社会跨越发展工作意见

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一、站高起点看庆城。准确把握经济社会转型跨越发展新形势负重奋进争主动。

有三个方面需要我重点关注和把握。站在新的起点审视我县发展。

一）立足庆城看庆城。必须充满信心，发展基础良好。增强转型跨越发展的责任感。经过连续几年经济总量平稳较快增长后，全县经济社会转型发展已步入新的阶段，优势不断彰显。一是经济实力持续提升。去年，县主要经济指标均实现两位数增长，规模以上工业增加值增幅居全市第一，国内生产总值等7项指标绝对值位列全市前三，特别是大、小口径财政收入增速均创近三年新高，总体呈现出经济总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的良好态势。二是基础条件明显改善。以县城建设为突破，辐射带动城镇化进程不断加快；新农村建设迈上了更高层次和水平；群众期盼多年的雷西高速、东川人饮等一批重大项目启动建设，农村公路、安全饮水、生态治理等基础建设全面推进，群众生产生活条件明显改善。三是特色产业势头强劲。苹果、瓜菜、草畜三大支柱产业规模推进，布局更加优化，效益逐步凸显，农民人均纯收入净增527元；地方工业发展成效显著，原油产量实现新的突破，占全市总量的四分之一；建成周祖农耕文化产业园，成功举办公祭周祖大典和岐黄中医药文化研讨会，旅游产业向着大旅游、大建设、大发展方向迈进。四是各项事业协调发展。科技、教育、卫生事业走在省市前列，城乡居民养老保险快速推进，社会保障政策全面落实，社会治安综合治理深入开展，安全生产、文化广电、计划生育、民政救济等各项事业全面进步，全县大局和谐稳定，人民群众安居乐业。五是党的建设全面加强。圆满完成县乡换届，各级领导班子引领发展的能力进一步增强；扎实开展创先争优活动，深入推进精神文明和民主法制建设，全面实施“红色廉政”文化工程和廉政风险防控机制建设，促进了党风、政风和社会风气的好转；人大、政协充分发挥特有优势，凝聚方方面面的智慧和力量，为经济社会发展增添动力、建言献策、鼓劲加油；统一战线和各群团组织在构建和谐社会中发挥了重要作用，国防建设和双拥共建工作成绩突出，几大班子团结协作，全县上下心齐气顺、风正劲足，求富思变、干事创业的热情高涨，竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面初步形成。

二）跳出庆城看庆城。必须负重前行，困难挑战不少。增强转型跨越发展的紧迫感。从发展大环境看世界经济复苏的不确定性持续上升，国内经济下行和物价上涨的压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我加快发展带来新的挑战。从区域差距看县域经济发展层次较低，可持续发展后劲不足，新一轮竞争中面临巨大压力。去年8项主要经济指标中，县7项指标增幅排名靠后，发展速度低于全市平均水平，与周边县区差距拉大，完成市上下达的指标任务压力大，同频共振、进位争先的任务重。从自身发展看能够“大马力”拉动经济增长的大项目少，基础建设欠帐较大，财政极度困难，对国家转移支付的依存度进一步加大；农业产业化程度低、规模小、链条短，农民增收空间狭小；地方工业比重小、层次低，对县域经济发展贡献率不高；生态建设与可持续发展等一些深层次矛盾和问题进一步凸显，这些问题都严重制约着经济社会的进一步发展，全县各级党政组织和领导干部，一定要正视差距，迎难而上，负重前行，不断增强跨越发展的紧迫感。

