市农村生产安排建议

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为认真贯彻落实中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全省“三秋”农业生产督促检查情况的通报》文件精神，切实抓好我市2012年春季农业生产，加快种植业结构调整力度，加快生态畜牧业发展，结合我市实际，特提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以种植业产业结构调整、生态畜牧业发展为主线，建设现代生态循环农业，保障城市农副产品充足供给，强化农业基础设施建设，加大科学技术推广力度，努力提高农业综合生产能力，构建具有特色、全省领先的山区现代生态循环产业体系，实现农业增效、农民增收。

二、目标任务

（一）抓好越冬农作物的在土管理，确保夏收农作物增产增收

各级农业部门要进一步加强对农户的技术指导和服务，加强技术管理，采取中耕除草、施肥、浇水等农业技术措施，恢复在土越冬农作物的长势，确保夏收农作物的增产增收。

（二）合理布局春耕生产，抓好农业结构调整

以农业产业结构调整为主线，确保2012年实现粮经比达到3:7。具体目标是：

全市完成春耕生产播面198.74万亩，其中：水稻52.5万亩，玉米55.5万亩，蔬菜65万亩（其中菜用马铃薯15万亩），新增果园8.3万亩，茶园2.06万亩，中药材1.63万亩，花卉苗木1.5万亩，牧草7.6万亩，小米0.35万亩，其他4.3万亩。积极做好已有果园、茶园的春季管理，确保产业结构调整带来农民收入的增加。

实现年出栏生猪150万头，出栏家禽2550万羽，牛奶产量5万吨。

三、工作重点

（一）抓好“三环”以内玉米改种经济作物工作

各级、各部门要进一步加大工作力度，按照土地的不同性质，各负其责，各司其职，强化工作措施，突出抓好我市“三环”以内玉米改种经济作物工作。

一是对于农民承包地种植传统玉米的，农业部门要按照宜果则果、宜菜则菜的原则，制定产业结构调整连片推进计划；区（市、县）人民政府要按照逐级负责的原则，将结构调整任务层层分解到乡（镇、办事处）、村、户，落实到地块，确保种植传统玉米的农民承包地全面改种经济作物。

二是对于利用集体土地（含开荒地）种植传统玉米的，由区（市、县）人民政府按照属地管理的原则，通过土地流转等方式，按照区域布局进行结构调整，25度以上坡地原则上全部实行退耕。要将任务分解落实到乡（镇、办事处）、村，全面杜绝传统玉米的种植。

三是对占用林地种植传统玉米的，按照属地管理原则，由区（市、县）人民政府组织所属林业部门、有关乡镇（村）认真核实地块性质，落实权属，强化执法，确保能退耕的一律退耕，应还林的一律还林，属公路保护带的一律实施景观绿化。对荒坡及其他非耕地种植玉米的，要加强管理和引导，加大种植结构调整力度，杜绝种植玉米。

2012年，全面完成“三环”以内传统玉米改种经济作物6.4万亩，其中：蔬菜3.6万亩，果树2.3万亩，茶叶0.1万亩，花卉苗木和其他经济作物等0.4万亩。消除非耕地种植玉米1.26万亩。

（二）稳步推进区域种植业产业结构调整

各区（市、县）要以“一乡一品”、“一村一特”，突出规模化、特色化为主导，把种植结构调整作为春季农业生产的中心工作，结合“十二五”规划，突出县域特色，打破行政区划界线，整村、整乡集群式推进农业产业结构调整。全市春播经济作物90.42万亩。其中：种植蔬菜65万亩(次)（含马铃薯15万亩）,果树8.3万亩,中药材1.63万亩,茶叶2.09万亩,花卉苗木1.5万亩，牧草7.6万亩，其它经济作物4.3万亩。

（三）大力提升畜牧业

把提高育肥猪出栏比例作为重点，以规模化、集群式发展理念，大力发展畜牧产业；开发和推广水产品和本地优质畜禽等特色生态养殖，大力发展特色养殖业。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确部门职责

各区（市、县）政府和市直相关工作部门要充分认识种植业结构调整在全省做表率、走前列和促进农业增效、农民增收的重要性，要进一步统一思想，提高认识。市政府成立由分管副市长任组长，农业、财政、发改、价调、科技、水利、林业、供销、烟草、督办督查等部门和相关区（市、县）人民政府为成员的今冬明春种植业产业结构调整工作领导小组，领导小组下设办公室在市农委，负责统筹实施今冬明春农业产业结构调整工作。

各区（市、县）政府及所属乡（镇、办事处）是推进种植业结构调整的第一责任单位和直接责任单位，负责全面组织和落实好各项工作。要相应成立工作领导小组，制定工作方案和计划，抓好产业布局规划，做好农民宣传发动工作，落实政策、落实资金，全面推进和协调处理农户承包地、林地、集体土地等不同性质地块的结构调整工作，确保目标全面完成。

