增强动物疾病防控建议

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各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

为切实增强高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等重大动物疫病的综合防控能力，完善基层动物防疫体系建设，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》，结合我市实际，现就进一步强化重大动物疫病防控工作提出如下意见：

一、进一步强化对重大动物疫病防控工作重要性的认识

近年来，我国先后多次发生较大规模的禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等疫情，对畜牧业发展造成了严重危害。我市作为畜牧业大市，对动物防疫工作一向高度重视，成效显著，连续多年未发生重大动物疫情。但从形势发展看，仍然面临严峻威胁。一方面，各类动物疫病频繁暴发，传播迅猛，发病种类不断增多，规律发生重大变化，疫情传入的威胁和疫病控制的难度进一步加大。另一方面，作为全省的南大门和东北亚地区重要的商品集散地，畜禽及其产品往来调运频繁，疫病一旦传入，防控不当引起疫情蔓延，将对畜牧业经济造成重大影响，甚至破坏稳定的经济发展环境。为此，各地区、各有关部门必须站在讲政治、讲大局的高度，充分认识动物防疫工作的紧迫性和重要性，认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的总方针，全面明确责任、层层分解目标，超前谋划、精心组织，落实各项防控措施。要切实强化履职意识，着力抓好队伍建设，使动物防疫工作常态化、制度化、科学化，确保不发生重大动物疫情，确保公共卫生安全，确保人民群众身体健康。

二、进一步强化重大动物疫病防控工作的相关措施

（一）进一步强化强制免疫措施。各级政府、畜牧兽医部门要继续坚持“预防为主、防控并举”的防控方针，按照强制免疫“政府保密度、业务部门保质量”的要求，定期组织开展重大动物疫病强制免疫注射工作，其中高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病的免疫密度必须达到应免的100%。加强对疫苗领取、发放、储运等环节的监管，保证疫苗质量。重点做好免疫档案登记工作，使免疫工作有据可查、疫情信息全程可追溯。按照抗体消长规律，适时开展免疫效果监测，不合格的要及时补针补免，建立起坚强的“动物疫病免疫带”，确保畜禽始终处于高效免疫保护状态。

（二）进一步推进清洁养殖工程。各地区、各有关部门要结合强制免疫定期开展清圈消毒工作，集中清洗圈舍、器械及畜禽污染物、排泄物，对养殖环境及周边地带进行全面消毒处理，消除疫情滋生蔓延的隐患。加强对规模饲养场户、养殖小区的监督管理，切实提高饲养管理水平。按照科学的养殖、免疫、管理和无害化处理规定，大力推动健康养殖业，发展标准化、规范化、集约化生产。转变多种畜禽混合饲养的不科学生产方式，大力倡导相对封闭、全进全出的饲养方式，建立“动物饲养隔离带”，从源头上防范重大动物疫情的发生。

（三）进一步完善预警预报机制。284个市级重大动物疫情监测点要充分发挥作用，常年采取样品实时监测，做到动物疫情监测常态化。定期对畜禽养殖密集区域、疫情多发易发区域开展流行病学调查，详细载明调查数据，总结疫情发生发展规律，为动物疫情预测预警提供技术支持。进一步严格执行疫情日报告制度，确保值班人员24小时在岗，按照程序履行职责，做到“有事快报告，无事报平安”，形成信息交互畅通的“动物疫病预警预报信息网络”。任何单位和个人发现疑似疫情，均要按照规定程序及时准确上报。各级政府、相关部门接报后要迅速行动，及时核查疫情线索，并采取必要的控制措施，严格防止疫情扩散。

（四）进一步强化疫病追溯管理。要按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》的有关规定，对猪、牛、羊等免疫动物加施二维码免疫标识，做到一畜一标一号。建立规范的电子免疫档案，详细记载免疫、检疫、调运、饲养等情况，为迅速发现、控制和扑灭动物疫情提供可靠依据，逐步实现对畜禽养殖和畜禽产品加工的全程监控，为全面建立重大动物疫病可追溯体系奠定基础。

（五）进一步健全应急处理机制。各级政府要认真贯彻落实《重大动物疫情应急条例》，健全应急机制，落实防控责任。按照国家和省的物资储备标准，定期充实储备库物资，保证重大动物疫病疫苗、消毒药品、防护用具等应急储备物资充足并及时更新。认真抓好各级应急预备队的培训演练工作，应急预备队要定时集中，开展实地演练，一旦发生疫情立即进入紧急状态，并按照疫情应急处理程序，迅速控制并消灭疫情，做到“及早发现、快速反应、严格处置、减小损失”。