三）放眼未来看庆城。必须只争朝夕，机遇前所未有。增强转型跨越发展的使命感。从宏观环境看国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障；随着新一轮西部大开发战略的深入实施，国家将持续加大对“三农”和欠发达地区的支持力度；温总理视察庆阳，带来了新的生机和活力；全省区域发展战略中，市作为“东翼”发展主战场，将高起点、高水平推进煤电化工基地和战略性石化工业基地建设，率先发展的大气候已经形成。从发展机遇看国内外产业加速向中西部地区转移，为我承接产业转移提供了机遇；启动实施的扶贫开发新十年规划，县被纳入六盘山连片特困地区，有利于我争取更多的政策、项目和资金；省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区发展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度，陕甘宁革命老区振兴规划》等文件近期有望批准实施，有利于我加快石油煤炭资源开发，尽快把资源优势转化为经济优势。从自身优势看县作为大型能源化工基地建设的核心区域，石油资源的深度开发，将为庆城的长远发展注入活力；果、菜、畜三大特色产业拓宽了农民增收渠道，周祖农耕、岐黄中医、红色革命和黄土民俗旅游产业开发前景广阔，优势明显；城市开发空间较大，商贸物流和服务业市场活跃，带动发展的潜力巨大。正如省委王三运书记所讲：最大的矛盾是发展不足，最大的机遇是政策叠加，最大的希望是开放开发”这既是对省情的基本判断，也符合我县实际。面对千载难逢的发展机遇，全县上下一定要以时不我待、只争朝夕的进取精神，先人一步、快人一拍的创先意识，抢占先机，奋力赶超，全力开创庆城经济社会发展新局面。

二、始终紧扣总基调。切实迈出转型跨越发展新步伐开拓创新求突破。

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。也是抢抓机遇，换届后新班子全面落实市、县“三会”党代会、人代会、政协会）精神的第一年。乘势而上，充满希望的一年。全县经济社会发展的总体思路深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，积极实施“五大战略”生态文明立县、绿色农业稳县、新型工业强县、旅游文化兴县和商贸物流活县）切实加快“三化进程”新型工业化、农业现代化、城乡一体化）努力建设“四大基地”国家大型能源基地的生产与配套服务基地、绿色农产品精深加工出口物流基地、老油区发展循环经济示范基地和旅游休闲与特色文化产业基地）全面推进“五项建设”政治、经济、社会、文化和生态建设）扎实开展“项目突破年”政策落实年”和“作风建设年”活动，全力推动经济社会转型跨越发展。

总体要求抢抓新机遇。全力保民生，主攻大项目。增强新本领，力求常规工作创一流，特色工作出亮点，整体工作上台阶，主要经济指标实现两位数增长和“两个高于”目标（增幅高于去年、高于市上的指标任务）

要谋求“七个突破”具体工作中。

一）项目建设上求突破。多项目快发展的理念，全面增强发展动力。今年是市委、市政府确定的项目突破年”全县上下要牢固树立大项目大发展。努力在增加投资上下功夫，确保项目投资完成67亿元、增幅达到45%以上。一要凝心聚力筹划项目各乡镇、各部门要把项目前期工作摆在更加突出的位置，深入研究国家政策导向，敏锐捕捉项目信息，准确把握政策结合点，下大气力做好项目前期工作。要抢抓新一轮西部开发、扶贫开发和文化发展的政策叠加机遇，围绕基础建设、生态环保、民生保障、社会发展和科技创新等重点领域，加强汇报衔接，努力争取政策性项目。要运用市场手段，聘请有资质的专业中介机构、咨询机构抓好项目策划、论证和包装工作，建立完善县级、部门级、乡镇级三个层次的项目储备库，以高质量的前期工作赢得项目争取的主动权。县财政将列支500万元作为项目前期费用，支持各乡镇、各单位抓项目前期工作。二要千方百计落实项目全县上下要以锲而不舍的钉子精神，围着项目转，盯着项目干，用尽心思、不遗余力争项目。续建项目要争取提前完工，新建项目要争取提前开工，规划项目要争取提前面世，储备项目要争取提前立项。要下决心解决好工程招投标、用地、拆迁安置、配套资金等问题，扫除一切项目建设的拦路虎，确保早开工、快建设、见成效。三要扩大招商引进项目招商引资是借力发展、破解困局的重要途径。要充分利用区位、资源和政策优势，积极推介石油化工、现代农业、文化旅游、城市开发等优势产业和重点项目，以项目招商为重点，采取定点式、跟进式、持续式等多种方式提高招商效率。要组织动员不同产业类别的企业，与有实力的大企业积极对接，通过引资联合、嫁接改造、技术合作，把项目做大，把企业做强。四要靠实责任推动项目坚持“五个一”确定一名责任领导、一套实施方案、一个工作班子、一张时间表、一套考核办法）工作机制，继续实行重点项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖惩制，推进项目工作顺利进行。工作督促上，坚持挂图作战，工期倒推，责任倒查，跟踪督查，严格问责，真正做到竣工一批，开工一批，争取一批，论证一批。工作效果上，以项目论功过、看能力、评优劣，把发展抓项目提高到新的层次和水平，以大项目促进庆城的大发展、快发展。

