农村基层团体创建工作意见

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一、指导思想

全面贯彻党的十七大和全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委全委(扩大)会议安排部署，以深入开展学习实践科学发展观活动和“基层组织建设提升年”活动为主线，以增强乡村两级党组织创造力、凝聚力、战斗力为核心，以加强党员队伍建设为基础，以提高农村党员群众致富本领为重点，以开展“三级联创”为载体，按照重点工作求突破、常规工作求创新、整体工作上水平的工作要求，采取集中攻坚、分类指导、强化督查、典型引路的工作方法，扎实有效推进农村基层组织建设，为促进全县经济社会又好又快发展和加快扶贫开发步伐提供坚强的组织保证。

二、目标任务

年全县农村基层组织建设总的目标任务是：全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的村党支部达到“五好村”；创建12个乡镇、34个村、4个社区党建示范点；力争新建村级活动场所30个，完成116个现代远程教育终端接收站点建设任务；加强乡镇党校建设，建立乡级干部培训阵地；继续创办50所农民文化科技学校，全县累计达到250所；培训农村干部、农民党员、致富能手、农村实用技术人才和务工人员10万人(次)；创办专业协会50个，全县累计达到150个，建立产业型党组织30个；年内新增集体经济万元以上的村30个，消除集体积累“空壳”村30个；组织100个机关党支部1000名机关党员、10000名职工深入乡村结对帮扶；培养入党积极分子1000名以上，发展党员500名以上；流动党员办证率和持证率均达到100%。

三、工作重点

（一）以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，进一步强化乡镇领导班子和领导干部思想政治建设

1、抓好全会精神的学习。以学习贯彻全会精神，强化党的最新理论武装为重点，制定具体措施，在进一步加强乡镇领导班子和干部队伍思想政治建设上取得新成效。把学习贯彻全会精神和中国特色社会主义理论作为乡镇领导班子和党员干部思想政治建设的首要任务来抓，依托县乡党校、党员远程教育网络等阵地，采取乡镇党委中心组学习、支部组织生活、远程教育课堂等多种途径，组织党员干部深刻学习领会中国特色社会主义理论体系和科学发展观等重大战略思想，组织乡镇党委结合工作实际开展专题研讨，引导广大党员把学习中认识问题、分析问题、解决问题的能力转化为指导工作、推动发展、促进和谐的自觉行动。

2、深入开展学习实践科学发展观活动。按照上级安排，结合实际，制定方案，周密部署，在全县农村党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，使党员干部特别是领导干部深化对科学发展观的认识，提高科学发展的本领，解决影响科学发展的问题，完善引领科学发展的体制机制，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性。

3、大力开展“干部能力提升年”活动。按照县委安排部署，以提高乡镇领导干部的执行力和落实力为核心，扎实开展“干部能力提升年”活动，通过完善民主集中制、规范党委议事决策程序、强化理论学习、组织业务培训、注重实践锻炼、完善考核机制、加强工作督查等一系列措施，着力提升领导班子和领导干部驾驭市场经济的能力、统揽发展全局的能力、开拓创新的能力、处理复杂局面的能力和做群众工作的能力，努力造就一支政治坚定、品德高尚、学习刻苦、工作勤奋、业务精通、作风过硬、开拓创新、扎实苦干、清正廉洁的高素质干部队伍。

4、加强乡镇领导班子作风建设。认真贯彻落实乡镇党委委员分工负责议事决策制度，建立健全各项制度，用好的制度管人管事。以“改进工作作风，提高执政水平，促进科学发展”为主题，继续开展“五型”机关创建活动，抓好干部纪律作风整顿，下功夫解决乡镇领导干部“挂帅不出征、驻村不深入”和“走读”现象等问题。在乡镇领导干部中大力开展“深入基层、深入实际”调查研究活动，乡镇主要领导干部全年撰写有份量的切合实际的调研报告不少于2篇，其他担任实职的科级干部全年不少于1篇，切实提高各级领导干部理论联系实际的能力和水平。要积极推行党务、政务公开，坚持每季度公开公布一次，每次要有记录，明确公开内容，不图形式，不走过场。