（六）进一步加强动物检疫监管。强化产地检疫申报制度，切实提高产地检疫覆盖率，确保健康畜禽持证出产地。加强畜禽定点屠宰及驻动物屠宰场检疫员的管理，完善各项规章制度。严格执行国家技术规定和标准，认真履行检疫程序，发现染疫、病死动物一律按照病死动物无害化处理程序严格处置。严厉打击私屠滥宰行为，坚决防止病害肉流入市场。加大对农贸市场、牲畜交易市场、畜产品批发市场的监督检查力度，严厉打击经营染疫动物和病害动物产品的行为。加强对动物饲养、经营、交易场所和动物产品生产等动物防疫条件的审核和监督，取缔无证饲养、生产、经营活动，提高动物饲养的生物安全水平。按照属地管理原则，强化大专院所兽医实验室的生物安全监管，规范实验程序，坚决杜绝实验室微生物菌毒泄露事件的发生。

（七）进一步加大人畜共患病防治力度。各级政府、各有关部门要进一步加大狂犬病防治力度，强化综合整治措施，严格防范人感染狂犬病。采取综合措施，进一步加强布鲁氏菌病、结核病、炭疽病等人畜共患病防治工作，严格控制染疫动物跨境流动，禁止染疫动物及动物产品进入市场。卫生部门要定期开展易感人群流行病学筛查，并采取相应的预防、控制措施。畜牧兽医部门要做好易感动物的健康检查工作，对阳性动物及时予以扑杀并作无害化处理。发生局部或小区域牲畜人畜共患病疫情时，当地政府要及时组织防治和净化工作，坚决杜绝人间感染。

三、进一步夯实强化重大动物疫病防控的工作保障

（一）切实加强领导，明确防控责任。各级政府要按照“政府负总责、主要负责人是第一责任人、分管负责人是具体责任人”的工作要求，健全重大动物疫病防治指挥机构，由政府主要领导担任指挥长，相关部门主要负责同志担任成员，并通过健全机制、完善职能，加强制度建设，逐步形成政令统一、上下联动、反应迅速的防治指挥系统。建立健全防控责任制和责任追究制，对因失职、渎职造成疫情传入和扩散的，要严肃追究责任。

（二）强化部门配合，形成工作合力。各相关部门要按照“统一领导、分工负责、密切配合、形成合力”的要求，依据《市突发重大动物疫情应急预案》，在政府的统一领导下，各司其职、各负其责，加强协作、密切配合。畜牧兽医部门负责制定动物疫病防治规划和工作方案，组织落实各项防控措施。卫生部门负责修订和完善人畜共患病防控规范和工作方案，开展人畜共患病排查工作。林业部门负责野生动物的疫病预防、监管工作。工商部门负责加强对市场、摊贩的经营监管。商务部门负责严厉打击私屠滥宰行为。公安部门负责配合做好各类执法的安全保障和推进工作。财政部门负责保证防控资金、储备资金及时到位。发展改革、城管、民政、司法、交通运输、质技监督等部门负责依据各自职能分工，协调推进防控工作。

（三）加强宣传引导，促进群防群控。各级政府、各相关部门要认真做好动物防疫的宣传贯彻工作，组织开展全方位、多形式的宣传学习活动，使广大干部群众进一步明确防控责任，执法人员熟练掌握动物防疫法律法规，防疫技术人员在《中华人民共和国动物防疫法》规定范畴内正确从事业务工作，社会公众自觉履行应尽义务和正确维护自身合法权益。要加强典型宣传，发挥带动作用，努力营造全社会共同参与、群防群控的良好局面。

（四）加大投入力度，完善体系建设。各级政府要进一步深化兽医管理体制改革，着力完善动物防疫体系建设。切实强化专项经费预算管理，依法将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理等经费纳入财政预算，并列支应急储备、应激反应专项经费，保证应急处置工作有效开展。要预算工作损耗，重点配备乡镇动物防疫专用设施设备，逐级完善冷链系统，努力提高基层动物防疫装备水平。进一步完善基层动物防疫人员选用制度，吸纳懂业务、有素质、责任心强的专业人员进入村防疫员队伍。提高村级动物防疫员劳动报酬，保证其年工资不低于3500元，其上级补贴、转移支付不足部分纳入区、县（市）财政预算。各级政府、畜牧兽医部门要根据各自行政区域工作实际，逐步形成健全的目标考评及动态管理机制。要重点开展业务技能和职业道德培训，提高综合素质，强化专业能力，努力打造作风顽强、素质过硬、业务精良的动物防疫队伍，逐步建立起精简统一、政令畅通、指挥有力的组织管理体系。