二）地方工业培育上求突破。县域经济发展实力的重要标志。庆城的工业一度走在全市前列，不断提高综合竞争力。工业是兴县之基和强县之本。但受金融危机影响和自身创新能力的制约，驿马沿线的部分企业分流转产，西川园区原有优势不复存在调整工业经济结构，提高地方工业对县域经济的贡献率迫在眉睫。要立足现有基础，按照“实现跨越发展，重点在工业，关键在行动”要求，切实走好新型工业化道路。一要做强做优工业集中区要按照统一规划、政府主导、社会参与、企业主体、市场运作的原则，强力推进驿马、西川两个工业集中区建设，促进优势产业聚集。驿马园区要加快“七通一平”供水、排污、供电、供热、供气、通讯、道路和土地平整）基础设施建设，提高配套水平和服务能力，吸引企业入驻；启动园区升级工程，依托宝源、恒盛等优势企业，积极挂靠科研单位、知名品牌和大型企业，加大科技研发力度，提高自主创新能力；培育壮大果蔬、籽仁和畜产品精深加工等特色优势产业，进一步扩大出口创汇份额；积极配合市上做好驿马国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。西川园区要着力盘活闲置资产，加大招商力度，重点发展与本地产业互补性强的石化配套项目和新型建材企业，引进和培育一批节能环保、新能源企业，大力发展新兴产业。全县年内新办规模以上工业企业20户以上，其中亿元企业3户以上，千万元以上企业6户，完成投资6亿元以上，地方规模以上工业增加值增幅达到20%以上、出口创汇1100万美元以上。二要加快石油煤炭资源开发。继续推行“一站式”服务，全力支持油田扩能上产，力争原油产量达到130万吨以上，实现利税6000万元以上。不断丰富和谐模范油区创建内涵，争取实施一批水、电、路基础项目、碳汇林生态项目和产业帮扶项目，提高油田开发对地方发展的带动能力。煤炭资源开发要尽快与国内大型煤炭企业衔接，细化开发规划，落实投资计划，力争年内在赤城、高楼等区域开工建设。要按照国家“十二五”煤层气开发规划，加快马岭区块煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。三要优化工业发展平台。研究出台相关优惠政策，鼓励和引导中小企业向园区集中，加快生产要素集聚。支持各乡镇在两个集中区创办企业，税收返还乡镇，成绩纳入年终考核，最大限度调动社会资本投向产业开发和工业创办。完善跟踪协调服务机制，积极发展金融担保和小额贷款公司，引导各大银行在信贷贴息、技改投入等方面给予企业大力支持，多渠道搭建融资平台，帮助企业解决生产经营中遇到困难和问题。建立和完善企业家的培养、使用、激励和约束保护机制，采取“走出去、请进来”等多种方式，对本地企业家进行培训，打造一支优秀企业家队伍，为工业强县提供人才支撑。

