创建文化先进区工作意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面提升文化软实力为目的，以满足广大人民群众日益增长的文化需求为核心，促进文化事业大发展大繁荣，为建设“经济强、文化兴、民生优、环境好”的新中心城区提供精神动力和智力支持。

二、工作目标

以提高干部群众思想道德素质和科学文化水平为核心，以开展丰富多样的群众文化活动为基础，以创新区域文化品牌为抓手，通过文化精品生产、文化服务工程、文化品牌塑造、文化产业发展、文化遗产保护和文化人才队伍建设，不断健全公共文化服务体系，全面丰富公共文化活动内涵，切实保障人民群众文化权益，不断提升文化的影响力和竞争力，确保创建省级文化先进区高线达标，努力把建设成为文明厚重、内涵丰富、活力迸发的魅力城区。

三、组织领导

为确保创建省级文化先进区工作顺利推进，区委、区政府成立创建省级文化先进区工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称创先办），办公室设在区文化广电局，具体负责创建日常各项工作。区创建省级文化先进区领导小组各成员单位也要成立“创先”领导小组，明确责任人员，并以书面形式报区创先办。

四、创建任务

通过加大文化事业投入，不断完善城乡公共文化基础设施，努力构建网络覆盖城乡、文化功能齐全的公共文化服务体系，提高文化队伍的素质，实现城乡基本文化服务均等化，进一步繁荣群众文化生活，促进文化经济协调发展，让广大人民群众共享文化发展成果。

（一）高度重视文化事业发展

区委、区政府高度重视文化事业，每年召开2次以上区委常委会或区政府常务会研究文化建设的各项方针政策，实现文化建设“五纳入”（即纳入党委、政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划）。文化事业的财政投入增长幅度不低于财政收入增长幅度，实现全年文化事业经费增长幅度不低于当年财政支出的增长幅度，人均文化事业经费达到全省平均水平并在全市领先。区财政每年安排的文化馆业务活动费和图书馆的购书费达到所辖人口人均0.50元标准，文化站业务活动费达到所辖人口人均0.30元的标准，并设立文化事业发展基金。

（二）不断完善公共文化服务体系

以基层公共文化基础设施建设为重点，全力推进公共文化场馆建设，启动区文体中心建设，做好国家二级文化馆、国家三级图书馆创建工作。

1、继续抓好乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等文化惠民工程，进一步提升公共文化服务能力。在实现乡镇街文化站、村（社区）文化室全覆盖的基础上，注重文化站（室）中的设施建设，图书报刊、阅览室和综合活动室及室外文化体育活动场地比例达50%以上，七月份达标。年新建的乡镇文化站（室）必须在五月底前投入使用。

2、乡镇街文化站要达到“五有”（有编制、有人员、有经费、有场地、有活动）标准；各乡镇要切实做好基层文化站的“三落实”（《省事业单位登记证》《土地使用证》《房产证》）工作，在七月份前办毕。

3、抓好文化信息资源共享工程建设，核定人员编制，并从区内选调专业人员，保证其正常运转，七月底前达标。

4、加快区级工人文化宫建设。区总工会在区市民中心3层建设区职工文化活动中心，并充分发挥工会文化主阵地作用，按标准开展工作，八月份前达标。

（三）全面做好文化遗产保护和传承

1、切实加强文保工作。认真贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，“四有”工作符合规范，认真执行文物保护法及实施办法，各项工作达到创建标准要求。

2、认真做好非物质文化遗产的普查、保护、传承和利用工作。在全面完成非遗普查任务的基础上，完善联席会议制度和县（区）级保护中心，设立专项保护经费，完善县（区）级名录，对濒危传统的艺术要采取确实有效的抢救保护措施，切实改善代表性传承人的政治生活待遇。力争利用2-3年时间，有2个项目进入省级保护名录，有3个项目进入市级保护名录。

（四）努力提高群众性文化活动水平

1、充分发挥各级政府在社会文化活动中的主导作用。继续抓好文化下基层活动，策划组织邀请市区演出团体和演职人员，深入基层一线，为群众送去丰富的精神食粮，以节庆活动为主线，在突出营造好元旦、春节、中秋节等传统节日文化氛围的同时为群众送上丰富多彩的文化大餐；建立一支业余文艺表演团队，实现全年演出100场次的任务；积极推进农村文化、社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、家庭文化活动的开展，组织开展送戏、送书下乡、文化进社区等活动，使公共文化服务向基层延伸，让文化切实深入人民群众日常生活当中。

2、切实把文艺创作做为推动文化大发展大繁荣的重要举措来抓，全力组织策划全区“秦腔自乐班大赛、少儿舞蹈大赛、庆祝建党90周年”等系列文化活动，征集一批反映时代精神的精品力作，吸引挖掘培养一批基层文化人才，营造浓厚的文艺创作氛围，推出一批具有文化特色的文艺佳作。

（五）加快推动文化产业发展

明确文化产业发展规划和思路，积极推进文化产业示范基地建设，开发具有显著特色的文化产业项目和产业品牌。以适应社会主义市场经济需求为抓手，按照“控制总量、抓大限小”的总体要求，引导文化娱乐业向连锁化、集团化、品牌化方向发展，积极培育演出、娱乐、网络、艺术培训、艺术品经营、动漫等多元文化市场主体。支持“藏宝楼”创建省级文化产业基地，不断壮大“观”、“西府天地”等文化旅游产业，引导“欢乐网吧”等文化产业逐步做大做强。

（六）促进文化市场健康有序

1、在区内网吧终端监管软件安装率达95%以上的基础上，建立绿色网吧服务平台和社会义务监督员队伍，确保区内文化娱乐场所无未成年人进入现象，确保实现校园周边文化环境达标。

