。既不缺位，也不越位，切实把职能范围内的事情管到管好。此基础上，进一步拓宽服务领域，职能范围内的服务，见人见事、立说立办；与职能密切相关的服务，量力而行、尽力而为；职能上属于其他部门的服务，提供信息支持，全力配合

2坚持融入工作大局的原则。确定一些重点建设项目做为重点服务范围，紧紧围绕县委、县政府“一二三四”发展构想和全县“”发展规划。将服务工作全部融入地方经济发展大局之中，充分发挥工商行政管理职能作用，努力促进经济社会平稳较快发展。

3坚持紧贴当地实际的原则。深入了解市场主体需求，围绕全县主导产业开展。找准工商服务发展的切入点和着力点，把服务渗透到生产经营各环节，帮扶帮在根本上，问题解到急难处。

4坚持整体协作配合的原则。企业登记管理职能主动介入；企业生产销售拓展市场过程中，企业创立之初。市场监管、商标广告、经济合同管理职能优先介入；企业生产价格、质量纠纷和品牌保护中，消费维权职能提前介入。同时加强与相关部门的协调配合，建立请示汇报、信息通报、联系协调等协作机制，形成覆盖全县的工商服务发展网络。

二、服务重点

一）服务基础设施建设。主动为大企业、大项目建设做好注册登记工作。外地知名企业来我县参与基础设施建设投资，充分发挥工商职能。允许新办企业名称前冠以控股企业行政区划和字号。凡法律法规未禁止或限制的行业，均允许平等进入，工商行政管理部门要及时办理企业设立登记相关手续。积极协调配合有关部门做好基础设施建设，结合平天高速段、庄静高速段、苏台至二级公路等重点项目的立项实施，积极规划引导和扶持个体私营经济发展物流、客运、住宿、维修等服务业。

二）服务现代农业发展。以实施商标兴县战略为先导，围绕社会主义新农村建设。以“红盾护农”工程为抓手，依托乡村特色产业，大力发展农民专业合作社，积极引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收，做大做强果品、洋芋、畜牧等特色产业，促进现代农业示范区建设。积极为种养殖企业提供登记注册、市场信息、法律咨询等服务，促进其规范开展生产经营活动。引导龙头种养殖企业实施“订单种养殖”形成种养殖、收购、加工、销售联合体。开辟农产品、农资流通“绿色通道”为农产品、农资在全县范围内流通提供支持和帮助。

三）服务工业经济发展。积极支持和配合县上相关部门，认真贯彻落实《县关于进一步加强招商引资工作的意见》发挥工商部门职能作用。实施招商引资项目，稳步实现全县实际利用外资逐年增速的目标。以重大项目建设为支撑，以招商引资、引强入庄为突破口，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和低碳技术为保障，扩张总量、提升质量，培育产业集群，彰显规模效益，全面加快新型工业化建设进程，支持战略性新兴产业发展。鼓励全县具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、信息网络等战略性新兴产业的支持不需要办理权属登记的技术作为上述新兴产业公司股东的首资出资。允许国有改制企业以评估后的净资产作价出资，且不受货币资本出资比例限制；其资产评估报告有效期超过一年的经国有资产管理部门重新确认，可不再重新进行资产评估，以降低企业改制成本。允许改制后的有限责任公司或股份有限公司名称中包含原名称。改革兼并合并中被吸收企业的许可证，合并期间视为有效，允许企业在合并完成后再到相关部门办理许可证的变更登记手续。对法律法规未设定，一些部门和地方自行设定的企业登记前置许可项目，工商行政管理部门一律不得作为企业设立登记的前置条件。

四）服务旅游文化产业发展。以打造云崖寺风景名胜区“生态观光、休闲度假”旅游胜地和梯田“现代农业观光、红色旅游基地”为重点。着重在省际、市际、县际之间的旅游广告审批、旅游产品开发、旅游投诉处置、旅游秩序维护、旅游服务主体监管等方面加强协作配合，强化吃、住、行、购、游等质量安全监管。

三、具体措施

一）立足登记注册职能服务发展

1开辟登记注册绿色通道。对招商引资企业、大项目企业、外商投资企业、对外贸易企业、国有改制企业等登记注册工作。确定专人负责，搞好全程指导。组织市场分析、实行跟踪服务，为企业落脚、生根、发展开辟绿色通道。对先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、劳动密集型企业和政府确定重点企业的登记事项纳入绿色通道，做到特事特办、急事急办、办就办好。

