视频监控系统建设工作意见

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近年来，在县委、县政府的高度重视和政法、公安等职能部门的积极推动下，我县把视频监控设施建设作为建设的重要内容，按照"谁主管谁负责，谁受益谁出资"的原则，整体联动，资源共享，突出重点，逐步覆盖，视频监控设施建设取得良好发展势态，发挥了应有的重要作用。

一、视频监控设施建设的基本情况与作用

本县治安视频监控系统于2008年开始构建，09年正式投入使用，它主要由三大部分构成：一是县政府牵头建设的平安城市“天眼”工程；二是公安机关内部自建的监控系统，用于对枪弹库及局机关下属各部门的重点部位进行监控（红外定像监控头）；三是社会单位自建自用的监控系统。其中包括金融系统、公共娱乐场所、及厂矿企业安装的监控系统。大批视频监控设施投入使用，强化了对社会面的实时监控，让出警更有针对性、准确性和快捷性，在预防和打击各类违法犯罪，强化社会面管理，维护社会稳定，增强人民群众的安全感等方面发挥了重要作用，有效减少了道路交通事故和刑事案件的发生，特别是随着视频监控设施建设不断向社区延伸、覆盖，多发性侵财案件明显减少，受到社会各界的广泛好评。

二、当前视频监控设施建设存在的问题

全县尽管在较短的时间内视频监控设施建设取得了很大成绩，但从实际情况看，仍然存在不容忽视的问题。

(一)建设模式存在缺陷，技术性能相对落后。我县“天眼”视频监控系统是一期工程建设的社会治安动态视频监控系统，共有35个视频探头，以单独立杆标准安装在县城各个重要路口及位置，该视频探头虽可360度旋转，并自动记录图像，但因建设模式采用的是“电信建设，公安租用”，所以在设备选型、配套设施等方面都存在有一定的局限性。一是目前电信采用的前端摄像机和编码器等设备型号较早，参数、性能等不能满足我县安全监控工作需要，有些监控录象机的参数、性能等在相关网站上查找不到。二是对监控点安装时没有考虑到辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间因光源不足或缺少光源造成视频监控成像模糊，大大降低了实战效能。三是虽可以360度人工旋转，但无法自动定时定角度旋转，实现全天候、全方位监控。

(二)值守人员不足，目标不能迅速捕捉。现有技防监控系统覆盖面虽提高，但单位值班人员落实不够好。监控室内值班人员不足，无法保证夜晚值班质量，因值班人员严重不足，从而导致值班人员没有足够的时间去认真观察监控图像，不能第一时间发现事件和犯罪目标，往往只能亡羊补牢。

(三)技术人员缺乏，养护维修不到位。一是缺乏具有熟悉监控系统的专职人员对技防监控系统进行监控；二是日常线路的维护和保养工作没有及时得到落实，导致监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，无法辨认，许多监控点出现图像不清甚至黑屏等问题。

(四)安装质量差，施工缺少监管。摄像头、监控器的位置安装、摆放不合理，捕捉目标存在死角，观察不到关键位置和必经之路，摄像机易被破坏、损坏。主要体现在监控点施工不规范，安装质量大打折扣，施工中偷工图省事，未做到单独立杆，而是直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上，既不安全，也不利于全方位监控。

(五)视频设施建设进展缓慢，覆盖率低。我县社会面监控系统建设虽然起步较早，但与经济快速发展、农村加快建设、动态治安控制的要求相比，与发达地区相比，建设速度仍然滞后，监控探头总量还不多、密度不大，部分重点单位、企事业机关、道路街面、公共复杂场所、居民住宅小区等还存在监控盲区，金融单位、加油站等内部监控设备安装还没有完全到位。特别是居民小区、企业事业等单位重点部位在主动落实技防措施上显得力度不够，仅靠公安机关一家“单打独斗”，导致社会面监控系统覆盖率不高，根本无法与当前日趋复杂的社会治安形势相适应。

三、推进视频监控设施建设的几点建议

(一)加强规范，明确责任。建议尽快出台关于加强视频设施建设的指导性、规范性文件，明确视频监控系统建设主体、管理主体的责任、义务，承建单位、运营单位的资质和标准，视频监控系统建设的标准和规模。公安部门要加大对民警的培训力度，让民警熟练掌握视频监控系统操作，充分发挥其作用，走科技强警之路；电信部门要加强服务，确保视频监控系统正常运作，让其真正达到“好人放心，坏人担心”的效果。

(二)提高技术，实时维护。在技术层面上，要广泛应用无线传输、网络传输、移动监控、人像自动识别等高端技术。实行双电源电路或太阳能、蓄电池备用电能，确保夜间监控区域光源和亮度达到要求，提高监控图像清晰度。要组织相关维修人员对监控设备的视频功能进行合理调整，使它们自动定时定角度旋转，达到全方位自动监控。

(三)加强监管，保证质量。规范监控点安装施工，做到单独立杆，严禁偷工减料将摄像机直接安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上。对监控器的位置摆放不合理的地方，进行重新安装和调整，使关键位置和必经之路等都能得到有效防控，不留死角。突出实战应用，要注重图像存储质量、有效画面抓录、图像保存时间等要素，更利于全方位监控，最大限度地提高综合防控能力。进一步建立健全视频监控系统管理规章制度，把设备运转、安全维护、服务运用、信息调阅等各个环节实现规范化，以用制度确保系统优质高效运转。

(四)充实人员，昼夜值守。充实监控室内值班人员，彻底解决因人员不足，无法保证夜晚值班质量问题，保证值班人员24小时“全天候”盯住屏幕，认真观察监控图像，确保第一时间发现事件和犯罪目标，为打击犯罪提高可靠证据。

(五)高度重视，强力推进。把视频监控设施建设作为平安建设的重要内容，纳入综合治理目标考核，限时、保质、保量完成任务。凡按要求应装单位和部门，须在规定期限内全部安装完成，并由主管部门进行监督，考核结果与评先等挂钩。凡应安装未安装并发生可防性案件的，对单位和部门实行一票否决，追究问责。同时，还要多策并举调动各方面的积极性。在治安保卫重点单位、集镇街道、车站码头、公共复杂场所，治安卡口、治安复杂地区等，要突出重点，全面安装视频监控，不留空白和盲区，推动视频监控设施建设再上新水平，尽快实现全面覆盖。