流域开发与保护工作意见
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一、基本情况
流域主要包括沿两岸的大散关、大湾铺、太平庄、竹园沟、邵家山、蒙峪沟、夏砑壑、冯家塬、任家湾、刘家槽、安沟村等10多个行政村。土地面积90平方公里，耕地面积10321.9亩，7659人，分别占全镇总体的75%和66%。以炎帝陵为主的人文景观和以大散关、银洞峡为主的自然景观等旅游资源丰富。宝汉公路、310国道、宝成铁路以及市区清姜路等纵横交织，贯穿南北，交通发达。
二、开发优势
1、自然资源丰富，开发旅游事业前景广阔。流域系天台山风景区的一部分，风景区规划范围由东、西两片组成。其中西片：从银铜峡往西，沿川陕公路至秦岭界碑，以公路两边的山梁为界，东西长约10公里，南北宽2至2.5公里，面积为20平方公里。植被茂盛、山清水秀，负氧离子含量高，是天然氧吧，气侯湿润，是城市居民夏季避暑休闲胜地，同时，又以独特的自然景观、文化景观以及便利的交通为依托，发展休闲旅游事业得天独厚。
2、自然资源初步得到开发，并取得良好的经济效益。近年来，通过集资、招商引资等方式，已相继投入资金3500多万元，完善了大散关景观、银洞峡自然景观基础设施建设；炎帝陵二期工程已进入市上旅游开发盘子，以二里关为主的农家乐经营户已发展到96户，年收入480万元，农家乐的饮食休闲业已成为该地区农民收入的支柱产业。
三、存在问题
1、流域是我市最重要的人畜用水水源地之一。随着旅游餐饮等产业的不断扩张，流域开发与保护的矛盾日显突出。
2、局部利益与长远规划不能有机结合。目前，整个流域还没有一个比较系统、完整、科学的总体规划，有些项目带有一定的盲目性或主观性。
3、太平庄公路收费站的存在，影响了市内近郊自驾游客源。
4、开发资金匮乏。近年来的开发都是以社会资金为主，形成了滚雪球式的发展模式，投资额度相对较小，开发进度相对缓慢。
5、旅游资源开发不快，景点规模小而单一。绝大部分景点景物尚未得到合理开发，旅游基础设施、接待服务设施尚不完善，旅游景点连贯性差，体系不完善，旅游收入低。
四、几点建议
1、科学规划，妥善处理好开发与保护的关系。区级有关部门应从实际出发，制定一个流域开发与治理工作的具体规划，明确该流域能否开发，在多大范围内开发的程度，以及旅游活动的范围、内容、方式、路线、景点等方面，做出明确的规定和合理的部署，做到保护与开发相结合，开发服从于保护，开发促进保护的具体方案。为了加快开发工作力度，可否考虑划定一定的核心区（保护区）和特殊经营区。核心区可根据明确的保护目的而划定，应受到严格保护，其一般位于自然保护区内部距保护区外围边界较远的中心地段。特殊经营区分布在自然保护区与外围地区的毗邻地段，块状不连续的分散在保护区地域外围。之所以称为特殊经营区，就是因为该区自然资源的开发利用与一般地区不同，必须依法在保护好自然资源与自然环境的前提下，合理利用自然资源。为了防止对自然保护区产生不利影响，在自然资源的开发中，对特殊经营区地空间位置，面积大小需要有严格的控制，对开发项目与资源的开发利用程度目标也需要严格限制。
2、依法治理河流环境，努力提高饮水质量。为了确保全市人民的饮水安全，全区上下务必顾全大局，通力合作，进一步贯彻落实保护好水质的各项任务，并建议呼吁有关方面：一是考虑将水厂的引水源口适当上移，使饮水源尽量避开遭受环境污染，确保全市人民的饮水卫生。二是重新更换地下输水管道（据了解，引水源管道由于口径小，只能引入三分之一的流水量），加大输水能量，杜绝污染隐患，以利于该区域开发与保护的双赢。
3、提高全民环保意识，保证区域内资源的可持续发展。开发与保护密不可分，开发的目的是为了利用，保护的目的同样是为了利用。旅游资源是旅游开发的必备条件。没有旅游资源，就没有旅游业的生存和发展。旅游资源在经过开发成为旅游产品后，会受到不同程度的影响和破坏，从而降低或失去自然资源的美学特征及观赏性，最终减弱旅游资源对旅游市场的吸引力，严重者甚至影响旅游业的发展。因此，保护旅游资源就是保护旅游业的可持续发展，保护旅游资源就是保护生态环境，保护旅游资源就是保护旅游地文化。只有加以精心保护，才能得到它的恩赐与回报，才能可持续利用与发展，这是一个永恒不变的主题。所以，必须要通过广泛宣传，提高全民的环保意识。
4、建立多元化的投入机制，切实解决资金短缺问题。综合开发治理是一项长期的战略任务，项目投资大，建设周期长。要拓宽投资渠道，广泛筹集资金，建立适应社会主义市场经济的投入机制。积极争取各级对开发治理的投入，积极引导农民投工投劳，参与综合治理开发。制订切合实际的政策，通过联合开发、股份开发等形式，鼓励土地入股、技术入股。鼓励社会资金以多种方式投资综合开发领域。要加大招商引资力度，可以搞横向合作，合资合作，吸引外商、外资参与开发、农产品加工及观光农业建设，努力形成开放式、多元化的综合开发治理新格局。要完善资金的筹措管理体制，确保资金科学、合理、高效运作。
5、打造市南郊旅游亮点品牌。充分利用地处天台山国家森林公园的优势，通过招商引资、联合开发等形式，进一步加大加快以炎帝陵、大散关、银洞峡、益门古镇、桃花源、神沙河等旅游景点为主的自然资源和人文景观开发力度，力争建成以炎帝陵—银洞峡—大散关—神沙河—嘉陵江源头为主线的祭祖、探险、观光旅游新亮点。同时，进一步发挥城市近郊交通便利优势，以大散关、太平庄、大湾铺、冯家塬村为主，完善农家乐总体发展规划、提升农家乐经营户规模，做大做强农家乐。
6、着力建设优势特色农产品种植基地。转变农业种养模式，推进农业结构调整，加快刘家槽大樱桃、大湾铺、安沟核桃、竹园沟猕猴桃等优势特色农产品种植基地建设，提升现代农业发展水平。同时，坚持农业生产与农业观光互动，发展具有特色的农业观光果园、蔬菜园，加快冯家塬村、夏砑壑村集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地建设。
7、努力打造区域环境优美的生态家园。以实施“南坡绿化”为契机，针对不同地理条件，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，优化树种结构。通过人工造林、封山育林、退耕还林，调整林种、树种结构等措施，在水土流失严重、土层浅薄的山场以及河流源头和库塘周围，营造水土保持、水源涵养林。在公路、河渠沿线，营造护路、护岸、护坡林带。在村庄四周，营建以改善居住环境为主的防护、风景兼用林。在村庄内部，以改水、改厨、改厕、改圈为重点，积极稳妥地推进村庄整治工作，清理拆除闲置、废弃及私搭乱建房屋，解决好住宅与畜禽圈舍混杂问题。减少零星分散养殖。结合村庄地形地貌，完善村庄排水体系建设。加强农村垃圾管理，改变垃圾乱堆乱放现象。沿河村庄，大量种植乔、灌木花卉，使村庄三季有花，四季常绿，打造自然美的生态家园。
