党内基层民主创新工作意见

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一是全面推行四议两公开工作法。明确要求村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，村党组织领导下，按照村党组织会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开的程序，进行民主决策、公开实施。同时，试点推广民情参议员活动,印发了关于在全县农村推行四议两公开工作法的实施意见》农村全面推行四议两公开工作法。进一步规范基层党组织议事决策程序。着眼于扩大基层民主。从回村定居的退休老干部、本村老党员、老干部、外出务工经商人员和帮扶部门派驻人员中选聘民情参议员1284名。福星镇还在全镇19个村党组织中开展了村民小组代表议事制活动，有效拓展了四议两公开工作法外延，保障了群众的民主政治权利。

二是推行两推一选和公推直选办法。探索完善农村基层选举制度。有171个、44个村级组织分别采取两推一选党内推荐、群众推荐、党内选举）和公推直选公开推荐、直接选举）方式，严把候选人提名推荐关、资格审查关、组织选举关。选举产生了新一届村党组织领导班子。坚持将发扬民主贯穿村级党组织换届选举始终，资格审查中，严格按照任职资格条件及有关规定，对本村全体党员逐个进行资格审查，确保每个符合条件的党员都有机会参与竞选。推荐测评阶段，发动80%以上的党员、村民代表参加推荐测评，确保推荐的真实性和准确性，便于乡镇党委更加全面准确地考察确定正式候选人。正式选举之前，通过加强宣传动员、结对帮联引导，提高了党员到会参选率。据统计，全县215个村级党组织党员参选率平均达到95.9%

三是推进农村基层党务公开。将党务公开作为推进基层领导班子建设和加强基层组织建设的重要内容。积极推行村两委联席会议、党员定期评议组织、评议干部、党员议事会、党员旁听党委会议等制度，健全完善了党内情况通报、重大决策征求意见、党务信息以及充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度。进一步拓宽党员了解党内事务的渠道。围绕农村基层党组织重大决策、重要工作推进情况和群众关心的热点问题，实践中不断拓展党务公开的内容，规范公开程序，创新公开形式，扩大公开范围，延长公开时间，推进了党务公开工作的规范化、程序化和制度化，确保了党员的知情权。

四是推进党代表任期制工作。县委成立了党代表联络工作办公室。通过邀请党代表列席全委会、党委会、理论中心组学习会等形式，制定了县党代表大会代表任期制实施细则（试行）和《县党代表学习培训制度》县党代表视察调研制度》等10项制度。积极探索建立党代表参政议政和参与党内事务的有效机制。引导他积极主动参与经济建设、政治建设、社会建设和党的建设等重大问题以及重要民生问题等重大事项的讨论研究，参与领导干部的述职述廉评议，并注重听取他意见建议。积极组织县、乡（镇）两级党代表就农村重点工作任务的落实、基层组织建设、创先争优活动以及重大项目建设开展视察和专题调研，先后邀请省、市、县党代表列席县委会议4次，列席基层党委会议35次，开展视察调研活动4次，提出各方面的意见建议62条。县第十五次党代表大会召开期间，与会代表围绕贯彻落实科学发展观、建设和谐文明的特色经济强县的奋斗目标，以代表团或代表联名的方式提出提案59件，经提案审查委员会研究，报告大会主席团审议通过，并提交大会审议，共审查立案37件。

五是推进以村党支部为核心的村级组织配套建设。以推进村级组织配套建设为目标。村两委换届选举中，从理顺领导体制、规范制度入手。推行村党组织书记和村委会主任一肩挑村22个、占10.2％，两委班子成员交叉任职比例达到20%以上，女实职干部比例达到6%村两委班子结构得到进一步优化，工作合力进一步增强。加强村团支部、妇代会等村级组织建设，探索通过三荐一选方式，即村级各类组织推荐、群众推荐和个人自荐产生候选人初步人选，然后召开村民代表会议及团员、妇女代表会议选举产生村级各类组织，强化了村级各类组织建设，保障了群众的知情权和参与权。同时，修订完善四议两公开工作法、村两委联席会议等制度和各类村级组织章程25项，进一步明确了各自的工作职责，规范了管理行为，理顺了村党组织和村级各类组织的关系，促进了村务决策和管理制度化、民主化、科学化，使村党组织领导核心功能得到充分延伸和拓展。