（二）以开展“农村基层组织建设提升年”活动为重点，着力加强以党支部为核心的村级班子建设。

5、扎实开展“农村基层组织建设提升年”活动。今年在全县开展“农村基层组织建设提升年”活动，各乡镇要认真组织实施，通过抓龙头强党委、抓领头强支部、抓带头强队伍和全力实施村干部能力建设工程、党员素质强化工程、党建示范点创建工程、农村现代远程教育工程、党员激励关怀工程等“五项”工程，不断提升基层组织建设整体水平，全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%的村达到“五个好”目标。

6、抓好软弱涣散党组织的整顿转化工作。采取“倒排法”确定重点整顿对象，下决心调整无德、无能、无为和群众意见大的村干部，对后进村实行动态管理，全面开展分析排查，找准问题症结，做到“一村一策”，建立整顿台帐和整顿销号制度，做到局面不改，人员不撤，工作不停；要大胆启用农村致富能手、复退军人、回乡青年担任村干部，对暂时无合适人选的，要选派乡镇干部兼任；要积极实施一村一名大学生工程，全面推进村干部年轻化、知识化进程；加强村干部的培训工作，积极组织村干部大专班学历教育和外出培训，在县委党校举办村干部培训班6期，培训660人,着力提高村干部的能力素质；积极提倡村党支部书记、村委会主任一肩挑，村两委成员实行交叉兼职；健全民调、治保、民兵连、妇女、共青团等村级配套组织，切实解决村级“无人管事”的问题；要加强对村干部的管理和考核，把“双评”工作制度化，切实强化村干部的工作责任心。

7、积极推行村务公开。要把村委会年度工作计划、村经济发展规划、财务收支，扶贫、救灾、助残、低保、补偿费、捐赠款等发放使用情况，计划生育指标安排、退耕还林和粮食直补、宅基地审批、抗震救灾款物发放和各项支农惠农政策的兑现情况作为村务公开的主要内容；公开的方式要因地制宜，灵活多样，以固定的公开栏公开为主，或采取分点张榜公布，一季度必须公开一次，达到村务公开常态化；要认真填写村务公开簿，记录在案，存档备查，档案资料要真实，与财务帐簿相符。通过公开落实民主，通过民主促进干群关系和谐。

8、建立村干部激励机制。要认真落实村干部养老保险制度；严格执行村干部报酬“一折通”发放办法，确保村干部报酬足额按月发放；村干部报酬要实行绩效挂钩，充分调动村干部的工作积极性。

（三）以创新组织设置为核心，进一步强化党对农村工作的领导

9、创新农村基层党组织设置。优化基层党组织设置，逐步形成以村级党组织为主体、产业支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村党组织体系。大力推行“支部＋协会”模式，依托龙头企业、农产品经营市场、农村专业合作组织、农村专业技术协会建立产业型党组织，年内组建产业协会50个，累计达到150个，建立产业型党组织30个，每乡镇至少组建2个以上产业协会或专业合作社，提高创建水平，特别是要充分发挥协会组织在特色产业开发上的作用，促进全县特色产业战略的实施。在社区采取“支部建在楼院”、“支部建在市场”、“支部建在务工经商地”、“支部建在项目建设地”等方式建立党组织，强化党组织对党员的有效管理。

10、加大党建示范点创建力度。全县继续培育12个乡(镇)34个村4个社区党建示范点，并进一步扩大示范面，每个乡镇自定一个乡级示范村，采取“抓两头、带中间”的办法抓好示范点建设，及时总结示范点建设的成功做法和经验，适时召开示范点现场观摩交流会。进一步明确基层组织建设领导小组成员单位的共建职责，落实“部门包村、定点帮扶”工作机制，组织部门要牵头抓总，县级包片联乡领导宏观指导，帮扶单位密切配合，乡镇党委全力以赴，组工干部包片、联乡、抓村，特别是涉农部门在项目上、资金上、物资上、技术上给予倾斜和支持，形成工作合力，打造全县党建工作新亮点。

