开展晋档科学发展实施工作意见
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为认真贯彻党的十七大和十七届全会精神，充分发挥村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的作用，为我区“进位创强”做出贡献，按照省委《关于在全省开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的意见》（陕办发[]6号）和区委《关于在全区开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的意见》（咸秦发[]17号）文件精神，按照区委安排，镇党委决定在全镇开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，现结合我镇实际，提出以下实施意见。
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设“二十字”方针总要求，进一步深化“三级联创”和“旗帜工程”活动，以促进农民增收为重点，对全区村级党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。
二、目标任务
按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全镇一类以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档。力争到年，全镇农民年人均收入超过7400元，全镇村级党组织全部达到一、二类标准，三、四类村级党组织全部得到转化升级。
年度工作重点和具体奋斗目标如下：
年为基础年。工作重点是摸清底子、科学分档，如实定位、点上突破。创建三类村级党组织7个，累计27个；四类村级党组织减少到9个。
年为提高年。工作重点是分类指导、重点推进，整体前移、面上提高。年内全镇创建二类村级党组织6个；创建三类村级党组织6个，累计27个；四类村级党组织减少到3个。
年为跨越年。工作重点是点面结合、整体推进，强力实施、全面跨越。年内全镇创建一类村级党组织1个；创建二类村级党组织15个，累计20个；三类村级党组织减少到15个；四类村级党组织全部升级。
年为达标年。工作重点是总结经验、巩固成果，立足长远、健全机制。年内全镇创建一类村级党组织2个，累计3个；剩余33个村级党组织全部达到二类，三类村级党组织全部升级。
三、方法步骤
1、调查摸底。各村要按照《全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案表》内容，对各村年工作情况进行全面调查摸底，建立工作档案。
2、分级建档。镇党委按照《全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核验收办法》考核指标要求，对各村级党组织进行基础等级评定。
3、制定目标。各村要结合实际制定开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则，明确奋斗目标和年度目标任务，制定工作措施，加强工作指导，认真组织实施。
4、组织实施。各村要结合各自的目标任务拿出具体的操作办法，各村级党组织要制定升级晋档目标和计划，层层把关，落实任务。要继续深化拓展“三联三争三共建”活动，把“升级晋档”与“三级联创”、“旗帜工程”、“新农村建设村”、“一村一品示范村”、“双示范工程”、“民生八大工程”紧密结合，统一规划部署，做到统筹兼顾。对基础薄弱、排名较后的村级党组织，制定具体的工作方案，组建专门的帮扶力量，促使尽快转化升级。
5、检查验收。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，由市、区两级活动领导小组按照各镇办评定的等次分级分层验收。一类村党组织由区活动领导小组推荐，市活动领导小组验收，省活动领导小组抽样考察、审定；二类村党组织由镇党委申报，区活动领导小组验收，市活动领导小组抽样考察、审定；三、四类村党组织由镇党委验收，区活动领导小组抽样考察、审定。
村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每年集中评定验收一次，评定结果在区委组织部备案，并按要求将一、二类村级党组织评定结果上报省、市委，接受省、市抽查验收。区活动领导小组办公室在每年2月份组织农业、统计、文明办、新农办等部门，按照各自职责分工，对照考核指标及分类标准，统一检查验收，依法确认格次，并及时将村级党组织定档情况、一、二类村党组织推荐情况和镇党委打分排名情况报市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组办公室。
6、评比表彰。镇党委将设立争先晋位创评奖，每年“七一”前夕对获得先进的村级党组织和先进个人进行表彰。凡计划生育、社会稳定、党风廉政建设等属“一票否决”的工作出现问题的村，一律不授牌、不表彰。
四、奖惩措施
1、镇党委每年将对各村级党组织“升级晋档、科学发展”的排名情况进行通报。
2、镇党委对开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作扎实、晋升到一类的村级党组织授予“全镇一类村党组织”奖牌，对进位两个档次的村级党组织授予“村级党组织‘升级晋档、科学发展’活动进步奖”奖牌，并分别奖励5000元，同时推荐参加省市联评。届时区委组织部在村干部录用乡镇公务员考试工作中，在具备基本条件的基础上，优先推荐一类村的优秀党组织书记或在年前至少晋升两个档次的村党组织书记为乡镇公务员。
3、镇党委将对当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评比中居全镇末位的村党支部书记进行诫勉谈话；对在任职期间连续二年居全镇末位的村党支部书记进行组织调整。
五、组织领导
村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，既是深入贯彻落实科学发展观、加强农村基层组织建设的党建工程，也是加强农业和农村工作、推动农村经济社会又好又快发展的富民工程。各村党支部要把此项工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化工作责任，确保活动扎实有效开展。
1、强化领导责任。为加强对村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的领导，镇党委成立以镇党委书记为第一责任人的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，领导小组下设办公室，镇党委副书记、党委组织员、组织干事参与和负责此项活动的开展，建立镇领导联系包抓村工作制度。各村也要成立相应的领导机构，村党支部书记是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的直接责任人，要亲自主持制定本村工作总体规划和年度目标任务。
2、强化工作举措。各村党组织要将村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为全区“进位创强”，推进农村发展和农民增收的重要载体和抓手，提高认识，明确目标，落实职责，切实加强工作指导。区委已将此项工作纳入年度目标责任考核指标范畴，各村要切实加强组织领导，狠抓落实。同时，区委“升级晋档、科学发展”活动领导小组将采取年度考核与不定期检查相结合的方式，建立季汇报、半年通报、年终考核和不定期检查抽查，确保活动取得实效。各村要按照新农村建设的要求，根据全镇“升级晋档、科学发展”的年度目标任务结合各自实际，积极开展各类创建活动，全力推进“升级晋档，科学发展”活动的扎实开展。
