控制规划区违法用地和建设的意见

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各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县直机关各单位：为切实加强县城规划区土地与规划管理，推进控违拆违工作重心前移、管理措施前置，把违法用地和违法建设（以下简称“两违”）制止在发现之时、消除在萌芽状态，有效遏制新增“两违”行为，确保“两违”建筑“零增长”，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规以及《县违法用地违法建设清理整治工作实施方案》，特制定如下意见。

一、进一步明确工作职责

（一）县住房和城乡建设局、城市管理执法局：为违法建设的执法主体，负责县城规划区（含建成区、控制区）“两违”的日常巡查和监察管理工作，牵头组织县城规划区违法建设强制拆除工作，依法从严从快制止和查处新增违法建设行为，杜绝新增违法建设行为的发生。负责公示规划审批红线图、相关政策法规的宣传、依法按程序办理建房许可、规划实施公示等工作；不得为“两违”建筑供水。

（二）县国土资源局：为违法用地的执法主体，全面负责县城规划区违法用地的日常巡查和依法查处工作，依法从严从快制止和查处新增违法用地行为，依法打击非法转让、买卖土地行为。

（三）县城规划区乡（镇）人民政府（辰阳镇、锦滨乡、城郊乡）：为控违拆违的责任主体，严格履行“属地管理”职责，及时发现、查处辖区内的“两违”行为。严格实行村、社区“两违”专人负责制，建立“两违”专门台账，明确专人负责辖区内新增“两违”情况的收集、登记、上报；负责教育、引导、督促“两违”对象自行拆除其“两违”建筑。

（四）县公安局：负责做好依法控违拆违行动的安全保障工作，积极主动协助乡（镇）和县住建、城管、国土等部门开展控违拆违行动；对阻碍依法控违拆违行动而构成犯罪的行为，坚决依法予以打击。

（五）县房产管理局：严格办证审批程序，不得为“两违”建筑办理产权登记和产权过户、产权抵押等手续。

（六）县电力部门：负责及时拆除“两违”建筑的相应电力设施，不得以任何理由为“两违”建筑提供用电，依法从严从快查处断后复通、私接私拉等行为。

（七）县工商局：严格工商营业执照发放，不得为利用“两违”建筑经营发证。

（八）县公路局：负责县城规划区省道沿线控制范围内的“两违”防控工作。

二、进一步完善工作机制

（一）实行三级巡查制

按照“杜绝增量，消除存量”的要求，建立县、乡、村三级巡查网络体系，特别是对“两违”多发、频发的重点区域、地段，实行重点巡查。

1.县巡查分队由县城市管理执法局牵头，从县国土、城管部门各抽派3—5人组成，每天对县城规划区进行全面巡查，发现问题及时处理，并建立巡查处理台帐，每天如实登记。

2.相关乡（镇）由分管领导或联村领导牵头，明确3—5名工作人员每天对辖区内的县城规划区进行全面巡查，发现问题及时处理，并建立巡查处理台帐，每天如实登记。

3.村（社区）由支部书记、主任牵头负责，组织村（社区）干部每天在辖区内逐组、逐户进行巡查，发现问题及时处理，并建立巡查处理台帐，每天如实登记。

（二）实行巡查报告制

县城市管理执法局、相关乡（镇）、村（社区）分别明确1名信息员，负责巡查处理情况登记上报，上报内容包括巡查时间、人员、地点、发现“两违”情况和处理情况及意见。对巡查情况实行一周一报，但对新增“两违”及处理情况实行当天上报。

1.村（社区）信息员负责村（社区）每日巡查情况的登记填写，由村（社区）主要负责人签字后，当天上报所在乡（镇）人民政府。

2.乡（镇）信息员负责对本辖区巡查和处理情况的登记上报，每周星期五下午3点前由乡（镇）分管领导和主要负责人签字后，分别报送县城市管理执法局、县国土资源局备案，但对巡查发现的新增“两违”及处理情况必须当天及时上报县巡查分队和县“两违”整治办。

3.县城市管理执法局负责将县巡查分队巡查及处理情况和乡（镇）巡查及处理情况汇总，并于每周星期五下午5点前上报县“两违”整治办，但对巡查发现的新增“两违”及处理情况必须当天及时通报相关乡（镇），并上报县“两违”整治办和县政府分管领导。