三）特色产业壮大上求突破。为我统筹做好“三农”工作指明了方向。要牢牢把握“重中之重”战略思想、科技创新的战略支撑、全面小康的战略任务，大力促进农民增收。农业不仅是加快转型跨越发展的基础所在也是安民富民的战略产业。中央1号文件、中央和全省农村工作会议。强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定，以“三化”兴“三农”努力推动农民收入大提升、农业经济大发展、农村社会大繁荣。一要推进农业结构战略性调整。做大做强特色优势产业，转方式、调结构的必然选择。就我县而言，要在确保粮食安全的前提下，通过土地流转、承包租赁等形式，引导果、菜、畜特色产业逐步向优势区域集中，做强特色、做大规模、做出品牌。苹果产业坚持走绿色路、建精细园、育精品果、打特色牌，以大苗移栽为重点，集中连片栽植，规模推进基地建设，积极创建国家级苹果标准化生产基地。要把工作重心由单纯地抓栽植，向育苗、栽植、管理、加工、营销的全产业链转移，突出抓两头带中间。发挥果农合作经济组织、果业生产大户的示范引领作用，积极扶持果品处理、包装储藏、销售等龙头企业，瞄准终端市场，做精做细苹果深加工，做优做强营销网络，扩大果品外销份额和市场覆盖。瓜菜产业要继续在东、西二川重点区域，大力发展设施瓜菜，加快建设千亩示范区，进一步扩大基地规模。加大科技助农力度，解决生产环节的技术难题，加快产品认证注册，获取市场通行证，以标准创品牌，以品牌拓市场，实现多层次、多环节的转化增值。草畜产业要积极争取正大集团50万头生猪和100万只蛋鸡产业化项目全部落户我县，大力发展山区规模种草和舍饲养畜，着力扶持有投资主体的规模草场和规模养殖场，积极推进家庭规模化养殖，走小群体、大规模的路子，实现草畜互动，良性发展。二要加大扶贫攻坚力度。贫困面大、贫困程度深，影响全县农村发展的难题。要全力做好扶贫开发规划对接，使更多的项目列入国家、省市的整体规划。要大力整合项目资金，突出“三个重点”产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫）推进“三种模式”整村推进、整区域开发、异地搬迁）着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，力争年内实现3000人稳定脱贫。发改局、扶贫办等部门和各乡镇，要积极争取水、电、路、田、林、房、通讯等各类扶贫项目，重点突破、全面开花，不断增强贫困群众的自我发展能力。三要多渠道增加农民收入。中央1号文件突出强调了富农”这一中心任务，钱从哪里来”关键是要找准着力点和切入点。要严格公正落实各项强农惠农政策，增加农民政策性收入；要大力发展劳务经济，抓好职业技能、实用技术和创业指导培训，提高农民的自主就业和创业能力，引导农村富余劳动力有序流转，增加工资性收入；要采取民办公助、先建后补、以奖代补等办法，重点扶持有意愿、有基础、有规模的种养能手、致富带头人开展创业，组建各类经济合作组织，拓展家庭经营性收入，确保农民收入实现大幅增长。

