基层水资源税征收部门工作意见

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一．管事先管人——把握队伍建设与业务管理关系

执法先严己，身正不怕影子歪。队伍素质的高低是依法征收的关键。在征收工作中，要坚持队伍建设与业务管理两手抓，两手都要硬。

一方面，要不断加强队伍的思想素质，严格执行“禁令”（严禁酒后征收，严禁包庇、纵容、袒护，严禁吃、拿、卡、要，严禁侵害纳税人合法权益，严禁违法征收，严禁插手征收）的要求，提高服务质量和服务效率，增强服务意识。

另一方面，执法人员要加强对水资源税代征政策的学习，进一步提高认识，统一思想。只有思想认识到位了，工作措施才能跟上，工作局面才能打开。

二．职责要明确——把握内部分工与内外协调的合理

内部分工负责是履行水资源费征收职责的需要。水资源费征收工作涉及面广、征收数额较大，征收对象复杂。只有内部分工负责，才能合理划分范围，责任到人，按绩考核，奖罚分明；才能做到横向到边，纵向到底，不留死角；才能避免交叉重复，避免征收扰民问题；才能提高服务效率，优化部门形象。

内外协调是履行水资源费征收职责的必要条件。上下联动，加强与上级沟通，加强税务、水利、财政、物价和政府法制部门的配合，强化联合执法，提高执法效果，才能突破地方保护主义，依法查处拒缴水资源费的“钉子户”；才能发挥整体优势，加大依法征收力度，切实提高水资源费征收到位率。

三．刚柔要相济——把握人文关怀与依法行政关系

“柔”体现在文明执法上。它要求征收人员工作中文明用语、持证上岗、按照程序执法。在政策信息方面，主动、及时、准确、全面地将水资源费征收政策向纳税人解释透彻，减少政策误解。对于一些拒缴、拖延等违法行为也要多运用宣传、教育的方式来纠正。

“刚”体现在原则性上。文明执法不等于妥协执法，而是要在文明执法的基础上，严格按照国家规定进行征收。对不按规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓征水资源费的，应责令改正或者给予行政处分，直至追究刑事责任。对屡教不改甚至拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的违法行为，要责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，加收滞纳金，并处罚款。

行政处罚对公民、法人或其他组织的自由、财产影响最大最深，因此要通过制定制度细化自由裁量权，固化审查流程，排除执法干扰，明确执法责任，要通过聘用律师、集体讨论等方式深化法律审查机制，规范执法行为和法律文书，减小行政自由裁量空间，确保执法工作规范、公平、公正地开展。

四．分寸要得当——把握自身定位与执法范围问题

水务大队应把握角色定位，既不能缺位，也不能错位。面对新的形势，按照水法规定的征收范围、征收对象、征收标准以及取水单位和个人的实际取水量，依法足额征收水资源费，做到年初有目标、年内有检查、年终有考核。

在征收过程中，对企业指导而不干涉，咨询帮助而不设卡。为缴费单位和个人以及经济发展创造平等、宽松的环境，充分发挥经济杠杆的调节作用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

五．执法要清正——把握依法征收与接受监督的关系

征收水资源费触及到法人、公民和其他组织的切身利益，“公正、公开、公平”的征收原则需要社会来评判。接受监督有助于促进水行政主管部门的廉政建设，保持依法管水、依法治水、执法为民的优秀本色，增强征收人员的廉洁自律意识，对不断推进依法征收向纵深发展具有重要的意义。

水务大队要进一步完善行业内部监督体制机制，强化上下层级监督，聘请行风建设和依法征收工作监督员，设立水资源费征收工作有奖举报信箱及电子邮箱，向社会公布监督电话，充分发挥人民群众、服务对象和社会各界的监督作用。征收人员只要自身行得正、坐得直，依法收费就不怕监督；时时刻刻按章办事，就经得起监督检查；持证上岗，亮证收费，出于公心，严于律己，就能取信于民，让人民满意。

六．科学加规范——提高机构的执法能力与水平

一方面，要抓好征收核定。征收水资源费，核定取水量是关键也是难点。只有如实核定取水量，才能准确计算出应交费额，从源头上防止水资源费的流失。水务征收部门应该研究建立定期进行征收核定的运行机制和工作方案，积极会同地税部门做好取水单位和个人的取水量、应缴费额的核定工作。不仅要依法督促取用水户如实提供取水量等取水资料，还要充分发挥水利部门的技术优势，强化对取水计量设施的监管，提高取水核定的准确性。

另一方面，四要提高水政执法能力。严格执法是征收水资源费的保证，水务部门要建立健全水政执法巡查和检查制度，加强对取水户的监督检查。对那些有缴纳能力又无理不交、少交、滞交水资源费的单位和个人，坚决依法予以查处，切实维护法律法规的权威性和严肃性，为地税部门代征水资源费创造良好的征收环境。同时，积极赢得政府支持，发展乡镇村干部的资源优势，聘任其负责将水利工程水费计收政策（计收面积、价格、水费等）在各村村务公示栏进行公示，与其签订计收合同。

同时，要实现管理的制度化和内部流程的程式化，并将各项制度落到实处，规范自由裁量权，努力构建抗干扰机制，以行政执法效能的提高促进和保障经济社会可持续发展。