2、坚持以整顿促规范，以管理促繁荣，加强对文化市场的引导，创新管理机制，不断健全完善文化市场管理机制和文化稽查队伍建设，加大文化市场的执法力度和高压态势，促进我区文化市场繁荣、健康、有序发展。实现区内文化市场无严重不健康或不安全事故发生。

3、认真开展“扫黄打非”专项整治工作。设立“扫黄打非”专项基金，增加人员编制，为新闻出版物管理建章立制。加强监管，实现区内无制黄、贩黄和买卖非法出版物现象，新闻出版物市场得到健康有序发展。

（七）推进广播电视长足发展

在全面完成20户以上自然村“村村通”工程的基础上，不断提高广播影视覆盖率，做好已安装接收设备的维护管理和服务，防止出现“返盲”现象；建立健全广播电视管理机制，全方位推进区、乡、村三级应急网建设，提升农村应对和处置应急事务的手段，扩大中、省、市、区广播节目覆盖，实现辖区广播人口覆盖率达93%以上，电视人口覆盖率达94%以上，有线电视入户率达40%以上，村村通工程设备完好率达85%以上，辖区内卫星地面接收设施纳入正常管理，颁发许可证达80%以上；精心策划，扎实工作，力争与电视台联办的“县区报道—篇”节目运转正常，效果良好。

（八）大力实施教育体育惠民工程

在建成区职教中心及农民技术学校的基础上，实现每年开办农村实用技术培训班20期以上；对已普及中小学实验教学，中小学远程教育设备利用率达100%；在专项工作经费有保障的基础上，扎实开展语言文字工作，实现青壮年中非文盲率达95%以上。同时，加强体育惠民工程建设力度。逐步完善区内公共体育设施，力争建成一个400米跑道的田径场和能容纳3000人并有固定看台的灯光球场，实现公共体育设施及体育馆（场）等单位免费或优惠向未成年人开放；实现70%乡镇建立了农民体协或50%乡镇建立了体育指导站。

（九）全面开展科技惠民工程

加强科普示范体系和培训体系的建设力度，积极在城乡开展“科技活动周”等科技普及活动，弘扬科学精神，破除封建迷信；并探索农村科技特派员制度的新机制，向农民朋友推广高新技术，切实落实好科技下乡惠民政策。

（十）深入开展健康卫生惠民工程

在成功创建省级卫生城区的基础上，继续深入基层开展全民健康教育和卫生知识普及工作。进一步健全完善执法行政体系和监督员队伍建设，以开展“创建卫生先进村镇、卫生示范户，爱国卫生月，亿万农民健康促进”等活动为载体，实现区内各项卫生工作达标。

（十一）切实做好环境保护工作

将环保工作纳入全区经济和社会发展规划，进一步落实环保目标责任制，全面完成节能减排目标任务。广泛开展绿色文明示范工程创建活动，实现区内建有环保一条街、一条路、一块环保国策牌，区以上绿色单位达20家以上，环境投诉处理率达95%以上，全区无重大环境违法事件和环境污染事故发生。

（十二）积极推进统筹城乡发展

全面完成辖区建制镇、集镇、村庄总体规划，各项建设均按规划有序进行；城镇道路、供水、路灯、绿化、等市政基础设施基本配套，路面铺装率达95%以上。城镇容貌干净整洁，无占道经营；建有城市污水处理厂和垃圾处理场，实现垃圾定时转运、集中处理。

五、方法步骤

（一）宣传启动阶段：制订《区创建省级文化先进区工作实施方案》，广泛开展宣传动员，分解下达创建指标各项任务，全面启动创建省级文化先进区工作。召集相关部门工作联席会，对照创建标准进行自查打分，细化落实各项任务，做好音像、图文资料收集、报送工作。

（二）全面实施阶段：①完善创建工作领导机构。②全面开展工作，协调督促各责任单位按划分的任务逐一抓好落实，特别是抓好未达标项目的跟踪落实，力争各项指标符合《省文化先进县评选标准》的要求。③做好市考核组对我区创建工作各项考察工作。④各责任单位必须按要求完成所有备查的档案资料和佐证材料。

（三）自查初审阶段：针对重点难点问题和薄弱环节，开展自查自纠，认真查缺补漏，及时整改落实，全面完成各项工作任务，力争各项指标符合创建省级文化先进区标准。区创先办聘请专家组成自评小组，对创建工作进行初评，并形成书面汇报材料。

（四）迎验准备阶段：巩固创建工作成果，完善各项创建资料，迎接省创建指导委员会的验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导

区委、区政府将把创建文化先进区工作列入各责任部门、各乡镇街的年度目标责任制考核内容。各乡镇街、各责任部门要成立创建活动领导小组，把此项工作摆到当前重要议事日程，认真研究、及时解决创建进程中的重大问题，攻坚克难，通力合作，密切配合，全力抓好工作落实。

（二）明确目标，落实责任

各乡镇街、各责任单位要切实落实好“一把手”负总责，分管领导具体负责的工作机制，做到“机构、人员、经费”三落实。各责任单位要对照验收标准，仔细对照本单位工作，查找不足和差距，制定具体方案，强化责任落实，推动工作顺利开展。

（三）结合实际，狠抓落实

区创先办要充分利用“信息”、“简报”等多种形式，通过各种途径，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。各责任单位要结合实际，创造性的开展工作，积极争取上级有关部门的大力支持和帮助指导，确保创建工作各项目标和任务落到实处，高质量、高标准完成各项工作任务。