促进灾后恢复重建工作意见

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各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

为了认真贯彻落实全省灾后恢复重建工作会议精神，动员全市各级各部门迅速投入到灾后恢复重建工作中来，确保受灾群众的生产生活条件尽快得到改善，现就加快推进全市灾后恢复重建工作提出以下意见。

一、严格执行政策，认真落实重建项目。各级各部门要严格执行国务院《地震灾后恢复重建条例》、《关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见》和省、市恢复重建工作的总体要求，吃透政策精神，结合各自实际，审定项目，搞好规划，积极争取中、省恢复重建项目。省上首批重建项目资金安排的基本原则是：受灾地区初中、小学倒塌校舍和D级危房重建，资金以中省承担为主，市县按比例配套；中小学B、C级危房维修加固，以市县统筹为主，省上对重灾区给予一定补助，不足部分由县上兜底；高中和职业技术学校恢复重建，由省市县财政按比例分摊补贴。医疗机构的恢复重建，乡镇医院由省上全额拨款；村卫生室建设实行政府补贴加个人投入相结合；县级医院省上给予一定补贴，资金按项目“戴帽”下达。农村五保供养服务机构建设，结合民生八大工程统筹安排。农民住房重建，每户中央补贴一万，省市县的一万元补贴按5:3:2比例实行，国定贫困县的2000元由省上承担。各级发改、规划、财政、地震、民政、教育、卫生、农业、水利、扶贫等部门，要加强衔接，完善规划，做好项目，积极争取中省项目资金。同时，要广泛动员社会力量，积极争取开发行等金融机构支持，多渠道筹集资金，加大灾后重建资金投入。要积极争取国家及省上在我市布局大的支柱性产业项目，寻求更大的产业发展空间，帮助受灾群众增加收入。

二、明确目标任务，加快工程建设进度。省政府已与我市及7个受灾县市签订了地震灾后恢复重建目标责任书，明确了首批恢复重建的目标任务和工作责任。受灾中小学恢复重建，B、C级危房的维修加固必须在今年秋季开学前完成；列入首批灾后重建规划的7县市25所中小学要尽快启动，8月20日前全面开工建设，确保新建小学在明年春季开学前完成，中学和职业学校明年底完成。各级教育行政部门在整合教育资源的同时，要加强对撤并学校资产的管理，建立台帐，登记造册，提出处置方案，维护和保证处置所得资金优先用于教育事业。乡镇卫生院恢复重建，列入灾后重建规划的7县市121所乡镇卫生院建设项目，力争九月底全面开工建设，明年10月底前全面完成恢复重建任务。受灾民房恢复重建，要在11月底前完成全市农村重建房屋9486户、26748间，修缮房屋16643户、43950间任务，确保灾民安全过冬。各有关县市区要切实增强紧迫感和责任感，按项目逐个细化实施方案，按照竣工时间倒排工期，合理组织和调配施工力量，精心安排好建筑材料的生产、调运和供应，确保所有项目按计划有序推进。市级各有关部门要认真履行职责，加强衔接，搞好服务，特事特办，做到资金早拨付、项目早审批、协调早到位、困难早解决，确保恢复重建工作快速推进。

三、加强资金管理，确保使用效益。各级各部门要严格按照有关规定，加强资金管理，做到公开、公平、公正。要建立恢复重建资金专户，统一管理，封闭运行，严格开支，确保全部用于恢复重建。要加强资金分配、拨付、管理、使用等各个环节的监督检查，搞好专项审计，坚决杜绝违纪违规使用资金现象。要采取适当形式公开资金使用情况，直接接受社会和群众监督。对套取国家资金以及贪污私分、截留克扣、挤占挪用重建资金的人员，要依法从快、从严、从重处理。

四、加强项目管理，确保工程质量。要严格执行国务院《地震灾后恢复重建工作条例》和省政府出台的工程质量管理、工程质量行政责任追究两个办法，把质量放在首位，严把项目规划、选址、施工、验收关。要按照总体规划、专项规划和施工计划衔接协调，恢复重建的公共设施与民生八大工程统筹安排的原则，科学制定恢复重建规划。学校、医院规划设计要适当提高抗震设防标准，将其建成当地最坚固、最安全的紧急避难所。要严格执行强制性建设标准规范，坚决执行项目合同制、法人负责制、工程监理制、招投标制等四项制度，规范工程建设程序，坚决杜绝不合格工程。要按照“谁建设、谁负责”的原则，实行质量终身负责制，工程质量出现问题的，要追究有关人员的责任，造成重大损失的，要依法追究刑事责任。

五、加强组织领导，夯实工作责任。市政府成立灾后恢复重建工作领导小组，由市长担任组长，分管救灾的副市长担任副组长，各有关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，市政府副秘书长同志兼任办公室主任，统筹全市恢复重建综合协调、监督检查、责任追究等工作。各县市区也要成立相应机构，进一步落实灾后恢复重建的主体责任，由一把手负总责，严格项目管理，加强资金使用管理，强化审计监督，确保重建工作顺利推进。要将灾后恢复重建工作列入年度目标责任考核，层层落实责任，组织干部包项目、包乡镇、包村组、包农户，实行县乡村户四级联动，做到层层有责任，人人有担子，户户有人管。各级各部门要自觉服从灾后重建工作的大局，加强协调配合，形成齐抓共管、协作联动的整体合力。各级领导干部要切实转变作风，减少会议，减少文件，压缩一切不必要的开支，减少一切可有可无的应酬，集中时间和精力抓恢复重建工作，形成干群一心、共建美好家园的强大合力。