经济区率先发展工作意见
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为了指导全市金融业抓住新一轮西部大开发和实施关中—天水经济区发展规划的重大机遇，推进西部大开发战略深入实施，促进我市在关中—天水经济区率先发展，早日建成关天规划区副中心城市，根据国务院《关中—天水经济区发展规划》和省政府办公厅《关于金融支持关中—天水经济区发展的意见》精神，结合我市经济社会发展实际，提出如下意见：
一、深刻领会金融支持在关中—天水经济区率先发展的战略思想
（一）金融支持率先发展是实现经济金融双赢的重要途径。西部大开发战略实施以来，我市经济社会发展取得显著成就，金融业也得到长足发展。国家同意设立关中—天水经济区，不仅有利于增强我市经济实力，而且有助于金融业快速增长。目前，全市金融业无论是业务规模还是盈利能力，均与东部地区存在一定差距，发展仍面临着诸多新的机遇与挑战。因此，金融业要抢抓国家设立关中—天水经济区的先机，大力支持经济发展，在经济发展中发展壮大，在率先发展中提高盈利水平，力争实现全市经济与金融发展相促进、同发展、共繁荣。
（二）金融支持率先发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于区域经济金融协调、稳健和可持续发展，着眼于培育新的经济增长极，着眼于不断消除制约金融协调发展的各种障碍，以增强金融业对经济的辐射和带动作用为目标，以深化金融改革和推动金融创新为重点，完善金融组织体系，整合现有金融资源，提高金融集聚能力，增强金融服务能力，促进金融区域联动，提升金融服务经济发展的水平。
（三）金融支持率先发展的主要目标：通过打造金融“四大品牌”，努力达到“六项目标”。“四大品牌”即：以推进经济一体化为基础，着力打造“开放型金融”；以提高区域竞争力为动力，着力打造“创新型金融”；以转变金融发展方式为重点，着力打造“集约型金融”；以实现可持续发展为根本，着力打造“生态型金融”。“六项目标”即：基本确立金融市场规模在关天经济区的优势地位，基本形成门类齐全的金融市场体系和金融中介服务体系，基本确立金融在我市率先发展中的核心作用，基本满足我市率先发展的合理金融需求，基本形成高效规范的金融监管体系，基本实现良好、规范、安全、开放的金融生态环境。
（四）金融支持率先发展的总体要求：一是正确处理支持率先发展与产业结构调整的关系。结构调整是我市经济发展的重中之重，金融支持率先发展一定要在有利于产业结构调整的原则下进行，通过信贷结构的调整促进产业结构的优化升级。二是正确理解加大金融支持与坚持市场化原则的关系。金融资源的配置应遵循市场化原则，金融支持既要有利于实体经济的增长，又不能加大金融系统的风险。三是正确把握推进金融创新与争取国家政策优惠的关系。金融部门要针对我市经济发展特点，更新工作理念，创新思维方式，大胆进行金融支持方式的创新、服务种类的创新，不断开辟新的金融支持项目和金融服务种类，为我市率先发展提供全方位、多层次的金融支持与金融服务。四是正确平衡发挥主观能动性与遵循客观规律的关系。金融部门在支持我市率先发展的过程中，正确发挥金融的推动和服务作用，严格执行国家金融调控政策，切实满足我市在关天经济区率先发展的有效资金需求。
二、准确把握金融支持在关中—天水经济区率先发展的工作重点
（五）加大金融推进产业集群发展的支持力度。按照世界知名、国内一流的产业集群发展标准，做好航空、汽车、输配电等重点产业集群的金融配套支持工作，加强金融业与产业发展的协作，促进产业链条延长，提升区内配套率和产品深加工能力。通过重点支持钛材料生产建设和集散基地建设，促使我市形成具有区域特色的、有较强竞争力的、以高技术为支撑的现代化产业集群，培育带动地区发展的增长极。
（六）加大金融推进社会主义新农村和现代化小城镇建设的支持力度。围绕关中—天水经济区新农村建设和现代化小城镇建设工程，研究制定金融支持我市基本建设的具体融资策略。鼓励通过发行“关中—天水经济区基本建设债券”，向社会公开筹集辖区高速公路网络、铁路客运专线、关中城市群城际铁路以及清洁能源、重点水利工程等基本建设项目资金，促使市政基础设施和公共服务设施建设等“硬环境”有较大改善。探索研究金融介入小城镇建设路径，鼓励支持地方政府融资平台贷款证券化，为银行信贷资金进一步介入交通供电、给排水、垃圾处理、集中供热供气、信息传输交换等小城镇基础设施建设创造条件。围绕社会主义新农村建设目标，加大对农村节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程建设的信贷资金投入力度，改善农业生产条件，提升“三农”发展实力。
