工业经济运作建议

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各县、自治县、区（市）人民政府，新区管委会，市直有关部门：

为加快实施工业强市战略，促进全市工业经济又好又快、更好更快发展，现就2012年工业经济工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议和市第四次党代会精神，突出“提速赶超、转型跨越”主基调，紧紧围绕大力实施“开放开发、改革创新、三化同步”主战略、建设“宜居宜业宜游的现代化特色城市”的总要求，以做大工业总量、提升发展质量、加快新型工业化进程为目标，以促进支柱产业规模化、重点产业园区化和传统产业现代化为手段，以扩大开放开发和深化改革创新为动力，着力推进工业园区、支柱产业和重点项目建设，全面加强招商引资，强化科技创新和节能降耗，创新工业经济工作体制机制，突出疏导和解决煤电要素资源矛盾，促进工业经济持续快速增长。

二、主要目标

----年销售收入500万元及以上规模工业增加值确保完成540亿元。

----工业固定资产投资确保完成550亿元。

----全市GDP单位能耗下降3.43%，规模以上工业增加值单位能耗下降5.6%。

三、工作措施

（一）加快推进工业园区建设，聚集工业经济发展优势。深入贯彻落实全省产业园区（开发区）发展大会精神，形成园区建设大干快上的局面。完善园区管理体制机制，完成园区规划和机构组建，建强工作队伍。进一步对园区简政放权，扩大园区审批权限。继续实行园区建设按月调度通报、季度考核与年度考核结合的推进制度。着力推进园区基础设施建设，整合各种资源投入园区建设，积极通过土地融资、资本运作等方式筹集建设资金，鼓励民营企业投资园区基础设施，建立和完善园区投入和偿债机制，全面启动重点园区主干路网建设，基本建成骨干园区的主干道路并形成一批标准厂房、职工公寓等。建成投用东南大道，贯通南部工业集聚区。坚持把项目落地作为园区建设工作的重中之重，强化园区招商，着力促进园区产业聚集。确保园区完成投资200亿元以上，新开工项目167个，竣工投产项目94个。其中仁怀名酒园区新开工项目19个，投产15个，完成投资30亿元；桐梓煤电化园区新开工项目12个，投产10个，完成投资20亿元；湘江、和平、汇川机电、湄潭绿色食品园区新开工项目50个，各投产10个，分别完成投资18亿元；其他园区新开工项目86个，投产29个，完成投资78亿元。

（二）扩大工业固定资产投资，增强工业经济发展后劲。抢抓“国发2号”文件新机遇，加强项目库建设，结合资源开发、产业升级、重点园区建设等，谋划和创造一批投资规模大、经济和社会效益好的重点工业项目。组织好新建项目集中开工，分季度组织四批集中开工项目，全年确保集中开工项目250个以上。做好新续建项目的推进，落实项目建设责任制，按月对项目推进情况进行调度、督查和考核，积极解决项目推进过程中的资金、土地、融资、群工等难题，开工建设茅台酒2600吨/年技改、务川80万吨氧化铝等重点项目，航天成功汽车异地技改、长征风电、海螺水泥和一批重点煤矿项目建成投产，桐梓火电厂主体工程完工，绥阳煤电化、南部城区重点企业异地搬迁、习水二郎火电厂等项目加快推进。

