加强村级阵地建设工作意见

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近年来，把村级组织规范化阵地建设作为加强农村基层组织建设的突破口，统筹协调，多方投入，抓点带面，整体推进，狠抓落实，使村级活动场所面貌得到根本改善，并以阵地建设为契机，全面提高村级组织规范化管理和民主管理水平，做到了村级发展有目标、日常管理有规范、为民服务有承诺，发挥作用有方向，为充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用奠定了坚实的基础。

规范化管理路遇难题

为了巩固和深化村级“三个代表”重要思想学习教育活动成果，努力提高全县农村基层组织建设整体水平，推动全县农村经济发展和社会稳定，年，县委在对全县农村基层组织建设现状认真调研分析的基础上，印发了《农村党支部村委会规范化管理暂行办法》，在全县农村开展以“规范村“两委”运行机制、实施村级民主管理、实行村级机关化办公、严格村干部监督考核、加强党员教育管理”等为主要内容的村级组织规范化管理活动，有效提高了村级组织的管理效能和服务水平，促进了全县农村经济社会事业的健康快速发展。

村级组织规范化管理是一项系统工程，也是一项创新性工作。通过大量的工作取得了明显成效，但在实践中也有许多值得重视和需要及时解决的问题。我们通过调研发现，由于一些村无村“两委”办公阵地和党员活动场所，使规范化管理实施存在进展不平衡甚至在一些村搁浅的问题。年调查显示，全县155个村有40%的村无办公阵地，还有40%的村办公阵地严重危漏。村干部办公无场所，党员活动无阵地，群众学习无课堂，村务公开无平台，村级规范化管理无从谈起。村干部有怨气,群众有意见,党员有反映,活动阵地问题已成为制约村级组织规范化管理的重大难题。

立足长远启动阵地工程

村级组织活动阵地是加强农村基层组织建设的物质基础，成为提升村级组织规范化管理水平的重要前提条件。基于对全县村级阵地现状的客观分析和对加强农村基层组织建设重要性的充分认识，年，县委立足长远、统筹规划，明确目标，提出按照“因村制宜、量力而行、分类指导、逐年实施”的工作步骤，利用5年时间全面解决村级组织活动场所问题，到年底使全县村级阵地均达到“选址建设标准化、办公服务机关化、内部布置模式化，村务管理规范化、开展活动经常化、阵地功能多元化”的规范化建设标准。

思路决定出路，认识决定行动。年县委决定一出，以强基固本为目标的“阵地工程”及时在我县全面启动。当年通过40个县级部门联合帮扶，共投入帮扶资金102万元，为19个“双无村”建起了每村面积为105平方米统一模式的村“两委”办公阵地和党员活动场所。年通过组合置换村级资源，为全县23个合并村整合新建村级阵地16个。从年开始，集体经济发展较好的金渠镇枣林村等18个村，自建了一批高标准的亮点示范阵地。年，经过积极争取，我县36个村被上级列入村级组织活动场所建设项目计划。县上通过超前谋划，严把四关（把好选址、施工、资金、验收关），为36个无阵地和阵地危漏村高质量高标准建设活动场所。截止今年3月底，第一批建设的18个村已全部竣工并通过县上初步验收，全面投入使用。第二批建设也于5月初全面启动。目前，全县砖混结构的村级阵地达到112个，占全县村总数的91%，有85个村的活动阵地已达到规范化建设标准，占全县村总数的69%。

政策扶持激发阵地建设高潮

定目标容易，实现目标难。难在资金问题是实施规范化阵地建设的最大瓶颈。在上级无政策、基层无能力、县上财力紧的情况下，县委要求各县级部门、乡镇党委要将解决村级阵地建设问题作为一项重大政治任务，站在全局的高度，下移重心，服务基层，切实抓好任务落实。经过认真研究，县委提出采取“部门帮扶、以奖代扶、项目带动、充分挖潜”四项战略，按照“先进村出亮点、中间村抓提高，后进村多扶持”的思路破解这一难题。

年，县上下发了《关于县级部门援建部分村“两委会”办公室和党员活动阵地有关问题的通知》，通过实行县级领导联点包抓、县级部门联合帮扶，投入项目、资金、设备，集中解决“双无”村阵地问题。年，县上下发了《关于建立县级领导联系点、县级部门联合帮扶问题村制度的通知》，在年至年开展的3批“问题村”集中整建期间，通过联点领导协调、包抓部门帮扶、党员群众义务投劳，使25个“问题村”新建或修缮了村级阵地。

