推进农业发展农民增收工作意见

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一、主攻农业结构调整。积极促进农民持续增收

按照“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”总体思路。为新农村建设提供强大的产业支撑。坚持区域统筹、分类指导的原则。全力推动农业结构向大规模、高效益、高层次迈进。

1持续壮大优质苹果基地。永正友好、堡住至路里，榆林子文乐，东山头至南堡，周家芦堡、徐家至房村5处千亩以上集中连片规模示范工程,重点抓好山河王阁至移风。其中春季2万亩。全年新栽果树5万亩。着力巩固提升南塬、川区、北塬“三个基地带”规模效应。坚持新栽与管护并重。抓点带面，规范栽植，对去秋新栽幼园清明前后适时放苗，加强管护，确保成活率和保存率分别达到95%以上和100%优化果品结构，认真抓好镇彭姚川2000亩优质苹果苗木繁育基地建设，保证苗木充足供应。深入实施果园管理“千百十”示范工程，重点抓好湫头张村100亩和永和堡巷、三嘉东庄50亩盛果园，榆林子习仵、湫头张村100亩幼园和三嘉千亩瓜果套种等苹果科技示范园建设，其他每乡镇各抓1-2处规范化果园管理示范点，确保果园管理规范化措施落实率达到85%以上；果品总产量达到4万吨，实现产值过亿元，农民人均果品收入达到500元以上。

2加强烤烟规范化生产。全面落实规范化生产措施。合同管理。种植优质烤烟3万亩，严格执行“双控”政策。计划种植。以永正、榆林子、3个主产区乡镇为重点。重点抓好永正纪村、上官庄，榆林子中巷、乐安坊，南堡子、东里6个千亩烤烟示范小区及永正纪村现代烟草农业示范村建设；组织实施好烤烟基地县基础设施建设和榆林子标准化烟站建设项目，新打机井12眼，修建管网138公里，改新建密集烤房700座，不断改善烟叶生产条件，提升烟叶生产质量，确保收购烟叶8.9万担，实现税收800万元以上，烟区农民人均烤烟收入500元以上。

3巩固提升绿色设施瓜菜基地。全力抓好山河解川、永正樊湾子、佛堂、榆林子中巷、周家芦堡设施种菜示范点建设。带动发展中小拱棚9000亩。各抓1处100亩设施种菜示范点，稳固扩大山河秦家店、代店种菜基地规模。新建水泥拱架大棚240座、竹架拱棚300座。其他乡镇要选择有灌溉条件、肥力较好的地块。确保设施瓜菜面积达到1.2万亩以上。栽植大葱3万亩，重点抓好彭姚川、长口子、东山头、王录4个千亩示范点建设，全县蔬菜面积达到7.5万亩以上。

4做大做强草食畜牧业。进一步巩固提升西坡石湾子、五顷塬龙咀子、湫头西沟、永和马村、三嘉关川5个养殖示范点。新建山河王阁养猪、西关奶牛养殖、解川人畜分离养殖、永和罗沟圈养牛等规模养殖小区（场）4个。持续推行农户贷款、职工担保、政府贴息的运作机制。全力抓好三嘉关川千头养牛、琅琊洼5000只养羊和甘肃永盛标准化养猪示范区建设。新增规模养殖户390户；种植紫花苜蓿3万亩。湫头西沟、三嘉关川、琅琊洼、后坡、五顷塬龙咀子、西坡柴桥子500亩草带6个，加强动物疫病防治工作，促进草食畜牧业健康稳步发展，全县牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到5万头、5.5万只、8万口、100万只，牧业收入达到6500万元，农民人均增收300元以上。

5大力发展劳务经济。坚持从科技、就业和创业三个层次。加强培训组织输转。推动劳务输出由体力型、松散型向技能型、组织型转变，按照“扩大分子、缩小分母”思路。积极实施新型农民科技培训和劳动力转移“阳光工程”雨露计划”等项目。打造正宁劳务品牌。全年完成劳务输转4.1万人，实现劳务收入2亿元左右，农民人均增收900元左右。