2放宽登记条件。1放宽企业名称登记条件。全县企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。2放宽企业集团登记条件。全县注册的企业（包含内资、私营企业）母公司注册资本达到1000万元人民币。允许申请设立企业集团。3促进个体私营经济组织迅速发展。按照《县关于促进全县个体私营经济跨越式发展的实施意见》积极争取促进个体工商户向私营企业转型升级，助推非公经济市场主体蓬勃发展，力争培育注册资本1000万元以上规模的私营企业1户、注册资本500万元以上私营企业5户。4放宽市场主体经营场所登记要求。全县各类市场主体申请登记时，提交住所、经营场所产权证明有困难的可由房产管理部门、街道办事处、居委会或村委会出具使用证明。5扶持农民专业合作社快速发展。支持农村土地承包经营权加快流转，允许农民在土地承包期内、不改变生产用途的前提下，将土地承包期经营权的收益作价出资加入农民专业合作社。6允许以矿权出资。全县企业以各种矿权出资，经评估的各类矿权可作价出资设立有限责任公司、股份有限公司。7扩大非货币财产出资方式。允许全县企业以多种出资方式出资，除货币出资外，允许股东以股权，商标专用权、实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产出资。8支持企业拓宽融资渠道。全县全面推行股权出质当场登记制度，切实提高股权出质登记工作效能，允许投资人以其持有的其他公司的股权，向有限责任公司和股份有限公司出资。积极协调中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、农村信用合作社等金融机构与全县企业进行对接洽谈，召开银企对接会或见面会，解决企业融资难题。

3全面优化准入环境。开通热线网上审查、阳光运作限时服务、简化手续，大力推行预约办事制、跟踪服务制、建立联系点制、企业联络员制。切实加强各级行政服务中心“文明服务窗口”创建工作。坚持和完善政务公开制度，推行“一条龙服务”一站式办公”模式。实现民主管理和阳光审批。

4加强信息化建设。规范网上办公、网上登记、网上年检、网上信息查询、科学检测等服务措施，加快推进工商信息化进程。提升服务效能。做好企业登记管理信息的综合运用，积极开展市场主体信息的整合和工作，建立与统计等部门的信息共享机制，为政府决策、企业投资、社会查询提供信息服务。与—经济区红盾信息网建立链接，形成统一的内部网络工作平台，实现资源整合和信息共享。

二）立足监管执法和消保维权职能服务发展

1进一步明确监管执法工作重点。认真贯彻落实《食品安全法》健全流通环节食品安全监管7个体系，1保障食品安全。工商部门要不断健全完善流通环节食品安全监管长效机制。落实流通环节食品安全监管8项制度。积极推行“一票通”台账制度，充分发挥食品安全快速检测设备的作用，不断创新食品安全监管机制建设。2开展专项治理行动。工商部门要深入开展“红盾护农”活动，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法打击传销，严格规范直销，维护良好市场秩序。3实行展销会管理一体化。全县开展商品展销活动，可以凭一方工商部门的登记审批文件到另一工商部门备案后从事经营活动，不再进行重复登记审批。4积极开展“重合同守信用”活动。为“重合同守信用”企业提供各类优惠政策，扶持企业快速发展。

2建立企业信用分类监管制度。将企业分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业四种类型，根据企业的经营、守法、信用等各方面情况。对重合同、守信用、遵纪守法的企业，予以重点扶持，免予日常检查。监管执法过程中，坚持宣传教育在先、检查处理在后，预先警示在先、行政处罚在后；当事人陈述申辩在先、处罚决定在后。重点查处涉及国家经济安全和人民生命财产安全涉及农民和广大消费者利益侵害、涉及名优企业和名牌商品等三个方面的违法行为。对外来投资企业和外来客商因特殊原因出现的非“三涉”问题的一般违章行为，重在整改规范，一般不作处罚。

