农村建设会上市领导发言

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同志们：

中央提出新农村建设已经近3年的时间了，今年年底，我省对第一期试点村要进行阶段性的总结验收。省委、省政府对新农村建设高度重视，前不久，吉书记到视察专门强调要抓好新农村建设，栗省长也主持召开了全省新农村建设领导小组会议，对下一步工作进行了部署。如何贯彻落实好中央和省委、省政府的要求，进一步深化我市新农村建设工作，确保第一期试点任务圆满完成，真正通过抓示范推动我市农村经济发展，带动农民快速奔小康，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、新农村建设有其特殊的历史意义

新农村建设是我们党在推进现代化进程中的一项宏大的系统工程。为什么要提出这样一项工程，我理解，主要有以下三点。

（一）只有抓好新农村建设，才能贯彻落实好科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本内容是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。对我们国家来说，没有农村的协调发展就没有全国的协调发展，就没有全社会的协调发展。近些年国家采取的一系列政策措施，比如，最先开始的是东南沿海开放，然后是西部大开发、振兴东北老工业基地、新农村建设，包括正在提出的中部崛起，都是为了促进社会全面协调可持续发展。

（二）只有抓好新农村建设，才能缩小城乡差距。目前我国城市和农村的差距不是在缩小，而是在继续扩大。据资料显示，当前城乡收入比例是3.2：1，基础设施、公共服务、公共信息、文化教育、社会保障等方面也存在很大差距。如果任由这个趋势进一步发展，城乡差距继续拉大的话，将造成新的社会不和谐、不平衡的因素，全面进入小康社会的目标也很难实现。新农村建设既注重农村的“硬件”建设，比如加强对农村水、电、路的投入，也注重农村公共服务、社会保障体系的建设，核心是要抓好农村的经济发展，农民的增收，将使城乡各方面差距逐步缩小。

（三）只有抓好新农村建设，才能提高农民生活水平。我们必须承认，当前农民收入还是比较低的，有些村除了砖瓦房多了一点儿，村容村貌还是10年前的样子。新农村建设突出加强农业支柱产业建设，加快发展农村经济，在促进农民增产增收方面制定出台了一系列政策措施，对改善农民生活环境，提高农民生活质量和收入水平，发挥着巨大作用。所以说，中央提出加快新农村建设，是根据我们国情提出来的，具有非常重要的战略意义和现实意义。

二、我市新农村建设取得的成果和存在的问题

从过去两年我市新农村建设情况看，能够围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等五个方面的总体要求，从一件一件事抓起，从农民最关心的事抓起，从农民迫切需要解决的一些问题抓起，取得了明显成效，也创造了一些好的做法，总结出一些好的经验。具体来讲，各级领导高度重视。无论是市里还是县里，总体上看，对新农村建设都是比较重视的，有组织领导、有规划部署、有政策措施、有典型引路，这些我们基本都做到了。能够把发展生产作为重中之重加以推进。发展生产是新农村建设的关键，我市这些试点村在发展“一村一业”、“一村一品”、劳务输出、畜牧业以及农业产业化、农村经济合作组织等方面都有不同程度的进步，相比其他村，农民收入有一定的提高。试点村取得了明显成效。我们通过政府投入、部门帮建、农民投工等形式，建立一批有特色的试点村，并从基础建设入手、从改善民生抓起、从促进生产发展切入，在较短的时间内发生了比较大的变化，除个别指标暂时没有达标外，绝大多数指标都已经达标。初步形成了政府主导、农民主体、部门帮建、社会参与的格局。能够坚持发挥政府的主导作用，充分调动农民的积极性，引导组织社会各方面力量共同参与新农村建设，使之成为全社会共同行动。

应该说，我市新农村建设总体趋势是好的，应该给予充分肯定。但实事求是地讲，也存在一些不容忽视的问题。除了你们刚才提出的建设项目不达标、管护机制不健全等五个方面外，我认为还有三个方面的问题：一是领导重视程度还需进一步加强。各级领导包括市直各部门，对新农村建设工作还没有摆上重要位置，缺少具体的指导和帮助，责任也没有明确和落实到位。二是经济发展的典型作用不是很突出。新农村建设的核心问题还是经济发展问题，如果经济不发展，建成什么水平就是什么水平，今后不仅不能延续发展，可能还要往下滑。三是投入不足。农民自我投入能力不强，政府投入、帮建部门投入都不足。如果这三个方面的问题解决了，新农村建设问题也就迎刃而解了。