（三）实行依法拆除和拆后监管制。

1.村（社区）对“两违”户必须在第一时间进行劝阻并制止，劝阻制止不了的，必须当天向所在乡（镇）政府汇报。

2.相关乡（镇）政府对自己巡查发现的、村（社区）上报的以及县巡查分队通报的“两违”行为，必须当天组织人员到现场制止并督促“两违”户自行拆除“两违”建筑；对拒不自行拆除的，乡（镇）政府必须及时上报县巡查分队和县城市管理执法局，由县城市管理执法局牵头，县国土和乡（镇）政府为主，相关部门配合，依法强制拆除。

3.对拆除难度大的“两违”建筑，由县“两违”整治办组织县住建、城管、国土、公安、电力、房产、工商等相关部门和责任乡（镇）政府开展联合执法，确保及时拆除到位。对拆除后的违建点，乡（镇）政府和县住建、城管、国土部门必须列入日常联合巡查的必查内容，跟踪拆后情况，确保不反弹。

（四）实行联席会议制

县里成立“两违”整治工作领导小组，由分管副县长任组长，县政府办分管副主任、住房和城乡建设局局长、国土资源局局长、城市管理执法局局长任副组长，县监察、住建、城管、国土、公安、法院、电力、工商、房产、公路等部门分管领导和县城规划区乡（镇）党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室于县政府办，由县政府办分管副主任兼任办公室主任，国土资源局局长、县城市管理执法局局长兼任副主任，负责“两违”整治日常工作。联席会议由县政府分管领导主持，由县住房和城乡建设局、城市管理执法局、国土资源局、公安局、房产管理局、电力公司、工商管理局、公路局等相关部门和县城规划区乡（镇）人民政府主要负责人参加。会议每个月召开一次，主要任务是，相关单位通报上一个月的“两违”整治情况，研究解决“两违”整治中存在的突出问题，安排部署下个月控违拆违工作，确保“两违”整治工作顺利推进、取得实效，确保“两违”建筑“零增长”。

三、进一步加大问责力度

（一）国家公职人员违规建私房、买卖土地的，依法依规从严从重予以处理，系领导干部的一律予以免职；为“两违”提供服务或行政许可的，对直接责任领导按程序予以免职；在控违拆违工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接责任领导按程序予以免职；瞒报、拒报“两违”情况的，对直接责任领导按程序予以免职。

（二）村（社区）负责辖区内控违拆违的日常巡查和报告工作。在下挖基脚或加层1米以内等违法建设发生时，没有巡查到位又没有报告的，每发生1起，对村（社区）委员会主任按程序依法罢免；发生2起，对村（社区）支部书记按程序予以免职。

（三）乡（镇）负责组织辖区内控违拆违的日常巡查和组织拆除“两违”建筑工作。在下挖基脚或加层1米以内等违法建设发生时，因措施不力导致发生1起没有拆除到位的，对乡（镇）分管领导及联系村（社区）的班子成员按程序予以免职；发生2起没有拆除到位的，对乡（镇）长按程序予以免职；发生3起没有拆除到位的，对乡（镇）党委书记按程序予以免职。

（四）县住房和城乡建设局、城市管理执法局负责对县城规划区范围内违法建设的控违拆违工作，对乡（镇）、村（社区）上报申请拆除的新增违法建设行为，及时予以制止并组织拆除工作。因措施不力导致发生1起未及时拆除的，对控违拆违大队长按程序予以免职；发生2起未及时拆除的，对县城市管理执法局局长和控违拆违分管领导按程序予以免职；发生3起未及时拆除的，对县住房和城乡建设局局长按程序予以免职。

（五）县国土资源局负责对县城规划区违法用地行为的查处工作。因措施不力未及时查处新增违法用地的，发生1起、2起、3起新增违法用地行为，按照干部管理权限和相关程序分别对执法大队长、分管领导、局长予以免职。

（六）县房产、公路、电力、工商、公安等相关部门未按要求履行职责导致“两违”现象发生，严肃追究相关责任人的责任。

（七）县城规划区外（火马冲工业集中区，生态创业园，建制镇，省、县干道沿线）“两违”按照属地管理的原则，所在乡（镇）人民政府为辖区内控违拆违工作的责任主体，县国土资源局、住房和城乡建设局、城市管理执法局、公路局为控违拆违执法主体，对涉及的“两违”处理及责任追究参照上述规定执行。