农村困难党员关怀帮扶工作意见

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一、实地调研，科学确定活动载体。建立健全党内激励关怀帮扶机制，县区的重点在农村，农村的重点在困难党员。农村党员共6335名，其中困难党员306名，占农村党员总数的4%。如何帮助农村困难党员走出困境，使他们尽快脱贫，是党的十七大提出的新课题。通过调研分析，了解到导致农村部分党员生活困难的原因主要有三个方面：一是发展产业难。家庭经济来源单一，发展产业缺乏资金、技术和信息，人均收入低，这类情况占困难党员总数的50%左右。二是生产生活困难。因长期患病或患重大疾病，造成家庭生活困难，此类情况占40%左右。此外还有6%的党员因自然灾害或突发事故等原因导致家庭生活特别困难。三是实现就业难。缺乏一技之长，特别是一些年龄偏大的党员，就业难问题尤为突出。

针对农村困难党员面临的“三难”问题，县委按照“突出激励引导、注重扶志，立足当前生活、注重扶困，着眼长远发展、注重扶业”的原则，制定下发《建立农村困难党员“三联三帮”关怀机制的通知》，建立“3+1”困难党员帮扶工作模式。“三联”即1名农村困难党员由1名县乡机关事业单位科级党员领导干部、1个村党组织和1名党员致富带头人三个方面共同帮扶；“三帮”即采取困难党员所在村党组织统筹帮扶、党员领导干部联系帮扶、党员示范户包抓帮扶的形式，从帮产业、帮就业、帮生活三个方面形成帮扶合力，力争通过五年努力，使困难党员家庭尽快脱贫，实现共同富裕。

二、明确对象，夯实帮扶责任。一是建立困难党员帮扶档案。对农村困难党员实行动态管理，每年进行一次全面调查摸底，对于已经脱贫的进行调整，对于没有脱贫的继续安排进行帮扶，建立县乡村三级困难党员档案。二是落实“三联”任务。每年安排300多名县乡机关事业单位党员领导干部、300名党员科技致富示范户与300多名农村困难党员结成“一帮一”帮扶对子，明确党员领导干部、村党组织和党员科技致富示范户的帮扶任务。三是签订帮扶责任书。每年由党员领导干部、村党组织和党员科技致富示范分别与困难党员签订帮扶协议书，由县乡村三级党组织负责审核把关，统一报县委组织部备案，进一步夯实帮扶责任。四是建立双向帮扶联系制度。制作并填写帮扶困难党员联系卡，建立帮扶纪实档案，由帮扶的党员领导干部所在党组织、乡镇党委和党员科技致富示范户、村党组织对帮扶活动进行详实记载，将帮扶活动开展情况纳入乡镇、部门年度目标责任考核。

三、落实措施，明确帮扶职责。一是帮助发展产业。针对产业单一的困难党员家庭，本着“缺什么帮什么”原则，对具备发展产业条件的，从资金、项目、技术和信息等方面进行帮扶，培植发展主导增收产业；有产业的，帮助壮大主导产业和扩大规模，从技术指导、标准化经营到市场销售等方面，为困难党员提供服务。二是积极帮助就业。推荐困难党员参加“阳光工程”等免费就业技能培训，党员科技示范户为帮扶的困难党员进行“田间地头”培训，使其掌握一至两项就业技能。对有一技之长的，及时提供务工信息。乡镇和村党组织在开发环境卫生等公益性岗位时，优先安排困难党员或家庭成员就业。三是帮助解决生活困难。村党组织和党员领导干部积极协调民政部门将困难党员家庭纳入“低保”对象；对于因病因灾等原因导致生活特别困难的，联系民政部门予以救济，同时启动困难党员帮扶基金进行救助。

四、建立“四项制度”，构建党内关怀的长效机制。为推动“三联三帮”活动深入开展，县委立足实际，着眼长远，建立四项配套制度，使活动开展实现经常化、制度化。一是建立党内关怀帮扶制度。依据《党章》和《党员权利保障条例》，建立《党内关怀帮扶制度》，明确规定党内关怀帮扶的对象、范围、工作内容等，为活动深入开展奠定了基础。二是建立困难党员帮扶基金。制定《困难党员帮扶基金管理办法》，每年从县管党费、县财政、社会捐助等渠道筹资25万元，在县委组织部设立困难党员帮扶基金，用于农村困难党员慰问和救助。三是建立定期走访慰问制度。每年在春节、“七一”等重大节日，由县乡村三级党组织对农村困难党员进行走访慰问，党员领导干部也对帮扶的困难党员进行走访慰问，帮助解决生产生活中的实际困难。四是建立医疗保健帮扶制度。统一为困难党员发放“医疗优惠卡”，免收挂号费，减免10-50%的检查费、床位费和诊疗费，解决就医难问题。

“三联”架起了党内帮扶的连心桥，“三帮”形成了党内帮扶的整体合力。“三联三帮”活动建立农村困难党员关爱帮扶的组织体系，通过实施“农村困难党员关爱工程”，有力地促进了党内和谐。

“帮产业”使农村困难党员走上致富路。近年来，全县各级党组织和党员共帮扶困难党员1200人次，协助解决产业发展资金120多万元；帮助新栽猕猴桃800亩，大樱桃160亩，红提葡萄面积500亩，发展大棚蔬菜150亩，养殖小区2处，90%的困难党员家庭有了主导产业。

“帮就业”拓宽了农村困难党员增收致富的渠道。多渠道开展就业培训，开展创业、就业技能培训8期400多人次，使65%的困难党员有了一技之长。组织困难党员参加劳务输出洽谈会266人次，开发公益性岗位优先安排困难党员或家庭成员就业，有120人实现了就业。

“帮生活”激发了农村困难党员的荣誉感和归属感。活动开展以来，县乡村三级党组织累计走访慰问困难党员1500多人次，送慰问金76万元，为62户生活困难党员家庭落实低保金18.6万元，60%以上的困难党员家庭实现脱贫致富。