三、紧紧围绕金融支持在关中—天水经济区率先发展的重点领域
（七）加大金融对打造科技资源改革示范基地的支持力度。大力支持建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级工程技术中心，积极创建节能环保锅炉、高可靠性无线通信、飞行环境监测三个省级工程技术中心。以创建国家知识产权示范城市为契机，探索推进知识产权、自主品牌质押贷款，支持以企业为主体、联合高等院校和科研院所开展的科技成果转化和产业化项目，推动工业化与信息化融合发展，改造提升烟酒、食品、纺织、建材等产业的整体水平。积极为资源加工类企业开展技术创新、技术产品升级换代和深加工提供资金支持，增加对资源加工企业的节能、环保、附加值高的新产品的信贷投入，逐步退出资源加工粗放、高耗能、高污染的行业信贷。
（八）加大金融对建设先进制造业重要基地的支持力度。全力支持加快全国先进制造业重要基地建设，对除国家财政拨款外仍有资金需求缺口的，金融机构应积极提供信贷融资支持。重点支持数控机床、汽车及零部件、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械、冶金重型设备、石油钻采设备、能源化工设备和太阳能电池等产业的发展。同时，满足秦川、陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器以及秦岭水泥技术改造等项目的配套信贷资金需求。
（九）加大金融对建设现代农业高技术产业基地支持力度。重点做好百万亩苹果、百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩蔬菜和60万亩猕猴桃基地建设以及10万头高产奶牛养殖基地建设的金融服务工作。主动配合“一村一品、一县一业”的发展思路，将符合产业政策、因地制宜、特色突出、具有一定市场竞争力的中药材、茶叶、蚕桑、水产养殖、干杂果经济林等区域性特色产业作为重要支持领域。加大对农业科研机构、农业科技成果转化和农业技术推广的金融支持，研发帮扶农业科技成果入户的金融产品，扶持秦宝牧业、蒙牛乳业、华龙牧业、现代牧业等企业开展基地建设，推进农业产业化经营，打造品牌，开拓市场。
（十）加大金融对文化旅游产业的支持力度。立足把文化旅游产业打造成我市新的主导产业，重点加大周秦文化产业示范区、中华礼乐城二期、石鼓山古玩城等重点项目以及法门寺文化景区二期工程建设、太白山景区开发建设的支持力度，提高产业聚集和孵化功能，全力打响我市文化旅游的品牌。积极探索通过银团贷款、资产证券化以及以项目受益权和收费权为质押的贷款等业务，支持重大文化基础设施建设。积极向打造独具特色的关中民俗风情和历史古迹游、岭南山水休闲游、关山草原风光游和西岐民俗园、六营民艺村等乡村旅游示范点提供信贷支持，促进特色文化产业集群发展。
（十一）加大金融对构建物流网络的支持力度。以把我市建成承东启西、连南接北的物流集散地，形成快进快出的现代化流通体系为目标，加大对陈仓物流园区和华誉物流、西部物流等龙头企业的信贷支持，全力满足对促进装备制造企业与物流企业联动的资金需求。
四、全面提升金融支持在关中—天水经济区率先发展的服务水平
（十二）充分发挥各自优势，合理满足率先发展的资金需求。各金融机构要着眼我市人口加速集聚的形势，合理、有序规划区内金融网点布局，积极拓展电子服务渠道，优化业务操作流程，加强和改进对客户的金融服务。农业发展银行要主动研究探索扩大商业信贷服务范围，更好地为“三农”和县域经济服务，成为农村金融体系的骨干和支柱。国有股份制商业银行要积极争取总行支持，每年优先安排一定比例的专项贷款，用于辖区重点项目建设资金支持。邮政储蓄银行要充分发挥其在农村地区的储蓄、汇兑和小额贷款功能，促进邮政储蓄资金回流农村，增强在涉农金融服务中的作用。农村信用社要继续深化改革，全面完成以县为单位的统一法人社改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制，成为服务“三农”的社区性金融机构，发挥农村金融主力军作用。