6积极发展粮食生产。优化粮食生产布局。增加总产。重点抓好千亩玉米全膜双垄沟播示范点和西坡乡万亩制种基地建设，注重依靠科技。主攻单产。全面落实粮食直补等各项扶持政策。完成玉米全膜双垄集雨沟播3万亩，两杂”制种4000亩，脱毒洋芋1万亩，确保全县粮食作物种植面积稳定在26万亩左右，总产量达到8万吨以上，实现县内粮食供求基本平衡。

二、强化基础设施建设。不断改善农村基本条件

要积极争取实施各类项目。全面提高农业综合生产能力。加强农业和农村基础建设是发展现代农业、促进农村全面发展的治本之策。努力破解农业瓶颈”制约。

1加强基本农田保护。继续实施土地复垦整理、中低产田改造、耕地占补平衡和“沃土”工程。认真抓好五顷塬、湫头农业综合开发、榆林子高龙头土地复垦整理等示范点建设。改造中低产田8000亩，严格落实基本农田保护制度。加大中低产田改造力度。新修梯田5000亩。复垦平整土地1400亩。

2搞好水利工程建设。切实抓好川区自流灌渠维修改造。新增有效灌溉面积1200亩。新建自来水入户工程13处，以实施全省节水型社会试点县项目为契机。完成永和春场河防护岸和红丰渠干渠维修。发展节水灌溉面积2300亩。认真实施好年农村饮水安全项目。完成自来水入户1285户，彻底解决1.2万人安全饮水问题。

3加强生态环境建设。加快绿色和谐家园建设步伐。以村庄周围和村庄道路两旁为主要片带。大力栽植，深入实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北”四期防护林、坝系工程等生态工程建设。以市树楸树为主要品种。合理规划。搞好村庄和道路绿化。加大水土流失治理力度，积极争取实施杨庄沟小流域综合治理等水土保持综合防治项目，建成淤地坝9座，完成流域治理15平方公里。加强子午岭森林资源管护，完成荒山造林1万亩、退耕还林补植补造3.2万亩，天然林保护管护面积37万亩，巩固生态治理成果，统筹人与自然和谐发展。

4加快交通能源建设。争取政府以奖代补、群众投工投劳等多种形式。力争使全县5条132公里县乡公路和158条643公里通村公路达到标准化养护，抢抓国家加大对农村公路建设投入的政策机遇。年内完成正艾、南罗公路南张段、石宫公路等秦长段3条通乡油路工程。建成客运站3个，行政村停靠站9个。电网建设，争取实施西部电网工程，完成农村薄弱地区电网改造任务，增强农村用电保障。

5大力开发农村沼气能源。认真研究国家产业政策和投资导向。推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。完成13个村、2000户户用沼气池建设。优化农村能源结构。积极实施甘肃永盛标准化养殖示范园区沼气建设工程。

三、加快推进产业化经营。着力提升农业发展水平

坚持用工业化思维谋划农业。延长产业链条。着力健全完善的产业体系。用品牌理念经营农业。提高农业集约化发展水平。

1着力扶持一批龙头企业。以农产品精深加工为重点。继续做大做强奥神洲、聚源、大地、德隆、天宏果业公司、金牛公司苹果圈加工生产和甘肃永盛标准化养殖示范园区等龙头企业。新建果品贮藏库，按照“一个产业、一个龙头、一个品牌”思路。积极实施龙头企业“千强百户”工程。新上金牛公司苹果脆片加工生产线。大力发展农产品加工业，提高农产品加工比重，力争使更多企业进入省市级龙头企业行列。

2加快发展农民专业合作组织。积极引导和鼓励农民围绕主导产业发展经济合作组织。着力构建农户、市场、企业“三对接”流通营销网络和信息服务网络。切实解决产、销脱节问题，按照“民办、民管、民受益”原则。新建农产品专业合作社或行业协会10个。力争有40%以上的农产品通过龙头企业、合作组织销售。逐步形成覆盖全县农村的农民专业合作经济组织体系。