3加强消费者权益保护工作。努力构建行政执法、行业自律、企业参与、社会监督为一体的大维权工作格局。根据企业和消费者的投诉和举报，1建立完善消费维权体系。各级工商行政管理机关要进一步健全完善消费维权体系。组织开展打假、打劣、打诈、反不正当竞争等“三打一反”专项执法行动，做到有诉必接、有案必查、有查必果。与重点企业建立打假合作机制，查处商标侵权、虚假广告、违法促销、反不正当竞争等侵犯企业利益的行为。要加强“一会两站”建设，积极推进12315网络进商场、进企业、进社区、进农村、进学校、进景区，推进12315行政执法体系建设，形成维权合力。2做好消费教育引导工作。围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，及时消费警示，教育和引导广大消费者科学消费、安全消费。3消费信息资源互通共享。及时准确市场预警信息，指导消费者放心消费，保护诚信企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。形成全县申诉、举报的受理、查处、反馈制度和联合打假等工作机制。互通消费申诉信息、消费调查、投诉统计分析数据、消费提示、消费警示、消保工作的经验资料及刊物。定期互通消费投诉热点，及时掌握两地消费动态，对其中关系消费者人身安全、健康的热点、难点问题进行研究，共建消费安全预警机制。

三）立足商标广告合同监管职能服务发展

1大力实施商标带动战略。不断扩大我县知名品牌的影响力和知名度。鼓励和引导各类市场主体注册和使用商标，积极组织全县知名企业和知名品牌参加省内外和国内外各类展销会、洽谈会。有针对性地帮助其制定商标战略，建立商标品牌长远规划，以品牌创新带动技术创新、管理创新和机制创新。

2制定商标培育计划引导组织企业积极参与商标评选活动，。建立著名商标、驰名商标储备库。争创著名、驰名商标。积极做好农产品商标、集体商标、证明商标、服务商标、原产地地理标志等涉农商标注册工作，从商标取名、名称查询、图案设计到申请注册填报材料、实际使用提供高效快捷的服务；商标注册后，指导建立商标使用和管理的各项管理制度，确保正确使用、管理、经营商标，提升附加值。

3进一步加强商标保护力度。加大行政保护力度，广泛开展商标查询和商标维权法律咨询活动。指导著名、驰名商标拥有人做好预先防范工作，指导商标注册人规范商标印制、使用行为，提高防范和自我保护能力。加大商标专用权保护力度，依法严厉查处侵犯商标专用权案件，坚决打击违法使用商标行为，营造有利于商标注册和品牌培育的市场环境。

4严厉打击虚假违法广告。严肃查处侵害生产者、经营者和消费者合法权益的违法广告，切实加强对重点商品和问题多发广告的监测工作。加大对虚假欺诈广告的整治力度，积极营造公平有序的市场竞争环境。运用广告战略积极拓展市场，指导市场主体与诚信度高的广告经营者对接合作。适时成立县广告协会，加强与—经济区工商部门的合作，利用掌握的有关政策信息、商务信息和广告信息，寻找合作商机，帮助市场主体做大做强。

5进一步发挥合同规范市场秩序的作用。提高市场主体的合同法律意识和自我保护能力。大力推广格式合同文本，大力开展合同法律法规培训。规范合同行为，依法保护双方当事人的合法权益。制定订单合同示范文本，引导农民专业合作社与农户、企业签订订单合同。认真做好抵押物登记，为企业扩大再生产或其他经营活动提供服务。继续清理垄断企业合同“霸王条款”严厉打击商品房买卖、物业管理、中介服务、生产资料，以及农副产品订购、加工承揽等合同欺诈行为，充分发挥合同在—经济区”发展中的重要作用。

四、工作要求

一）加强领导。精心组织。工商部门要建立一把手负总责，分管领导直接负责，其他领导分工协作的工作协调机制，切实加强领导，明确分工，责任到人，细化措施，组织开展好组织、指导、调研、协调、督导、考评等各项工作，为全力打造“—经济区”促进县域经济社会跨越式发展做出积极贡献。

二）加强督查。狠抓落实。形成定期通报制度，加大责任追究力度，增强落实服务措施的责任感和执行力。县上将把服务—经济区发展作为重点工作纳入督导范围，及时发现和解决工作中存在问题，确保工作深入推进。

三）加强考评。完善机制。制定绩效考核办法和考核细则，建立适时有监督、定期有检查、年终有考核、考核有实效的服务发展绩效考评体系，确保工作任务有安排、有检查、有落实、有成效。县上将对服务发展工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力造成影响的进行通报批评和追究责任。