各级职能部门要认真履行工作职责。发改部门要优先安排农业生产工程项目；财政、价调部门要做好资金调配，确保工作资金落实；农业部门负责做好“三环”以内和高等级公路沿线农户承包地结构调整的指导工作，要制定产业发展规划和加快结构调整的优惠政策措施，抓好产业结构调整指导服务；林业部门要按属地管理原则，负责督促各区（市、县）依法严格管理好林地，清理和杜绝利用林地种植玉米行为，要积极争取国家重点林业工程建设项目，继续做好通道绿化，全面提高“三环”以内森林覆盖率；科技部门要加大对结构调整项目的科技扶持；水利部门要抢抓冬修水利的黄金时期，加强农业产业基地配套水利设施建设，争取用三年的时间使全市重点农业基地全部配套水利设施；烟草部门要抓好烤烟育苗、物资储备等工作，确保烟叶正常生产；供销部门要做好化肥、农膜等农资储备，保障今冬明春农业生产需求；督办督查部门要加大督促检查力度，确保农业产业结构调整工作顺利推进。

（二）加大资金投入，落实政策扶持

进一步加大农业投入，2012年要明显高于，要把增加农业投入列入对各区（市、县）的考核目标；市级安排的2000万元“三环”农业产业结构调整专项资金（价调基金），相关区（市、县）原则上按1：1的比例配套。同时从2000万元专项资金中安排300万元，对各区（市、县）“三环”以内消除传统玉米种植按50元/亩给予工作资金补助；其余地区种植业结构调整工作根据市级农业部门统一规划和项目计划，按要求加快组织实施。2012年，市级安排3000万元专项资金用于消除“三环”以内水稻和高等级公路沿线可视范围内玉米种植专项投入。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用电视、广播、报纸、信息网络、简报等各种宣传形式，大力宣传各地春季农业生产中典型经验和做法，提高对外知名度，提高春季农业生产的质量和效益，促进全市农业产业结构调整向纵深发展。

（四）继续抓好防灾减灾工作

近几年气候变化异常，特别是春季低温威胁依然存在，抗灾工作丝毫不能放松。要科学制定和完善应急预案，加强灾情监测预警，及时灾情信息，把防灾减灾工作的人员、资金、物资、技术落实到位。各地要加强病虫害预测预报，明确主要防治病虫和重点防治区域，加强植保专业组织和机防队伍建设，强化病虫害专业化防治和统防统治。积极推广杀虫灯等绿色植保防控技术，实现重大病虫害高效、环保、安全防控。确保粮食作物病虫害产量损失控制在5%以下。

（五）不断完善产前产中产后服务

切实抓好农业生产资料的生产、调运和供应工作，满足春耕种子、化肥、农膜、农药等农资需要。特别要关注种子种苗、化肥供求形势和价格变化，掌握市场情况，采取相应措施。加强农资质量和市场监管，集中力量开展农资打假专项行动，严厉打击生产经营假劣农资等违法行为，维护农民利益。围绕龙头企业和目标市场，加强优质农产品原料基地建设，发展订单生产，推进农产品转化和加工增值。大力开展生产环节监管，积极开展无公害粮食产地认定和产品认证，努力提高农产品质量安全水平和比较效益。

（六）强化技术服务，提高科技技术服务到位率

各级农业部门要进一步加强对农户的技术指导和服务，采取农资下乡、办示范样板、办培训班等多种形式，强化对农户的科技培训，全面推广优良品种和先进适用技术。要与各地结构调整重点项目相结合，组织开展千名农技人员下基地活动，安排专人进村驻点，现场做好技术指导服务。同时，加强与大专院校和科研院所开展“院地合作”，确保每个结构调整重点产业有一支专业技术队伍给予技术支撑，确保产业健康发展，不断提升我市农业生产科技含量。

（七）加强冬春农田水利建设

各级、各部门要重点落实农村基础设施建设项目，立足春旱秋抗、春旱冬防，调动各方面积极性，发动群众兴修池塘、水库、水窖、引水工程等小型、微型水利设施建设，抓好库塘蓄水，加快中低产田改造步伐，为今冬明春农业生产和农业产业结构调整夯实基础。

（八）加大督查力度，严格执行奖惩制度

为确保完成工作目标，市政府决定将今冬明春种植业结构调整工作纳入政府一级目标考核。在考核过程中，改变过去定项目、定面积（规模）的传统考核办法，采用根据不同地块、不同作物种类核定产值的办法予以考核（具体考核办法由今冬明春种植业产业结构调整工作领导小组另行制定）。对执行不力，工作任务完成较差的区（市、县）、乡（镇）进行问责，并追究主要领导责任。为加强对此项工作的督促检查，成立由市督办督查局、财政局、价调办、林业绿化局和市农委等单位组成的督查工作组，由成员单位分别明确一名副县级以上领导干部担任督查工作组组长，从2012年3月起至2012年5月，负责对七个区“三环”以内的种植结构调整工作每周进行一次督查，每半月将督查情况在全市范围内进行通报。