11、进一步发展壮大村级集体经济。建立以职能部门牵头，以种植、养殖、加工等产业为依托的专业党小组，为壮大村级集体经济、农民增收提供平台。盘活集体资产资源，加强财务管理，确保集体资产保值增值，增强村级集体经济实力，逐步减少集体经济薄弱村和“空壳村”，在巩固原有集体经济基地和积累的基础上，当年新增1—2村集体经济积累基地，使全乡镇村级集体经济积累增加20%以上。新增集体经济万元以上的村30个，消除集体积累空壳村30个。加强对村财务的管理，继续推行“村财乡管县监督”等一系列行之有效的办法，严格帐款分管和资金审批权限，实行村党支部书记和村委会主任会签、村民理财小组把关、村接待零支出制度，形成有效的制约机制，确保集体资产和资金不流失。

（四）以阵地建设为重点，进一步夯实村级组织的物质基础

12、抓好村级组织活动场所的建、管、用。今年继续采用“财政补、项目带、部门帮、群众建”的投入机制，结合灾后恢复重建，多方筹集奖金，切实抓好村级组织活动场所的重建和改扩建工作，争取项目，整合资源，力争新建村级活动场所30个、维修30个，配置活动场所办公家具30套。其中，扶贫整村推进项目帮助新建10个；县直单位帮助新建12个，维修12座，发改委、财政局、民政局、国土局、水利局、交通局、农牧局、林业局、教育局、卫生局、水保局、移民局等12个单位各新建1座；县委办、组织部、政府办、计生局、劳动保障局、建设局、安监局、司法局、农办、粮食局、环保局、运管局等12个单位各维修1个；县财政补贴帮助新建8个，维修18个；县直单位和省市驻宕单位帮助配置村级活动场所办公家具30套，纪检委、宣传部、政法委、统战部、编委办、党校、党史办、妇联、团委、人大办、政协办、法院、检察院、公安局、人武部、文体局、统计局、审计局、残联办、科技局、旅游局、招商局、乡企局、农机局、国税局、地税局、工商局、药监局、电力局、移动公司等30个单位各帮助配置活动场所办公家具1套。进一步夯实村级组织基础。新建村级组织活动场所，要整合文化、体育、卫生、计生等部门的村级建设项目，与村级组织活动场所统一规划，集中建设。依托村级组织活动场所继续创办50所农民文化科技学校，累计达到250所。乡村党组织要按照《村级组织活动场所管理使用办法》的要求，强化管理；积极推行村（社）干部坐班制，把坐班情况纳入村（社）干部考核；充分利用远程教育设备，定期为党员和群众放映政策法纪、农业科技、文化卫生等科普录像带（碟），传知识、授技术、送信息；每月在活动室要开展一次活动，真正让党员学习、村民议事、便民服务、文化娱乐等各项活动“热起来”，做到经常化，不间断。

13、健全完善的农村党员干部现代远程教育体系。继续加大终端接收站点硬件设施建设力度,力争年内建成116个，全面完成建设任务；建立和完善“建、管、学、用”各项规章制度，开展远程教育站点创建活动，努力建设一批高标准的远程教育接收播放站室，达到机构制度健全，播放设备齐全，村级电教设备有专人管理，有专职电教员，电教工作制度齐全，有播放记录；抓好“乡土课件”开发，建立县级远程教育中心资源库，进一步加强教学资源建设；加大远程教育管理操作人员、教学辅导人员、技术服务人员三支队伍建设；按照“建成一个，使用一个”的原则，充分发挥县、乡远程教育站点以及中小学远程教育站点作用，利用教育系统人员技术优势，大范围的开展培训活动，乡村组织收看每年不少于6次，不断提高使用率，实现现代远程教育正常化。