四）城乡一体化建设上求突破。县域经济增长的重要发动机。要坚持以县城为龙头，推动城乡协调发展。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道。以小城镇为支撑，以新农村为抓手，加快农村人口向城镇转移集中，促进城镇化和新农村建设良性互动，走好城乡并进、村镇协调、工业化和城镇化深度融合的城乡一体化发展路子。一要着力做强县城。要按照三版规划，高起点谋划、高水平建设、高效能管理，坚持规模扩张与内涵提升相协调，新区开发与旧城改造互促进，要素投入与科学管理共加强，努力打造经济中心城市、环境优美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生态宜居城市。优先开发新区。围绕西雷高速出口服务区建设，加快莲池开发，着力推进辅道延伸、学校、医院及商贸市场等重点工程。运用市场机制，激活民间资本，分层次重点推进，年内完成北五里坡征地拆迁和土地整理，全面拉开北区二期和东区开发，不断扩大城市规模，拉开城市框架，优化功能布局。进一步加强房地产开发力度，稳定房地产价格，吸引各界人士安家落户，使城区人口规模进一步扩张。有序推进旧城改造。南门宽幅路和中街改造是县上确定的重点工程，开工以来遇到很多阻挠，进展缓慢。春节前夕，组成了强有力的工作队伍，不舍昼夜，全力投入，使南门拆迁取得了重大进展。实践证明，事业能否发展，工作能否推进，主要看我干部有没有决心。只要有决心，就会有办法。完成这两项工程，县委、县政府态度是坚决的党员干部必须增强配合意识和大局意识，这是对党性和政治素质的考验。要按照既定的工作责任制，综合采取市场手段、行政手段和司法手段，找准症结，对症下药，重点突破，全面完成两个区域拆迁改造和新建任务。要尽快建成南门环江河大桥，力争早日开工建设西河大桥，畅通县城出口。加快完成岐伯中医院、城区集中供热等续建工程，改造新建绿地、广场和保障性住房等服务性设施，切实抓好城墙保护和住户搬迁改造，确保群众安全。全方位增强城市功能。围绕利民便民、蓄水治污、路网管网、文化文明和管理创新等方面，重点抓好道路、供水、供热、供电等市政设施和公共服务项目建设。进一步创新城市管理机制，加强城市环卫设施建设，加大城市“五化”力度，模范推进“九城同创”努力建设宜居城市。二要放手发展小城镇。按照“扩大规模、完善功能、发展产业、吸纳企业、聚集人口”思路，综合推进小城镇建设，繁荣发展公路沿线乡镇，提升改造山区乡镇，逐步建设重点村镇。继续推进“一城十乡百村”工程，全力抓好乡镇干部“创业乐业工程”各项任务的落实，有条件的乡镇要启动实施医院、学校和乡政府的集中连片供热。进一步加强城镇综合管理，突出解决小城镇脏、乱、差问题，提升城镇品位，全力打造一批产业型、商贸型、综合型的新城镇。新农村建设要把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上，因地制宜、科学规划、量力而行，新建一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，总结完善一些乡镇创造的综合配套、按揭融资等有益做法，完成市级2镇7村、县级1乡10村新农村试点建设任务，引导农民适度集中居住，增强重点小城镇和中心村的聚集辐射能力。三要全面改善群众生产生活条件交通方面，稳步推进主干线路、出境公路、县乡公路、乡村道路四个层次交通路网建设，努力打通一批接界路、出境路和断头路。重点配合做好雷西高速、银西铁路、环县甜水堡经庆城至正宁罗沟圈高速公路建设及前期工作，完成6条农村公路续建和9条通村油路、水泥路。水利方面，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程，抓好县城供水输水管道、安全饮水、柔远河护岸等续建项目，争取环江河护岸工程立项，加快农村中小河流治理及川区小型灌溉工程建设，提高县内水资源配置能力。生态方面，积极实施基本农田建设，争取国家土地复垦整理、梯田建设等重点项目，抓好农业综合开发、中低产田改造项目。继续巩固退耕还林成果，大力推进封山育林、封山禁牧，突出抓好造林绿化，加快东西二川等公路面山绿色长廊建设，综合实施水土治理、生态修复、农村沼气、垃圾处理等项目，实现人与自然和谐发展。完善主电网结构，优先解决老油区群众用电困难，提高供电能力。加大通讯干线和支线建设力度，逐步推进宽带网延伸扩展和“三网合一”加快信息化进程。