3加强农业标准化生产。年内完成大葱、紫苏无公害栽培技术规程国家级标准申报工作。扶持引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。加大农产品质量安全监管力度，加快推进有机食品、绿色食品、无公害农产品产地认证和产品认证进程。积极抓好南塬苹果、川区蔬菜、大葱3个无公害农产品标准化生产示范区建设。加快培育地方名优品牌。提高农产品市场竞争力。

四、加大试点工作力度。扎实推进新农村建设

把全面推进与试点示范有机结合起来。确保顺利通过省上验收。坚持分类指导、长远规划、试点探索、稳步推进的原则。切实抓好新农村建设试点示范工作。

1抓好试点示范村建设。以村部、学校等公共服务设施建设为保障。抓好试点。进一步完善周家芦堡、东山头等30个村庄建设规划，坚持以规划为龙头、以项目为载体、以产业开发和基础建设为两翼。制定规划。探索路子。重点抓好山河西关、榆林子中巷2个省列、周家芦堡市列和9个县级新农村试点示范村建设。集中精力、人力、财力，确保6月底前完成试点任务。

2抓好新村建设和旧村改造。农宅建设重点是抓好续建工程的配套、入住等工作。榆林子于家咀小康农宅，5月底前入住率达到80%以上。积极开展以“三改三清四化五通”为主要内容的村容村貌整治活动，重点抓好旧村改造，新建户用沼气池810座，双瓮漏斗式厕所100个，并完善配套娱乐场所、村部、卫生所、绿地等公用设施，提升综合服务功能，创建一批村容整洁、环境优美现代村庄样板。

3抓好扶贫整村推进。把扶贫整村推进和新农村建设结合起来。培育长效产业,月底前完成续建项目，坚持以开发式扶贫为重点。积极整合项目资源。改善基础条件。确保顺利通过省市验收；五顷塬西头、代店、湫头新庄子3处项目年内完成工程任务的80%以上，确保当年基本解决温饱2100人，稳定解决温饱4000人。

五、强化农业科技和人才支撑。大力发展社会化服务

坚持把加快农业科技进步和培养农业科技人才作为发展现代农业的关键措施。加快农业科技成果转化应用。不断提高科技对农业的贡献率。着眼于增强农业科技自主创新能力。加大培育科技适用人才和农民技术人才。

1加快农业科技创新和推广步伐。加快农业科技转化步伐。深入实施科技创新和科技特派员创业工程。加快科技入户工程步伐，切实增加农业科研投入。大力普及推广苹果套袋、牛羊改良、冻精授配、保护性耕作等增产增收技术。充分发挥农业科技在农技推广中的作用。下派科技特派员15名，培育科技示范户3000户，辐射带动农民3.2万户；引进各类新技术、新品种30项，推广新型农机具50台（套）确保农业科技贡献率达到48%以上。

2加大农民教育培训力度。整合各类培训资源。大力开展农村劳动力转移培训“阳光工程”雨露计划”绿色证书”培训和农民培训“百千万”工程。完成农民教育培训6万人（次）农民教育培训率达到95%以上，立足和谐社会和新农村建设的总体需求。充分发挥农广校、农函大、职中等师资优势。努力提高农村劳动力的科技素质和劳动技能。力争为每村培养10名以上农业中等专业技术人才和40名农民技术员，着力提高农民的综合素质和发展创新水平，为新农村建设提供智力支持和人才保证。

3加强农村市场体系和信息化建设。加强粮食、菜篮子”产品和重要生产资料物流体系建设。深入实施“金农”三电合一”和农村信息公服务网络工程。加强人工影响天气基础工作，积极实施新农村“万村千乡”市场工程、双百市场工程和现代流通服务网络工程建设。加快推进农村现代流通服务网络建设。推进农业信息化建设。建立县、乡农业信息互联中心。充分发挥气象服务在农业生产和农民生活中的作用。提高灾情预测、预报和预防能力。

