科技特派员进村创业工作意见

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收和农村发展为目标，以机制创新为动力，以政策引导支持为保障，充分调动广大农业科技人员的积极性，鼓励和引导农业科技人员深入农业第一线，开展各种形式的农业科技创业服务，促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等其它生产要素向农村和农业聚集，加速农业科技成果转化与示范，加快构建多元化农技推广服务新体系和新机制，促进我市现代农业加快发展。

二、工作内容

优秀农业科技特派员进村创业服务活动是农业科技推广工作发展的新创举和新突破。农业科技特派员要围绕全市农业农村工作的中心工作和重点任务，在基层把政策落到实处，在一线把技术送到农户。要着眼于在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，不断优化农产品体系，打造多功能体系，强化支撑体系，促进优势农业发展格局向现代农业产业体系转变。要着眼于建设高素质农技人才队伍，引进高层次领军人才，提升农技人员能力，培训农民专业技能，建设一支农业科技专家大院受欢迎的专家教授、示范园区离不开的科技人员、产业带上永不走的乡土人才三位一体农业科技队伍。要着眼于现代农业发展关键性创新技术，建设国家和大学试验站，推广先进实用技术，实施农业科技项目，突出解决农业生产经营难题，把农业科技特派员进村创业服务活动不断推向深入。具体做好以下几项工作：

（一）培育农业市场主体。壮大龙头企业、发展农民专业合作社、建设农业科技示范园区，培育现代农业发展三大市场主体。帮助龙头企业建立优质原料基地，参与龙头企业科研和技术攻关，解决企业技术难题，提高基地生产水平和农产品质量。引导村组干部、专业大户、乡土人才领办创办农民专业合作社，帮助合作社建立健全内部规章制度，积极创建市级十佳、优秀合作社和省级百强合作社，提升发展水平。采取技术入股、协作共建、联合开发等方式，提升4个省级、12个市级现代农业科技示范园区建设水平，完善功能，发挥示范引导作用，带动建设一批高标准现代农业科技示范基地，引领我市现代农业发展。

（二）推进优势产业带建设。围绕渭北塬区百万亩优质苹果、60万亩优质猕猴桃、关山乔山百万亩核桃、南山西山百万亩花椒和川塬城郊百万亩时令瓜菜五大产业带，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩园、万亩区。以现代牧业两万头奶牛场、千头奶牛场和畜牧养殖小区为支撑，加快高产奶牛标准化养殖，建设以陈仓西山、麟游山区为主的优质肉牛，以陈仓、扶风、凤翔为重点的生猪家禽和以麟游、千阳为重点的优质肉羊、奶山羊产业带，推进畜牧业突破发展。建设采摘园、体验园，发展休闲农业、循环农业，增强产业发展活力。

（三）推广现代农业新技术。高标准建设麟游布尔肉羊、甘薯、秦川肉牛等国家级试验站和眉县猕猴桃、太白县高山蔬菜、凤县花椒、渭北塬区苹果等西农大试验站，加快高新技术研发攻关。重点推广苹果矮砧集约高效栽培、奶牛生产性能测定、猕猴桃提质增效等“十大”农业先进适用技术，旱地造林、林果丰产、胶东卫矛繁育推广等“十大”林业配套技术。深入田间地头、农户家中，采取一帮一、结对子等形式，培育合作社技术骨干、种养殖示范户，积极开展农民科技知识、生产技能、生活常识培训。深入调研，破解生产中遇到的技术难题和瓶颈问题，加快现代化农业新技术的组装、集成和推广，提高技术覆盖率，使科技入户率达到80%以上。

（四）创新农业发展先进模式。注重总结提炼发展模式，探索“产、学、研、推”相结合的现代农业发展新模式，大力推行奶牛标准化养殖“千阳模式”，肉牛养殖“秦宝模式”，肉羊养殖“闫怀杰模式”，万头生猪村养殖模式，家禽生产“华龙模式”，粮食生产“订单模式”，苹果栽培“曹儒模式”，猕猴桃标准化栽培模式，“畜、沼、果（菜）”一体化“田犇模式”，蔬菜销售“农社对接”十大产业发展模式，加快现代农业提档升级。

（五）实施农业重大项目。采取常驻包抓、协作共建的形式，协助指导农业综合开发、农田水利建设、农业扶贫开发、生态造林工程等重点项目的实施，帮助实施单位制定完善项目资金管理制度，提高项目投资效益。农业科技特派员也可将自己申请到的农业科技项目，选择基础条件良好、发展前景广阔、适合项目实施的区域，开展研究攻关和试验推广；农业科技特派员也可根据项目申报条件，结合创业服务实际，包装项目，与实施区域共同申报立项，共同组织实施。