14、加强乡镇党校建设。乡镇党校以现有的会议室为依托，配备教学设施，挂乡镇党校的牌子；乡镇党委书记是第一责任人，担任乡镇党校校长，制定培训计划，落实培训任务，抓好培训计划的实施；教师配备由本乡镇主要领导担任主讲，其余在本乡镇干部中配备，有条件的党校也可以从党员致富能手中选拔教师；经费由乡镇自筹，保证乡镇党校的正常培训，要达到有门牌、有制度、有教员、有培训计划、有培训记录。

（五）以提升素质为核心，不断加强和改进党员队伍的教育管理

15、加强党员教育。要把学习贯彻科学发展观、全会精神和中国特色社会主义理论体系作为今后一个时期党员教育培训的重要内容，充分发挥乡镇党校主阵地作用，采取集中学习培训、以会代训等多种形式，加强对村干部和农村党员的培训，力争年内把村干部和农村党员轮训一遍，提升党员队伍的素质。依托农村农民文化科技学校，结合实际，开展以特色产业为主要内容的实用技术培训，培训农村干部、农民党员、致富能手、农村实用技术人才和务工人员10万人（次）。

16、保障党员主体地位。严格党内组织生活，维护党员民主权利，遇事与党员商量，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，指导乡村党组织积极探索落实党员主体地位的有效途径，强化对党员主体地位的教育，增强发挥主体作用的能力，及时总结推广成功经验。制定全面推行党务公开工作实施意见，明确党务公开的内容、范围、方式，研究提出可操作性强的措施、办法，提高党务公开工作实效性。

17、建立党内关怀机制。认真落实中央关于真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，建立困难党员帮扶专项资金，组织开展结对帮扶困难党员、在职党员干部联系关爱老党员等活动，建立以党内和谐促社会和谐互动机制，切实关心党员政治上的进步、思想上的提高、生活上的互助，更好地发挥党员的先锋模范作用，为建设高素质的党员队伍提供坚强保障。

18、进一步做好发展党员工作。严格按照发展党员“十六字”方针的要求，加强入党积极分子的培养、培训，注重在生产、科研等工作第一线和致富带头人、行业骨干、务工经商人员、专业协会负责人、复退军人、高知识群体中发展党员，认真实施“一个支部一名年轻党员”计划，保证每个支部每年至少发展1名35岁左右的年轻党员，每个村每年至少培养1-3名入党积极分子，至少发展1名党员，力争全年培养入党积极分子1000名以上，发展党员500名以上，进一步改善党员队伍的年龄、文化结构；严格发展党员程序，发展党员各种资料健全，切实抓好发展党员公示制、票决制和责任追究制的落实，确保新发展党员质量。

19、全面推行无职党员设岗定责和双承诺制度。继续推行和深化无职党员设岗定责和双承诺制度，根据工作需要，结合党员队伍状况和群众意愿科学设岗，确定每个岗位的职责、任务和考核办法；认真做好承诺事项的变更和公示工作，在年初，农村党支部结合年度工作目标提出承诺事项，对党组织和党员确定的承诺事项分别由乡镇党委和村党支部备案，认真填写党员承诺手册，制作公示牌，接收群众监督，促进承诺兑现。各乡镇党委要积极探索建立“承诺+考评”的抓落实机制，确保党员承诺制收到实效。

20、继续加强流动党员的教育管理。进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责，建立健全农村和社区党员服务中心站点，在教育管理、信息咨询、证照办理、权益维护等方面提供服务，使流动党员办证率和持证率均达到100%，对返乡流动党员《流动党员活动证》进行审验，对办证和发证的情况实行月报告。

21、加快信息化建设步伐。继续抓好党组织和党员信息库信息维护和上报工作，党内统计报表填报及时，数据准确，实现党组织和党员信息动态管理；结合党员信息库建设，逐步建立全县统一、动态维护和信息共享的流动党员信息库。