五）第三产业发展上求突破。坚持“上争、外引、内聚”多管齐下，培育新的经济增长点。发展第三产业是吸纳劳动力和扩大内需的重要途径。按照“市场化、产业化、社会化”发展方向。文化旅游、商贸物流、新型服务、现代信息等多轮驱动，进一步拓宽第三产业发展空间，不断调整优化经济结构。一要精心培植文化产业认真贯彻十七届六中全会精神，更高层次、更广领域科学谋划文化产业发展。认真对接省、市“十二五”文化改革发展总体规划，尽快制定我县文化事业发展规划，着力打响“四大品牌”周祖农耕、岐黄中医、红色革命和黄土民俗）实施“六大战略”特色文化、项目带动、企业培育、科技创新、品牌推广、人才兴文）努力创建国家级历史文化名城。全方位挖掘丰厚的特色文化资源，结合实际论证储备一批具体项目，实施一批重大工程，推出一批重点文化企业，打造一批优秀文化产品和知名文化品牌。要对照省、市出台的实施意见》和相关配套文件精神，结合我县实际，制定扶持发展文化产业的配套政策，切实为文化事业繁荣发展提供强有力的保障。全县上下要积极行动起来，特别是文化系统的干部职工，要充分发挥聪明才智和个人特长，真正承担起文化自强的庄严使命，推动文化产业崛起。二要大力发展旅游业。按照“旅游与文化融合，城区与景区对接，建设与经营同步”思路，进一步完善旅游规划，做好旅游景区整体设计，加快“三园一城”建设（周祖农耕文化产业园、岐黄中医药生态园、陕甘宁边区陇东分区革命纪念园，国家级历史文化名城）积极打造特色鲜明的重要旅游目的地。一方面，要积极争取资金支持。全市“十二五”旅游事业发展规划，把庆城确定为两大龙头之一，今后两年市上将投资15亿元，用于“十大重点文化工程建设”要积极争取，整合资源，包装项目，力争古城墙加固、李梦阳文化景区、鹅池洞恢复重建等重点项目立项，为加快景区建设提供资金保障。另一方面，要抓好在建项目。运用市场机制，加快农耕文化产业园二期、岐黄中医药博物馆等主题景点建设，结合城市开发，逐步恢复“四门八景”东安远门、南嘉会门、西平定门、北德胜门；周祖遗陵、鹅池春水、慈云古寺、普照昏钟、文笔对峙、傅介古墓、太和仙境、灵岩滴翠）等古城景观，打造小南门巷、钟楼巷两大历史文化街区，推动历史人文资源优势向产业优势、经济优势转化。三要繁荣现代服务业庆城的消费相对旺盛，商贸服务比较发达，对财政的贡献逐年增加。要因势利导，大力发展特色餐饮、休闲娱乐、综合超市、连锁经营等服务网点，加强城乡商业网点和农贸市场建设，推进特色街区和专业市场建设。大力发展现代物流服务业，加快推进驿马农产品加工出口、白马果品批发交易和莲池综合物流中心建设，完善与物流相配套的运输场站、商品配送、信息网络等综合服务平台，重点乡镇建设物流节点，努力建成重要的物流枢纽和商品集散地。积极发展物业家政、社区服务、养老服务、病患陪护和家庭教育等新型服务业，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的现代服务业。

六）和谐社会建设上求突破。也是必须一以贯之的执政理念。尽管今年我县的财政形势将更为严峻，全力保障和改善民生。造福百姓是一切工作的出发点和落脚点。但是决不能因此而在民生问题上有丝毫懈怠，要始终坚持把保民生与保增长放在同等重要的位置，加大民生事业投入力度，切实让更多改革发展成果惠及广大群众。一要加强科教文卫事业上学、就医、食品药品安全是关乎广大群众切身利益的社会热点问题，必须优先对待、全力解决。要继续深化教育布局调整，实施教育提质工程，新改建幼儿园25所，争创市级示范性初中3所，加快发展高中教育和职业教育，构建“三教统筹”成人教育、普通教育、学前教育）教育体系。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，改造提升县文化馆、图书馆，进一步加强乡镇文化站、村文化室、社区文化中心建设。大力发展体育事业，积极筹建全县大型体育场馆，全面做好市“十二运”相关工作。加强科技创新，巩固发展全国科技进步先进县成果。全面推广公立医院“315改革模式（3个机制即完善监管机制、政府财政补偿机制和服务机制；1个特色优势即突出中医药特色；5个目标即医院实行全部药品零差率销售、医德医风好转、群众看病方便、医务人员积极性提高、医疗机构可持续发展）健全县、乡、村三级卫生服务体系，全县乡镇卫生院普遍达到国家规定的建设标准，村级卫生组织覆盖率达到100%岐伯中医院年内完成整体搬迁，启动实施县急救中心建设，有效提升公共卫生服务水平。加强食品药品卫生监管工作，切实让人民群众用上放心药物、吃上安全食品。县电视台和政府公众信息网要加快改版升级，推进广播电视村村通和无线覆盖工程，扩大影响力。按照省、市关于计划生育工作的最新要求，严格落实县上确定的计划生育“创新突破年”各项任务，促进人口均衡发展。二要完善社会保障体系严格落实各项保障资金和惠农政策，扎实抓好十大惠民工程”和市、县确定的实事办理，着力保障和改善民生。积极落实就业再就业扶持政策，加强创业指导和就业培训，加大对就业困难人员、零就业家庭和失地农民的就业援助，依法维护劳动者权益。巩固和提高城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，积极实施五保供养、城乡医疗救助和临时救助，健全自然灾害应急救援体系。全力推进保障性住房和农村危改工程建设，公开、公平、公正分配已竣工的经济适用房和廉租房，逐步改善低收入人群和困难家庭的居住条件。积极发展社会福利事业、公益慈善事业、残疾人事业和老龄事业，妥善安排城乡困难群众基本生活。三要不断创新社会管理积极适应社会管理的新任务、新变化，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用法律和服务的手段解决矛盾，用创造创新的方法破解难题，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。要扎实推进平安庆城创建，牢固树立“安全生产只有起点，没有终点”安全观，坚决抓好“五项安全、一项维稳”工作，杜绝重特大事故的发生。继续推行领导干部公开接访、包案下访等制度，严格落实乡镇书记、乡镇长随时接访制度，拓宽群众理性合法诉求渠道，深入排查化解矛盾纠纷，解决好群众生产生活中遇到热点难点问题。推广驿马镇开展“平安夜话”联组包户”社会管理创新先进经验，提倡乡村干部进百家门、知百姓情、解百姓难。要着力提高网络舆论引导能力，使网络成为宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要阵地。要进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，全力维护社会和谐稳定。