三、关于下步工作

现在距第一期新农村建设试点村验收仅剩半年，时间非常紧迫，任务十分繁重，要采取有效措施，切实抓好试点村的各项工作，确保试点任务圆满完成。

（一）进一步强化对新农村建设的领导。一是各县（市）区要加大组织协调力度，政府主要领导要亲自研究推进新农村建设工作，采取配套措施，解决存在的问题，确保各项工作落到实处。二是近期要召开一次新农村建设任务交办会，涉及到的市直各部门全部参加，现在有的部门连75个试点村都不知道，更别说完成目标任务了。在这次交办会上，一定要把哪个村没达到哪条标准具体化，要求什么时候达到标准，帮建部门的责任是什么，对口部门的责任是什么，都要具体化，确定完成时限，任务落实到人，明确督办检查机制，在省验收之前，这75个村要全部达到标准。各部门必须切实负起责任，按照领导小组的统一安排部署，把自己应该负责的任务按照时限确保完成。三是要进一步落实承包示范村责任制。新农村建设要调动群众的积极性，更要调动领导的责任心和责任感。在推进中要建立定期奖评制度，通过检查，对好的试点村进行奖评。同时，也要采取常规办法，以蹲点的方式进行推进，面对面的指导，不达标就不撤兵。对每一个省级试点村，各县（市）区要确定以处级干部牵头的包扶小组，负责组织协调，督促检查。市新农村建设领导小组要组建六个督查组深入六个县（市）区驻点督查，推动工作落实。

（二）坚持把发展农村经济放在新农村建设的首位。发展经济是新农村建设的基本出发点和根本目的，是建设新农村的基础，一定要一步一个脚印的抓实。要通过“一村一品”、特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化来增收，再通过劳动力输出、畜牧业发展等措施，切实使村子大幅度增收，这样的典型才有实际意义，才有不竭的生命力。如果只是瓦房盖上了，道路修上了，没有产业作支撑，只能是暂时变化了，没有后劲。我们在这方面也有典型例子，五大连池发展村，整个村子全部种马铃薯，靠土豆致富，人均纯收入很高，家家都有小四轮，机械化程度很高。同时，村子建设也很不错，砖瓦化率、绿化率都很高，这样的村子才具有典型性，才具有说服力，这就是现阶段的新农村。新农村在不同的阶段有不同的标准，要是过20年这可能是落后村，现阶段这就是比较好的典型。所以说，要把发展经济放在首位来抓，各县（市）区长要深入到各试点村，根据实际逐村帮助他们研究产业发展的路子。要按照现代农业的标准，引导我们的农村工作。什么是现代农业，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。在五大连池我看过一块地，产量非常高，如果都达到这个标准，粮食生产就会上一个新台阶，农民致富增产粮食是重要因素。

（三）从农民最需要解决的问题入手，切实抓好农村基础设施建设。省领导在讲话中提到了十个方面，有明确的要求，主要包括通乡、通村的公路硬化，村内主要道路的硬化铺装，饮水安全卫生，标准化学校、乡镇卫生院和计划生育服务站、村卫生所和计划生育服务室、广播电视网络村村通、村文化活动室和室外文化活动场所，商服网点、整村建设和环境建设十项基础设施建设。要抓好这些工作，一是要按照省确定标准，认真对标，达不到标准的，要认真补课。二是要加大督促力度，尤其是要加大公路沿线等重点村的督促力度，要做到定期通报。三是市新农村建设领导小组各成员单位要加强对试点村的指导。交办会后，市直各部门必须组织力量深入到各试点村，卫生方面不达标的由卫生局负责，交通方面不达标的由交通局负责，各单位必须拿出具体措施，加大对基础设施建设的扶持力度，加强资金支持，力争早日达标。