22、深化“三级联创”活动。建立县级干部包片联乡制度，形成县委书记亲自抓，分管领导重点抓，组织部门全力抓，县直部门倾力帮，乡镇党委具体抓的工作机制。在全县党组织和广大党员中广泛开展“创先争优”活动，即创建先进党组织，争当优秀共产党员、优秀党务工作者活动，在“七一”期间，表彰奖励一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党组织。扎实“双联双促”活动，大力实施农村党员群众致富“百千万”工程，即全县组织100个机关党支部、1000名机关党员干部和10000名职工深入乡村开展“结对帮扶，结对共建”工作，开展“万名职工五个一”帮扶行动，即传授一门农业科技知识，开展一次节日慰问，捐助一次生活用品，资助一名贫困学生，组织输出一个劳动力；达到“123”的帮扶要求，即一般干部至少办一件实事，科级干部至少办两件实事，县级领导至少办三件实事。继续开展“当灾区人民的主心骨、做受灾群众的贴心人”主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众积极投身灾后重建工作。深入开展“双培双带”、“强素质、做表率、促发展”主题学习教育和“双评”等活动，不断提高党员教育管理水平。

23、完善党员考核评价机制。坚持“双管双评”制度，不断完善党员年度目标考核责任制，乡镇党委与村党支部、村党支部与农民党员均要签订目标管理责任书，根据年轻年老、健康身残、富裕贫困、常住流动等不同情况，重点把党员发挥模范作用、参加组织活动、遵守党纪国法、履行党员义务、落实承诺事项、联系服务群众等方面的表现作为考核依据，明确相应岗位责任，认真评议，进行量化考核。

四、保证措施

一要切实加强组织领导，完善责任机制。各级党组织要把农村基层组织建设摆上重要议事日程，切实加强领导，精心安排部署，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保抓出成效。县委要定期召开农村基层组织建设专题会议，研究农村基层组织建设工作和听取汇报，安排部署农村基层组织建设工作；农村基层组织建设领导小组要切实负起责任，定期分析研究，经常督查指导；县委组织部要认真履行牵头抓总的职责，发挥好协调、指导作用；各乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责，抓好各项工作任务的落实；各成员单位和有关单位要在县委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，共同抓好农村基层组织建设。

二要不断加大对农村基层组织建设的经费投入力度。不断增加农村基层组织建设经费投入，县财政每年要把基层组织建设经费列入预算，按照工作需要予以保障，乡镇在办公经费中也要安排一定资金用于基层组织建设，逐级建立健全经费保障机制，县直单位要加大帮扶工作力度，帮助解决所联乡镇基层组织建设中资金缺乏的问题，为加强基层组织提供经费保障。

三要切实加强检查指导。四大班子领导干部要认真落实联系点制度，经常深入农村、深入乡镇、深入联系点调查研究，广泛听取基层干部和党员群众的意见，及时发现和认真解决农村基层组织建设工作中存在的问题。县委组织部和农村基层组织建设领导小组成员单位要及时了解和分析工作中出现的新情况、新问题，研究提出意见和对策，为县委决策提供服务。加大督查力度，采取巡回检查、随机检查等方式，督查工作进展情况，每半年组织一次检查。建立健全农村基层组织建设工作定期报告和通报制度，各乡镇党委每年要向县委写出书面报告，县委每年对全县农村基层组织建设工作情况进行通报。

四要坚持和完善考核评价长效机制。坚持党建工作述职制度。各乡镇和县直单位领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任制情况作为年度工作述职的重要内容。坚持党建工作年度考核制度。县委将把乡镇党委和县直部门党组织抓基层党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部“三位一体”考核评价体系，与乡镇党委、县直部门党组织签订的基层党建目标管理责任书，由县委统一组织考核；考核评价坚持自查述职、上级检查、群众评议相结合，全面考核履行职责和工作任务、制度措施的落实情况，重点考核评价乡镇党委书记抓基层党建工作的情况。同时，要注重考核结果运用，县委将把考核结果作为领导班子及其成员工作绩效评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和兑现奖惩的重要依据，对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，并在选拔担任上一级领导职务的人选时优先考虑；对思想不重视、工作不得力，年度考核倒数三名的，要对主要领导进行谈话诫勉，限期整改，整改效果不明显的，进行组织调整；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，对班子主要负责人及相关责任人予以免职或责令辞职。