执法效能监察工作意见

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年是深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系--年工作规划》重要的一年，我们将按照中省纪委第三次全会和国务院廉政工作会议以及市纪委四次全会的总体部署和要求，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，全面履行职责，维护行政纪律，提高行政效能，促进依法行政，保证政令畅通，为推进全区反腐倡廉建设、促进我区经济社会又好又快发展，实现争创全省五强区目标提供有力的纪律保证。现就年执法监察和效能监察工作提出如下安排意见：

一、围绕中央重大决策部署和区委、政府中心工作的贯彻落实扎实开展监督检查

1、加强对中央扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。会同发展计划局、审计局、财政局对重点领域、重点部门、重点项目、重点部位集中开展督查，检查工程项目规划、立项是否符合政策规定的投向，工程项目审批是否依法合规，资金使用管理是否合理有效，工程质量是否安全达标，廉洁守法规定是否认真执行等，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设以及搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。严肃查处有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的行为，保证中央扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施全面、正确、及时地贯彻落实，确保项目安全、资金安全、干部廉政安全目标的实现。

2、继续开展节约集约用地政策措施落实情况的监督检查。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求精神，一是督促国土分局等部门全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度和预申请制度。区监察局将会同有关部门研究制定我区规范土地报批、出让行为监督办法，规范土地出让行为，防止和杜绝“暗箱”操作。二是会同区国土分局开展节约集约用地工作专项执法监察，督促有关镇办、部门加强土地审批和建设用地供应管理，从严控制建设用地规模，防止以促增长为由而放松土地管理和耕地保护、导致非法用地现象反弹。三是会同区国土分局等有关部门加大土地违法违规案件查办力度，严肃查处非法批地、低价出让土地，领导干部违规插手土地出让、擅自变更规划获取非法利益的案件。要注意发现和特别重视对违反土地承包经营权、流转政策等行为的监督和查处，切实保障农民土地承包经营权益。

3、加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。落实节能减排工作责任制，加强对重点区域和行业节能减排工作的监督检查。区环保局要对投资新建企业的环评，把好准入关口，从源头上杜绝和防止新的污染产生。会同区环保局将社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题进行挂牌督办。加大对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处力度，重点查处有关监管部门和工作人员在落实节能指标上领导不到位、组织不得力、目标不落实以及不执行国家产业政策、擅自放宽能耗和环保标准、规避环境影响评价审查进行违规审批和核准立项等问题。

4、继续抓好民生八大工程的监督检查。对我区民生八大工程的重点项目报建、招标、质量、进度以及资金管理使用等情况全面检查，纠正违法违规行为，保证项目进展顺利，保证党的惠民政策落到实处。

5、加强对争创全省五强区各项工作落实情况的监督检查。区监察局将紧紧围绕区委区政府争创全省五强区的目标，加大监督检查力度，重点检查争创五强各项工作是否列入镇办、部门的重要议事日程，部署是否到位、任务是否明确、指标是否分解、措施是否有力；所承担的列入全省县域经济社会发展监测考核范围内的经济发展、经济结构、社会发展、生态环境等4类30项指标完成情况；严格责任追究和处罚力度，为争创五强区的目标顺利实现提供强有力的纪律保证。

二、围绕重点领域和关键环节加强监督检查

1、认真治理安全生产法律法规和安全生产责任制落实中的问题。一是深入开展“安全生产年”活动，认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，督促各镇办及有关部门切实落实监管责任，认真排查治理安全隐患，防止和减少事故的发生，特别是要有效遏制重特大责任事故的发生，保障人民生命财产安全。二是要严格责任追究，加大责任事故调查处理力度。严肃查处失职渎职、玩忽职守以及事故背后的官商勾结、权钱交易，违规投资入股等违法违纪问题。会同区安监局对安全生产事故责任追究落实情况开展督查，保证责任追究落到实处。

2、认真治理房地产开发领域的突出问题。按照住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，区建设局要加强对房地产规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，重点对违规变更规划、调整容积率问题进行专项整治。督促区建设局对年以来各地提高容积率、变更用地性质的房地产项目进行专项清理，坚决纠正城乡规划管理不规范、监管不到位，以及对容积率的调整搞“暗箱操作”等问题，严肃查处有关部门及其工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，促进房地产市场健康发展。加强对保障性住房建设情况的监督检查，着力完善住房保障体系，加快解决城市低收入家庭住房困难的问题，及时查处和纠正保障性住房建设中、优亲厚友、玩忽职守、以权谋私等损害群众利益的问题。

3、认真治理建设工程招投标中存在的突出问题。继续落实市纪委监察局《关于招投标活动的四个办法》和我区《进一步规范招投标活动实施意见》，会同有关部门研究制定我区招标投标市场规范监督管理制度、责任倒查和责任追究制度，全面推行签订《项目建设廉政责任书》制度，强化备案监督。要督促区招投标领导小组办公室和有关行政主管部门切实履行法定职责，加强对政府投资工程招投标活动的监管，重点解决围标串标、虚假招标等突出问题，严肃查处领导干部违规干预工程建设项目招投标等违法违纪案件。