（六）积极开展自主创业。鼓励农业科技特派员以项目支撑、资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与专业大户、农民专业合作社、龙头企业等结成利益共同体。支持农业科技特派员积极领办、创办、协办农业科技型企业，或以咨询服务、经营管理等方式参与农业科技企业运营，围绕种子种苗、设施农业、规模养殖、农产品精深加工、生物农药等领域进行技术和产品研发、推广。培育一批服务专业化、运行规范化的新型农村科技中介服务组织，满足农村各类科技创新活动的服务需求。

三、人员选派

巩固提高120名市级优秀农业科技特派员服务能力，按照双向选择，动态管理的办法，对服务地点、人员根据工作情况进行适当调整。同时，吸纳专家教授、企业法人、乡土人才开展进村创业服务。原则上每人进村创业服务期限不少于2年，个人自愿延长的给予鼓励，并继续享受相应待遇。农业科技特派员到农业发展规划的重点区域、农业科技示范园区的核心区、示范区和辐射区，开展进村创业服务，工作时间每年不少于90天。重要农事季节和关键农时必须常驻开展创业服务工作。

各县区要根据农业产业发展、农业科技园区建设的实际情况，整合利用农业科技资源，有重点、有针对性的组织县乡农业技术人员进村创业服务，提高科技人才覆盖面和科技服务水平。同时，要做好乡镇、村组与农业科技特派员的衔接工作，提供必要的工作和生活条件，支持他们开展工作。

四、扶持政策

（一）人员待遇。选派的农业科技特派员在保证原单位待遇不变的基础上，继续按每人每年交通费1000元、生活补贴2000元的标准予以补助。实行农业科技特派员年度目标任务合同管理，年初签订工作任务合同后，拨付50%年度工作经费，年终经市优秀农业科技特派员进村创业服务工作领导小组办公室考核合格的，拨付剩余50%。对年度任务完成好、工作业绩突出、带动能力强的创业服务人员和团队，市政府将进行表彰奖励。特别优秀的，在职称晋升等方面可优先考虑、破格晋升。

（二）优惠政策。在继续落实农业科技特派员相关优惠政策的基础上，围绕创建创新型城市，支持鼓励农业系统机关、全额事业单位农技人员离岗在市域内领办创办农业科技企业、科技示范基地（园区），享受全民创业贷款和相关税收政策，离岗期间5年内身份、职级和工资待遇不变，已纳入事业单位社会保险的，其养老、医疗等各项社会保险视同在职人员。鼓励农技人员参与农民专业合作社建设，优先申报、安排农业项目资金，并按照《农民专业合作社法》参与收益分配。

（三）权利收益。农业科技特派员在目标任务考核、提职、晋升职称、评定科技成果时，要优先考虑。农业科技特派员在驻点期间，开展农业科技推广所需资金，各派出单位结合本单位实际，要优先予以支持。对国家在村上实施的项目，农业科技特派员有指导的义务和监督的权利。项目论证时农业科技特派员必须参与，科技示范园区建设资金使用时农业科技特派员必须签字。在不影响本单位知识产权、经济利益的前提下，鼓励进行技术有偿服务、技术承包、技术参股、承担科技项目，取得合法报酬。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府、各有关部门要提高认识，进一步加强优秀农业科技特派员进村创业服务活动的组织领导，合力推进。市优秀农业科技特派员进村创业服务工作领导小组办公室要建立和健全农业科技特派员联席会议制度，定期召开会议，通报情况，解决工作中存在的问题，指导县区做好工作。各县区要落实和保证县级科技特派员工作经费，要充分发挥金融机构、民间资本的作用，建立科技特派员工作多渠道投融资机制，保证农业科技特派员工作持续、健康发展。

（二）转变服务方式。结合农技体系改革，市级农口事业单位凡是拥有专业技术职称的技术人员，可采取联合创业服务的形式，建立进村创业服务工作点。农口事业单位70%以上人员，要在农村建立联系点，指导农业生产。各部门、各单位要围绕全市农业发展总体规划，确定一个主导产业，整合力量，成立专门工作组，明确人员，划定重点区域，采取组团承包的方式，推进产业发展。

（三）突出宣传培训。各县区、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，加强对农业科技特派员扎根农村、服务农业的先进事迹、典型经验的深度宣传报道，形成全社会关心、支持农业科技特派员进村创业服务工作的良好氛围。要积极开展农业科技特派员知识更新培训、业务技能比武、知识竞赛等活动，拓宽知识领域，提高实际操作技能，培养一批“全科”型农业科技特派员，不断拓宽服务领域，使农业科技特派员更好的服务农业和农村经济发展。

（四）强化管理考核。明确优秀农业科技特派员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，实行双向选择、合同管理，以推广成效检验工作实绩。各县区、各有关部门要制定目标任务，列入所属事业单位年度目标责任制考核内容。各事业单位要明确农业科技特派员的职责任务，实行岗位目标管理。年终由领导小组办公室、农业科技特派员所在单位、创业服务所在村联合考核。将优秀农业科技特派员进村创业服务情况作为职称评定、成果鉴定、提拔使用的重要依据。