六、高度关注民生问题。加快农村社会事业发展

始终把关注民生、改善民生作为“三农”工作的重中之重。努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1加强农村义务教育体系建设。所有义务教育阶段学生全部免费提供教科书。达到小学生全年500元。农村中、小学生人均经费分别达到375元、240元，全面落实农村义务“两免一补”政策。提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准。初中生全年750元。提高农村中小学生公用经费和校舍维修经费补助标准。校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到500元。完成6所学校教学宿舍楼及五顷塬寄宿制学校建设任务。选派和组织城镇教师到农村交流支教，对到乡镇中小学任教的省属高校师范本科生实行以奖代补政策。继续推进国家助学贷款、信用助学贷款工作。

2加强农村医疗卫生体系建设。力争做到应保尽保。加快完善农村医疗救助制度。加强农村三级医疗卫生体系建设，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围。努力实现农民合作医疗补助翻一番的目标。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。加大农村传染和地方病防治力度。进一步增强农村基本医疗服务能力。建立县城社区卫生服务中心，服务覆盖80%以上城镇居民，完成县级医院门诊楼及8处乡镇卫生院整体推进项目建设任务。

3加强农村和谐文化体系建设。认真实施广播电视村村通、农村电影“2131群众文化活动等“八大工程”加强农村公共文化服务体系建设。认真实施公民道德建设工程。大力倡导健康文明的新风尚。年内完成广播电视卫星地面接收设备1000套，以乡村文化建设为重点。满足群众多方面、多层次精神文化需求。开展社会主义荣辱观教育。广泛开展“五好”文明家庭、十星级文明户、文明村镇创建活动。延伸有线电视网20公里、20个自然村，发展有线电视用户400户，建成5个“农家书屋”积极实施全民健身“四个一”工程（即一市一个体育馆、一县一个体育健身中心、一乡一个文体活动站、一村一个篮球场）

4加强农村社会保障体系建设。将农村家庭年人均收入低于最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围。将低保补助标准提高到每人每月30元。着力落实农村“五保户”供养政策，进一步完善农村最低生活保障制度。加大农村低保资金投入。做到应保尽保、按标施保。建立村干部养老保险和养老补贴制度。积极实施“霞光”计划，新建山河、永和2所中心敬老院，维修改建敬老院，有效解决农村五保户供养问题。

5加大农村计划生育扶助力度。扩大农村计划生育家庭奖励扶助、少生快富”工程实施范围。加强农村计划生育服务体系建设。稳定农村人口和计划生育工作队伍。完成县城计生服务站和3个乡镇计生服务所建设任务。积极探索完善计划生育利益导向机制。实施“出生缺陷干预”计划。加强流动人口的计划生育工作。

七、深化农村改革。切实保障农民的合法权益

深化农村改革是加强农业基础、促进城乡一体化发展的保障和动力源泉。要不断深化改革。为农村经济社会发展提供强大的活力。激发广大农民的创造活力。

1坚持农村基本经营制度。搞好延包后续完善工作。稳步推进土地合理流转试点工作。按照占补平衡的原则，切实稳定农村土地承包关系。加快建立土地承包经营权登记制度。按照依法自愿有偿的原则。逐步探索土地向种粮大户、养殖能手、规模经营大户流转机制。加强农村村庄规划编制力度。逐步实行集中规划建设居民点，严格控制在基本农田内滥建乱建现象。加大基本农田保护力度，坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等现象发生。

2积极推进农村综合改革。转变乡镇政府职能。强化公共服务和社会管理。继续深化县乡财税管理体制改革。增强基层财政实力。建立健全村级组织运转经费保障机制，深化乡镇机构改革。完善农村基层行政管理体制。完善乡财县管制度。积极探索农村公益事业建设新机制，开展农村公益事业“一事一议”财政奖补制度试点。

3切实保障和维护农民的各项权益。加强对农民工的就业指导和服务。规范村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。切实推行村务公开。加快城乡劳动者平等就业制度建设。积极制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法。进一步完善村民自治制度。充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。

4积极化解乡村债务。积极做好乡村债务的化解工作。县财政安排专项资金。力争用三年左右时间，按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”要求。妥善处置乡村债务。积极推进农村义务教育历史债务化解试点工作。对化解公益性债务予以支持。基本化解农村义务教育历史债务。