4、认真治理在食品安全方面的突出问题。督促区卫生局依照《食品安全法》落实监管责任，建立健全食品安全责任体系和预警、处置体系，加强对食品全过程的监管；配合有关部门积极开展深入开展食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，打击违法添加非食用添加剂和滥用食品添加剂专项整治活动，严肃查处食品安全事故，切实保障人民群众生命健康安全。

5、认真治理损害群众切身利益的问题。一是督促各镇办、有关部门进一步规范征地拆迁行为，严格依法依规征地拆迁。严肃处理不履行征地拆迁审批手续、挤占截留克扣挪用征地拆迁补偿费用，要坚决查处暴力征地拆迁等违法违纪行为，切实维护被征地群众和拆迁户合法权益。二是强农惠农政策落实情况监督检查，重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。

6、完善并严格执行政府采购制度。不断完善政府采购管理体制和制度建设，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购的范围和规模，规范采购程序和行为。加强对集中采购机构和政府采购工作的监管，严肃查处政府采购中的违纪违规行为。

7、开展对财务管理和专项资金使用的监督检查。一是对热点重点行业部门财务管理的检查，强化“收支两条线”管理。二是规范津贴补贴发放工作，开展“小金库”专项治理，严格公共资金的使用和管理。三是专项资金检查，重点检查农业、卫生、教育、水利、民政、交通等部门专项经费、国债资金等的管理使用情况。主要检查资金是否专户储存和专户管理，是否专款专用；资金使用效益是否达到预期目的；资金使用是否存在贪污、截留、挤占、挪用、拆解、克扣以及乱发奖金和福利等问题。

8、认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开、规范司法人员的自由裁量权。加强对诉讼活动的监督，提高司法公信力。

三、围绕政府自身改革和建设加强效能监察，促进机关行政管理、提高执行力和公信力

1、围绕“落实科学发展，优化投资环境”主题教育活动，开展重点项目效能监察工作。认真解决落户企业反映强烈的突出问题，督促行政机关工作人员依法行政，高效行政。严肃查处损害经济发展环境的典型案件，切实维护各类市场主体和群众的合法权益。大力推进重点项目效能监察工作，围绕项目实施、政府服务、资金使用等情况，全程跟踪监督，促进行政管理服务水平的提高，进一步优化投资环境。

2、加强政务大厅建设工作。按照“巩固、提高、规范”的原则，建立健全管理、监督、评价和责任体系，建立完善服务标准，加快政务大厅的网络建设，提升政务大厅的运作水平。建立和完善各项制度，规范工作流程，力争使其成为我区效能建设的样板。切实防止审批中的暗箱操作，同时方便群众。要及时受理和查处群众对派驻单位及其工作人员服务态度、服务质量、服务效率等方面的投诉，督促存在问题的部门进行整改。

3、加大行政问责查处力度，强化行政监督。要继续推进行政问责的制度化、规范化，增强行政问责的针对性、操作性和时效性。要对办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责，影响和贻误工作的问责。今年要重点对中央关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的问责，对争创五强区任务指标未完成的问责，促进各单位工作人员，特别是各级领导的岗位意识、责任意识。

4、继续深入开展对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。全面推行执法责任制，进一步规范行政许可程序，完善监督检查办法。加大对违反行政执法责任制行为的追究力度，积极建立完善行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度。

四、主要措施

年是我区经济社会发展形势较为严峻的一年，贯彻落实中央政策措施，任务重、责任大，我们要加强协调，统筹安排，突出重点，完善措施，加大问责力度，注意总结经验，抓好制度创新，确保各项任务落到实处。

1、加强组织领导。区监察局将认真履行职责，强化组织协调，督促并指导抓好落实。各镇办部门主要负责同志是本地区本部门行政执法和效能建设的第一责任人，对职责范围内的行政执法、效能建设工作负全面责任，各责任单位要加强领导，精心安排，按照任务分工，对牵头主抓的工作要理清思路，制定工作方案，责任到人，认真组织实施。各责任单位和参与单位要加强协调，积极履行部门职责，形成合力，促进各项工作任务的落实。

2、创新工作方法。近几年，执法监察、效能监察工作出现了许多新情况、新特点，涉及领域、范围不断延伸，工作内容、头绪日益繁杂，各镇办纪委和部门监察机构要立足工作实际加强调查研究，积极探索开展工作的新途径和新方法，要不断分析、总结工作中好的做法和经验，努力创新工作思路，增强工作的主动性、预见性，创造性地开展工作，做到区委、政府决策部署到哪那里，监督检查到哪里，确保区委和政府决策部署贯彻落实。

3、形成工作合力。各镇办、部门纪委、纪检组要加强与区监察局的联系，互通执法监察、效能监察的情况，及时上报年度工作计划、半年、年终工作总结和统计报表以及工作经验，以便掌握全区工作进展情况。区监察局要督促各单位抓好各项工作任务的落实，确保全区执法监察和效能监察工作取得新成效。

4、严格督促检查。区监察局、效能建设活动领导小组办公室要切实加强对行政执法监察工作和效能建设工作的督查指导，及时通报情况、纠正问题，确保各项工作的顺利开展。各责任单位必须将各项工作任务的落实情况于11月底前书面报告区监察局。