（四）进一步调动农民参与新农村建设的积极性。新农村建设要有不竭的后续力量，发挥农民的主体作用十分关键。实践也证明，哪里农民发动的好，唱主角，哪里新农村建设就有起色。在新农村建设过程中，一方面我们要扶持，一方面要消除农民“等、靠、要”的思想，应该把“不是我要建，是你非要我建”的想法转变为“我想建，你帮我建”。要做好这方面的宣传教育，动员农民主动出工出劳参与新农村建设。明年第三批确定帮扶村的时候，我们可以采取双向结合，由各村、各县（市）区申请，谁的积极性高，就帮扶谁，这样可以充分调动农民的主动性，这也是我们现状决定的。从常规上讲，首先要发展农村的工业化，然后是城镇化，第三是城市化，这种理论模式对南方农村适用，但农村区域面积大，人口多，要发展城镇化、城市化的道路非常漫长。所以，我们必须根据实际，认真研究好在特定的历史过程中，如何发挥好政府主导和农民主体两个作用，抓好新农村建设，促进农民加快致富。

（五）进一步加大投入力度。要整合所有和农村建设有关的资金，向试点村倾斜。包括市直各部门，包括贫困村扶持资金、泥草房改造资金、畜牧业扶持资金、农机合作社扶持资金，等等。各县（市）区都有产粮大县资金，可不可以拿出一块支援新农村建设？每年拿出100万、200万来，投到试点村，就会有很大改善。今年试点村建设必须达标，各部门要继续加大帮建力度，到时候也可以选择一些试点村去看看，各部门帮成什么样，帮建会上要好好进行总结。

（六）求真务实，坚持因地制宜抓好新农村建设。要尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，尊重群众的意愿，因地制宜的抓好新农村建设。首先在规划上要突出乡村特色、地域特色和民族特色，这方面一定要实事求是。特别在住房上，盖个小洋房当然好，但如果没有这样的能力就别搞，比较通用的还是宽敞的大房子，然后放个铁瓦盖就可以了，也符合村民的居住习惯，不能把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统搞丢了。二是要防止照搬照抄，防止一个式样一个格调搞新农村建设，要实事求是，比如这个村是满族村，可以根据历史建设青砖房、青瓦盖，如果非要建成欧式建筑，就不伦不类，一定要切合实际。三是在基础设施方面，也不要搞环村公路、大广场、高档植物，还是要实事求是。把城市这些树弄到农村去，也养活不起，还不如弄点榆树，剪得干干净净的就挺好。对新农村建设，我有一些想法，比如，柴草垛搬出村，村容整洁了，好看了，但是不实用，主要靠柴草引火做饭的农民，做饭时还得到村外取柴，生活不方便了。要是示范村，还情有可原，真要是其他靠柴草为主要做饭取暖来源的村，也都把柴草垛弄到场院去，我说就不实事求是了。再有，养猪，统一圈养，整到村后边去了，也不实事求是。所以，新农村建设还是要和我们的经济承受能力，和我们的发展步伐相符合，要坚持以人为本，方便群众，不能靠主观想象去做。

还有两个事情，一是农村垃圾处理的问题。现在每个村大地里面飘白色塑料，不干净的东西不少是从村里出来的。省里讲十个方面，基础设施建设里面就没有垃圾处理厂。一定要认真研究，每个村垃圾处理要定点，有专人进行填埋。二是污水处理的问题。目前有些试点村的农户挖了渗水窖，有的渗水窖不是沙底，很快就被淤泥堵死了；有的虽是沙底，但还在使用压水井，造成水源污染。所以污水处理也要因地制宜，实事求是，不能一刀切。

（七）加强村级领导班子建设。实践证明，有战斗力的村级党组织、有战斗力的村委会，这个村各方面工作就开展得好，成效就突出。所以，在新农村建设上，要协助各县（市）区，协助各乡镇，抓好村级领导班子建设，班子不合格，战斗力不强，新农村试点村建设也不会持久。要通过抓好试点村的建设，带动全市农村经济的发展，促进经济社会各项事业的发展。所以说，新农村试点村建设是一项领头性的、典型性的、牵引性的工程，希望各部门给予充分重视，加大对新农村建设的帮扶力度，完成省下达的各项目标。