七）党的建设上求突破。大力实施党建整推“五大工程”素质提升、创意宣传、强基固本、作风锤炼、同心同行）着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力。一是素质提升工程按照“勤学习、善操作、会落实、能创新”原则，全面提高党建科学化水平。坚持把党的建设作为推进转型跨越发展的重要保证。全县党员干部中开展“五学五比五带头”活动（学理论比觉悟，带头学习提高；学先进比差距，带头服务群众；学业务比能力，带头争创佳绩；学传统比奉献，带头弘扬正气；学法规比操守，带头遵纪守法）着力提升各级领导班子和党员干部谋发展、抓落实、促工作的能力。二是创意宣传工程紧扣庆城文化内涵，扎实开展“1336创意宣传活动（社会主义核心价值体系建设一条主线，公民思想道德、精神文明、学习型社会三项建设，国家级历史文化名城、国家级文明县城、中医药文化名城三大工程，一组庆城外宣片、一套庆城文化系列图书、一台中医药文化戏曲、一首魅力庆城歌曲、一系列民俗文化旅游产品、一部陇东红色电影六大品牌）通过逐年推进，弘扬新风正气，营造发展氛围。三是强基固本工程坚持“三看”用人导向（以德为先看素质、为发展选干部看实绩、按口碑论取舍看公认）营造风清气正的选人用人风气。以创先争优活动为载体，创新落实“联村联户、为民富民”行动，大力开展党员干部“四进八访三宣传”活动（进农户、进企业、进学校、进社区；访小康户、产业户，问致富经验；访老党员、孤寡老人，问衣食冷暖；访返乡农民工、流动人口，问就业现状；访贫困户、留守儿童户，问生活所需；宣传党的政策、宣传法律法规、宣传致富信息）密切党群干群关系。深入开展基层党建“五项活动”党建示范点创建、远程教育提质、和谐班子创建、党组织优化设置、困难党员关爱）推行村干部“一定三有”定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱和“双承诺双评议双公开”工作机制（村“两委”向党员和村民承诺、党员向党支部和村民承诺，党务公开、村务公开，党员和群众评议村“两委”村党组织和群众评议党员）把各级党组织和领导班子建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。四是作风锤炼工程深入开展“政策落实年”和“作风建设年”活动，以“两抓两树”抓党风、树正气，抓作风、树形象）集中整顿活动为抓手，围绕“五看”看担当（看对党的理论路线方针政策是否真心拥护、看对县委政府决策部署是否认真执行、看在大是大非面前是否清醒坚定、看在急难险重任务面前是否挺身而出、看在复杂矛盾纠纷面前是否迎难而上）通过教育培训强素质、自我排查整改见行动、群众评议看效果、完善制度立规矩等办法，促进党风、政风和社会风气的根本好转。五是同心同行工程切实抓好少数民族乡村三年规划实施，全面落实“1+6工作任务（开展“同心同行、服务发展”一项主题活动，加强“民族宗教、工商联、派、党外人士、对台交流、基层统战”六项工作）加强对人大、政府、政协和法、检两院工作的领导和支持，进一步发挥各级人大代表、政协委员、党外人士的作用。全县上下必须服从和服务于加快发展这个大局，切实增强党性观念，坚持组织原则，多想大局，加强协作，努力形成思想同心、目标同向、工作同步的生动局面。