县委明确规定，凡是在年底前，按规范化标准新建村级组织活动阵地并达到“六有”(有电话、有电教设备、有办公桌椅、有档案柜、有党旗和入党誓词、有统一的规章制度)标准的，由县委组织部每年拿出不少于15万元的县管党费，县民政局每年拿出不少于10万元的民政专项经费用于村级阵地建设奖励扶助，每村补助0.5-3万元。

在县级资金补助政策的激励下，镇、村两级的建设积极性充分调动。年，金渠镇枣林村通过充分挖潜，筹资26万元新建的11间两层500多平方米的村办公大楼顺利竣工。县委组织部不等村镇申请及时将2万元补助资金送到村上，在枣林村党员群众和全县村干部中得到很好反响。很快“一石激起千层浪”，村对以前破烂不堪的阵地进行了拆除重建，还有许多村对阵地内部设施进行了配备完善，全县村级阵地建设整体水平得到大幅度提升。

年实施村级组织活动场所建设项目以来，县上严格实行项目资金报帐制，一支笔签到底，对建设标准高、工程质量优、功能设施完善、示范作用强的建设村适度进行奖励，促进了我县“阵地工程”出亮点、上水平。齐镇西凉阁村、汤峪镇小法仪村成为我县阵地建设的样板村，党员群众反响好，也吸引了周邻县区的乡村干部多次来我县参观学习。

截止年5月，我县用财政专项资金、县管党费等共投入村级组织活动阵地建设125万元，共奖励扶持阵地建设村62个。“大建大支持、小建小支持、不建不支持”，奖励扶助政策的实行，起到四两拨千斤的作用，迅速掀起了我县村级规范化阵地建设的高潮。

规范化管理为基层组织添活力

规范化村级组织阵地的建成，进一步提高了村级组织规范化管理水平。

一是实现了村级办公机关化。村级组织阵地建成后，为各村更好地实行“以村为主、机关化办公、一站式服务”的工作机制创造了条件，村干部每天值班、坐班都有了固定地点和良好的办公条件，群众办事更为快捷、方便，过去办事难、找村干部难的现象彻底改变，受到了群众的普遍称赞。

二是实现了村务管理规范化。县委组织部统一建立和完善了各村“两委”职责、民主理财、党员教育管理、民主议事、村务、党务公开等各项规范化管理制度，统一了活动阵地内部布置模式，做到“有章可循”，使村“两委”工作规范运行。在全县农村深入开展的“双承诺双公开双评议”党建主题活动中，全县123个村的村“两委”干部在村级阵地通过公示牌向群众承诺年办实事事项1374项，目前已完成40%；5110名农村党员在村上的党员活动阵地，郑重向群众承诺服务事项8753项，目前已落实80%。阵地是党员干部发挥作用的平台，更是实施“阳光村务”的中心。通过规范化管理的实施，村干部和党员的工作置于群众的监督之下，村级党务事务真正实现了“阳光操作”，基层组织和基层干部在人民群众中的威望越来越高，党群干群关系更加密切。

三是实现了开展活动经常化。有了活动阵地，党员大会、支委会、民主生活会、村民代表会、村民议事会等活动都实现了制度化、经常化。有了活动就有了活力，党员群众建设社会主义新农村的积极性充分调动，进一步提高了村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。

四是实现了阵地功能多元化。县委组织部、县教育局等部门为村上配发了微机、电视机、VCD等电教设施，使“三机”覆盖面达到100%。县体育局为示范村配置了健身活动器材。县文化局为各村建设了图书阅览室。县科协为村上建起科普宣传栏。村级组织阵地功能得到最大限度地发挥，成为村民民主议事的政治中心、成为开展党员群众思想教育的阵地、成为向农民传播科技信息的课堂、成为群众休闲娱乐的广场，实现了功能多元化。

实践证明，规范化活动阵地是巩固党员先进性教育活动成果、加强农村基层组织建设的重要基础，是村级组织引领党员群众建设社会主义新农村的指挥所，更是指引广大农村党员“永葆先进性、建设新农村”的鲜明路标，许多农村党员无不激动的感言“现在有阵地了，制度规范了，活动经常了，我们也知道保持先进性该怎么做了”。