八、全面落实各项惠农政策。大幅度增加农业投入

引导生产要素和资源合理配置。不断加大支农强农惠农力度。按照公共财政均等化的要求。公共财政支出切实向“三农”倾斜。

1全面贯彻中央强农惠农政策。积极调整财政支出结构。建立健全城乡统一的生产要素市场。认真编制项目计划，认真落实中央提出的三个明显高于”三个调整”三个继续加大”三个提高”和“三个大幅度”等强农惠农政策。切实加大公共财政向“三农”倾斜力度。加快破除城乡二元体制。积极引导资金、技术、人才等要素向农村合理流动。紧紧抓住国家探索建立促进城乡一体化、强化农业基础建设和支持农业产业化发展的机遇。积极争取国家投资扶持。

2加大支农资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”原则。发挥资金的集聚效益。积极探索涉农资金整合的有效形式。发挥涉农资金的最大效应。把加强支农资金的整合作为破解“三农”资金短缺的主要途径。加大对涉农资金的整合力度。集中财力办大事。

3完善农村金融服务体系。发挥农业银行和农村信用社在农村金融中的骨干作用。统筹推进农村金融改革。大力扶持兴办村镇银行。探索建立政策支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。完善农村金融保险体系。进一步加大金融支持“三农”工作的力度。继续做好国家调整放宽农村金融机构准入政策试点工作。缓解中小企业贷款难的问题。积极开展农业保险试点工作。

九、加强领导。推动农业和农村经济社会科学发展

加强农业基础建设。推进社会主义新农村建设是党中央统揽全局作出的重大决策。不断提高领导“三农”工作的能力和水平。进一步促进农业发展和农民增收。也是一项长期要求。各级各部门要全面把握新时期新阶段“三农”工作面临的形势和任务。

1加强组织领导。中央提出的明确要求。县委、县政府实行主要领导亲自牵头、分管领导全面负责的工作责任制。主要领导亲自抓。要注意研究关系全局的重大问题，加强党对农业和农村工作的领导。各乡镇各部门要把“三农”工作作为各项工作的重中之重。分管领导具体抓。集中力量解决突出问题，认真履行领导责任，把抓特色、强基础、保供给、促增收作为事关全局的大事来抓，把中央的强农惠农政策原原本本落实到基层、农户。要进一步转变工作作风，加强调查研究，不断增强对农业的认识，增加对农村的解，增进对农民的感情，提高解决实际问题的能力，增强指导工作的针对性和时效性，保证各项工作有序推进。

2突出抓点示范。抓点带面是推进工作落实的重要方法。各乡镇各部门特别是领导干部要学会运用辩证唯物主义的方法观察问题。解决问题。也要抓矛盾的主要方面，突出重点。分析问题。工作中既要抓主要矛盾。紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，抓典型，促一般，抓重点，促全面。要坚持科学规划、合理布局，依靠政策扶持、项目支撑，全力抓好新农村建设、设施瓜菜、苹果栽植、畜牧养殖、全膜玉米种植等10大类21个农村经济示范点建设，实施好优质苹果“千百十”科技示范工程。通过抓点示范，典型带动，推动整体工作提升水平。

3开展社会帮扶。广泛动员社会力量。深入扎实地开展各具特色的三帮三联三增”活动。形成全社会支持“三农”工作的良好氛围。坚持政策主导、农民主体、社会帮扶、实惠到户的原则。围绕贫困村和新农村建设试点村。扎实推进扶贫开发和新农村建设。

4强化督查考核。实化任务。层层建立责任制。提高工作效率和质量。要健全完善督查考核工作机制，各级各部门要细化目标。强化措施。明确工作措施、完成时限和基本要求。特别是对农业结构调整、农村经济示范点和新农村建设等事关全局的重点工作，制定专项考核办法，由农办牵头，及时组织相关部门开展经常性的跟踪督查，年终严格考核奖惩，确保工作取得实实在效果。