（三）壮大支柱产业规模，提升重点产业发展水平。加快发展白酒产业，认真贯彻《关于大力促进白酒产业更好更快发展的实施意见》，创新白酒产业发展模式，促进酱香浓香及其他香型的高中低档产品共同发展，走技改扩能和引进外来投资、白酒产业和文化旅游产业、服务业和配套产业相结合的多元发展路径，实现白酒产量30万千升、增加值275亿元以上。加快提升材料产业，以节能减排和技改升级为手段，大力发展资源精深加工，促进优势资源向大型一体化企业配置，打造煤电铝、煤电冶、煤电化等一体化产业链，实现产值310亿元以上。加快发展机电及装备制造业，加强同重庆的对接，大力推进航天成功汽车、航天特种车等做大做强，推动中国江南航天投资控股公司、天仪电器公司异地技改退城进园，加快发展机电、家用电器、汽车及配套、风电装备、工业基础件及精密铸件，实现产值85亿元以上。加快发展能源产业，坚持把煤炭产业发展作为能源产业发展的重中之重，认真贯彻落实《关于大力促进煤炭产业快速健康发展的意见》，促进煤矿资源整合，全力推进大矿建设，实现煤矿建设固定资产投资45亿元、新增煤炭产能800万吨、原煤产量1200万吨以上；加快火电项目建设和小水电开发步伐，引导发展风电、煤矿瓦斯综合利用、生物能源等清洁能源，优化能源结构，实现能源产业产值250亿元以上。优化发展化工产业，改造提升氯碱化工，积极发展煤化工，努力推进习水赤水油气开发，大力发展精细化工，实现产值65亿元以上。加快发展“两烟”产业，促进复烤企业技改，启动卷烟厂异地技改退城进园，争取增加中高档烟配额，实现产值55亿元以上。加快发展特色食品产业，着力品牌创建，壮大龙头企业规模，增强市场竞争力，促进茶叶、辣椒、精米加工等名优食品做大做强，完成产值85亿元以上。加快发展竹加工业，延伸发展纸制品、竹纤维、竹制品等精深加工，提高附加值，实现产值50亿元以上。加快发展民族制药业，积极推进忠庄药业园区异地搬迁，加大新药研发，实现产值35亿元以上。有序发展战略新兴产业，深入推进遵渝实质性合作，加快推进桐梓楚米（重庆）IT产业园区基础设施和标准厂房建设，加强同富士康等重点企业的对接和洽谈，重点突破以笔记本电脑及其配套产品为重点的电子信息产业，力争取得突破。同时，大力发展节能环保、新能源、软件和服务外包等新兴产业，促进产业结构调整。

（四）突出疏导和解决煤电矛盾，保持规模工业平稳快速增长。坚持把电煤保障作为运行工作中心环节，认真贯彻落实省人民政府关于电力供应保障和电煤生产供应有关要求，深入分析电煤保障季节性、阶段性特征，加强电煤保障工作的组织领导，加大电煤价格调节基金征集特别是出省煤价格调节基金的征集力度，严格控制电煤外运，优先满足本地经济发展对电煤炭的需求。积极组织火电企业外购电煤，督促煤电双方签订和履行电煤合同，建立电煤运输“绿色通道”，完善电煤应急保障工作预案，落实电煤保障工作责任制度，完成地方电煤供应520万吨。全力做好电力协调和保障，认真落实省政府重点用电企业电价补贴措施；坚持科学优化原则，科学调度、合理安排用电负荷，推动企业节约、科学、合理用电，保障重点企业、重点园区和重点项目用电；积极争取电力直购、煤电联营试点，加快城乡电网改造，完成投资26.5亿元以上，提高网架供电保障能力；全年工业用电量增长12%以上。全力服务企业发展，定期分析工业经济运行态势，积极采取措施应对国家宏观政策调整和产品市场变化，帮助企业解决生产经营过程中的运输、资金、成品油等困难，增强工业企业适应外部形势变化的能力，促进企业正常生产经营。

（五）强化工业招商引资，进一步扩大对外开放。坚持以开放促开发原则，把工业招商作为全市招商工作的重要任务。认真总结招商引资成功经验，创新招商引资方式和机制，注重引资和引智并举，建立招商小分队实行点对点招商，发挥政府驻外办事机构的作用招商，突出大项目招商，强化以商招商、园区招商和企业招商。及时掌握宏观经济政策，认真研究产业、行业发展动态，强化同世界500强企业和中央省属大中型企业对接，力争引进实力雄厚的大企业（集团）。强化招商工作责任制，落实各级别领导干部的招商任务。建立工业招商的统筹协调机制，在市工业能源委设立工业招商统筹办公室，按照工业发展布局统筹全市工业招商工作。严格兑现落实各级招商优惠政策，完善招商服务机制，落实项目代办制、首问负责制、服务承诺制等服务制度，加强签约项目的跟踪服务，切实提高引资项目履约率、资金到位率和投产率。