（十三）增强地方法人金融机构服务功能，加快完善农村金融体系。充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，支持成立村镇银行、小额贷款公司，鼓励村镇银行、小额贷款公司引进战略投资者，鼓励符合条件的村镇银行升级成为农村商业银行，鼓励符合条件的小额贷款公司升级成为村镇银行；支持符合条件的农村信用社通过整合金融资源，联合重组为农村商业银行，不断完善经济区内农村金融组织体系。农村信用社系统要抓住经济区建设的有利时机，做大信贷总量，优化信贷存量，提升信贷质量，不断扩大在金融市场中的份额；积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，降低金融风险，增强参与市场竞争的能力。
五、大力拓宽金融支持在关中—天水经济区率先发展的融资渠道
（十四）发挥资本市场融资功能，扩大企业直接融资比重。一是推动红旗民爆、西凤酒业、忠诚机床、东岭集团等企业尽快上市，努力扩大资本市场融资规模。二是对符合上市条件但暂时在经营和资金等方面存在困难的企业，帮助其解决困难，促其早日上市；对规模不够但有潜力、有市场的企业，通过资产重组、并购等方式，帮助其创造上市条件。三是利用创业板市场推动低碳经济、环保节能、电子信息、生物制药等产业发展；鼓励扶持高新技术型中小企业积极在创业板上市；鼓励利用外国资本，支持企业实施“走出去”战略。四是尝试以证券登记机构和产权交易机构为依托，开展非上市公司的股权登记、托管及交易，为辖内非上市公司的股权流动和融通提供通道；积极开发产权交易品种，促进各类产权合理有序流动。五是宣传和发挥期货市场功能，积极培育期货市场，促进企业和机构投资者利用期货及其它衍生品工具进行套期保值、规避风险。六是鼓励设立创业投资基金，大力支持创业投资企业和具有创业投资性质的企业改建为规范的创业投资企业；重点扶持一批具有一定规模和实力的创业投资公司，引导社会资金流向创业投资企业，促进国民经济健康协调发展。
（十五）利用银行间债券市场，不断丰富企业融资方式。一是积极扩大辖区内企业债券发行规模，鼓励、引导有条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据筹措资金。二是鼓励产品有发展前景、业务经营好、资信优良的中小企业，采用“分别负债、统一担保、集合发行”的方式，在银行间货币市场发行中小企业集合债券。三是鼓励有实力、经营稳健、信用好的金融机构利用信息、技术优势，为符合条件的企业发行短期融资券和中小企业发行集合债券提供增信和承销服务。四是鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级，促进中小企业集合债券顺利发行。五是扩大中小企业短期融资券试点规模。六是研究开发以贷款为标的资产的信用风险管理工具，有效分散各种信贷风险。
（十六）积极创新抵押担保方式，扩大间接融资覆盖广度。依照相关法律法规，扩大申请贷款可用于担保的财产范围，完善担保贷款业务操作流程，健全贷款担保财产的评估、管理、处置机制，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。推进多元化信贷担保体系建设，鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式，加大多种融资担保服务。探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，鼓励和支持有条件企业通过投资“信贷+保险”和信托理财产品，有效防范和分散信贷风险。
六、全力构建金融支持在关中—天水经济区率先发展的运转机制
（十七）加强金融政策与其他政策协调配合，形成金融支持率先发展的政策合力。产业、税收、财政、环保、进出口等经济政策要充分考虑金融发展实际，在实现自身政策目标的同时，积极支持金融产业发展壮大，实现金融生态环境改善、金融资源配置优化、金融资产持续增加、金融覆盖面扩大和金融风险降低，促进地方财政收入增加、产业结构优化、生态环境改善、进出口规模扩大。同时，通过构造“政策洼地”效应，不断优化金融软硬环境，吸引兴业、招商等股份制银行和证券、保险机构来宝设立网点，培育壮大金融服务业，推动我市率先发展。
（十八）加强金融系统内部之间协调配合，形成金融支持率先发展的工作合力。人民银行分支机构要重视基础性金融服务，加快建立和完善区域支付结算体系，扩大非现金支付工具覆盖领域；加快信用标准化建设，扩大非银行信用信息采集面，不断提高信用信息的质量；积极培养信用评级市场，健全信用监督和失信惩戒机制。人行市中支、银监分局等监管部门要加强与市金融办的沟通联系，通过建立联席会议等形式加强政策协调、信息共享和联合行动，共同指导金融机构做好自身金融支持工作。同时，加强银证保之间的合作与配合，在推进我市率先发展中形成金融支持合力。