三、统揽全局抓落实。不断开创转型跨越发展新局面全力以赴干到位。

为确保全面完成今年的各项目标任务。落实过程有人跟踪，要按照安排工作责任到人。落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”要求，以良好的精神状态、务实的工作作风和有效的工作机制开创各项工作新局面。

一）提高领导能力抓落实。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上，坚持谋全局、把方向、抓大事。保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想，鼓励探索、支持尝试，引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干，创造性地开展工作。各级领导干部要带头勇挑发展重担，进一步强化岗位职责，主动适应岗位要求，切实做到其位、谋其政、尽其责。要善于运用科学发展观提供的方法，研究解决工作中的重大问题，重点围绕解决经济增长与资源环境约束、项目建设与维护群众利益、特色产业开发与发展劳务经济、规模化生产与土地单户经营等方面的矛盾，积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法，综合运用经济、法律、行政手段化解矛盾、推动工作，对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作，要坚持把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面，赢得群众的支持和配合。

二）层层靠实责任抓落实。县上在抓项目、抓产业等重点工作上。帮一个企业）五是坚持抓产业和重点项目“五个一”责任制。六是全县范围内开展半年一次的大督查，推行六条责任制：一是每十天督查调度一次重点项目和重点工作。二是每月集中研究一个关系全县改革发展稳定的重大问题。三是每季度开展一次经济活动分析和项目调度会。四是实行县级领导“四个一”制度（联一个乡镇、包一个特色产业、抓一个重点项目。根据工作情况，由四大班子主要领导带队，县上分管领导和综合部门负责人参加，只看新点，不听汇报。督查结束后由主要领导、分管领导和综合部门点评，对相关情况进行通报。各乡镇、各部门也要研究具体办法，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。各分管领导、乡镇和部门主要负责同志在推进工作中，对于在岗不干事、有权不负责的干部，该批评的就严肃批评教育，认为确实不胜任工作的要负责任地向组织提出建议。

三）转变工作作风抓落实。目前。推动工作力度不大、要求不严、效率不高；个别领导干部把时间和精力都耗费在应酬上，县各级干部整体上来说是想干事、谋发展的恪尽职守的但是还有部分干部作风疲沓、心态浮躁。没有把心思用在抓落实上，缺乏真抓实干精神；有的不但自己不干事，还对干事的人说三道四、指手划脚。因此，县委确定今年为“政策落实年”和“作风建设年”要对县上不合时宜的政策进行清理，完善政策落实约束机制，加大对政策落实违法违纪问题的查处力度，进一步增强执行意识，创新执行方式，提升执行效能，不折不扣地抓好中央、省市各项政策的贯彻落实。县级领导要多到基层去，多到问题多、困难大的地方去，真正沉下去，帮助乡镇和部门出思路、抓大事、解难题。各乡镇、各部门“一把手”既要把握全局，又要抓好具体工作，深入一线解决实际问题，做抓落实的带头人。县上将按照不同的发展重点和产业布局，分别召开推广现场会和后进促进会。凡以县委、县政府名义召开的推广现场会，要在年终考核时对主管部门加分，召开的后进促进会，对主管部门扣分。同时，要注意总结培育不同类型的典型，让典型说话，见贤思齐，激励广大干部脚踏实地干工作，扎扎实实抓发展。

四）强化督查考核抓落实。要努力建立健全科学合理、有利于竞相发展的干部考核机制。既看经济发展的实绩。又看打基础、谋长远的工作力度；既看平时的工作水平，又看社会事业进步；既看当前工作实绩。又看重要时期、重点工作、重大事件中的应变能力，促使各级干部切实将心思和精力用到谋工作、促发展上。要健全工作督查制度，各分管领导和县纪委、县委督查室要对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，定期向县委、县政府反馈工作进展情况，及时采取措施解决工作中存在问题。通过健全考核机制、责任机制，形成领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、问题在一线解决的良好工作局面。