（六）积极推动科技创新，增强科技引领工业经济发展能力。坚持创新驱动，提升科技引领工业发展能力。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入。加强对企业技术中心创建的服务指导，争取新申报一批企业（工程）技术中心。加强院士工作站建设，深入推进产学研合作，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。围绕重点领域和关键环节，申报实施一批技术改造和技术创新项目，积极利用高新技术、先进实用技术改造传统产业。强化品牌带动，加强知识产权保护。引导企业适应市场变化，研制和开发一批新产品，申报创建一批省级、国家级名牌产品和驰名商标，培育一批拥有核心自主知识产权的企业。加快推进“两化”融合，建立完善工业化和信息化“两化”融合项目库，创建一批工业化和信息化融合示范区和示范企业，加快软件园区规划建设，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。大力推进信息基础设施建设，积极推动“三网”融合，加快“无线城市”建设，提高信息化水平。

（七）改革创新企业发展机制，促进民营经济快速发展。探索创新国有企业发展机制，引导企业以资本、产品等为纽带进行兼并、重组和并购，鼓励社会资本投资入股国有企业，促进企业建立有利于适应市场竞争的现代经营管理机制。完善国有资产重点环节监督管理制度，建立科学合理的国有资产考核评价体系。认真排查化解矛盾，妥善解决国有企业职教、幼教退休教师待遇问题。推动长征开关公司、金士酒业公司、余庆小叶苦丁茶业公司等企业股份制改造，完成百花药业上市材料申报，努力探索建立企业上市、发行企业债券等融资长效机制，积极指导帮助企业上市和发行企业债券，扶持一批企业做大做强。认真落实全省民营经济发展大会精神以及《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，进一步放宽准入限制，拓宽发展领域，努力破解发展难题，营造发展环境，加大金融、财税、用地等扶持；围绕工业园区建设、支柱产业发展、延伸产业链条等领域，规划建设一批民营经济创业园；大力实施“中小企业成长”工程和“万户小老板创业”工程；认真组织旅游商品大赛；鼓励民营经济企业为支柱产业、重点企业和骨干项目配套，扶持发展一批中小企业和微型企业，实现民营经济三年倍增计划，增强工业经济发展活力。

（八）加快推进结构调整，提升工业经济发展水平。结合国家和省的产业政策，研究制定符合我市实际的区域性产业政策目录，鼓励发展资源消耗低、环境污染少、经济附加值高的名优白酒、名优特色食品加工、资源精深加工以及战略新兴等产业；限制发展资源消耗和环境污染较大的原材料、资源初级加工等产业，新上高耗能项目必须符合节能环保要求，并且具有能源、资源以及环保配套解决方案。严格控制高耗能产业过快发展和低水平重复建设，促进资源型行业要素资源向技术先进大企业集中。禁止发展资源消耗大、经济和社会效益低、环保不达标的产业。严格产业政策导向，加快淘汰落后产能，淘汰40户企业236.816万吨落后产能和3万千瓦小火电机组。强化节能减排，严格目标责任和管理，完善评价考核和奖惩机制，逐渐引入节能减排市场机制，加强重点企业、重点行业节能监督管理，大力实施重点领域节能降耗工程，强化节能宣传和节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，提高全民节能意识，确保全面完成节能目标。在重点企业和园区引入清洁生产机制，建设一批循环经济型园区和企业，引导和鼓励企业开展资源综合利用，提高资源开发利用水平。

（九）加强组织领导，增强各级各部门服务工业发展能力。加强对工业经济工作的领导，建立完善各级党政“一把手”抓工业发展的领导体制，健立各产业园区组织领导机构。强化各级各部门推动工业发展的目标责任制度，建立市级领导挂帮重点产业、园区和重点项目的制度，明确发展目标，强化工作考核，定期召开工作调度分析会、现场办公会等，积极帮助解决发展中存在的困难和问题。进一步深化行政审批制度改革，推动简政放权，简化办事程序，缩短办事时限，落实代办制、服务承诺制等工作制度，提高行政效率。各级各部门要进一步解放思想，转变作风，开拓进取，真抓实干，奋力破解工业发展难题，确保全面完成全年各项工作任务。