发展低碳产业工作意见

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所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

市是化石能源（天然气、石油和煤炭等）极为匮乏、对外依赖度较高的城市。随着化石能源负载加重、逐步走向枯竭，能源安全和稳定供应问题将越发凸现出来，在国内我市将率先面临化石能源枯竭的挑战。要实现能源可持续供给，不断增强我市可持续发展能力，迫切要求加快低碳城市建设，大力开发能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技术，使我市经济社会发展逐步摆脱对化石能源的过度依赖。同时，市未来城市地位、产业发展空间、企业竞争和盈利能力，越来越取决于低碳技术创新能力、低碳产业产值占比、低碳产品出口与对外服务总额等。要变压力为动力，变挑战为机遇，也迫切要求加快低碳经济发展。另外，具备发展低碳经济的良好基础和条件。近年来，以市经济技术开发区为核心，太阳能光伏、半导体照明、智能电网为代表的新能源、新光源、新材料“三新”产业蓬勃发展，在全国产生了积极影响。

面对低碳经济发展的未来趋势，民营经济必将成为建设低碳的主力军，特别是三新产业（新能源、新光源、新材料）必将在发展低碳经济中发挥越来越重要的作用。因此，加快三新产业发展，创新技术改革，调整产业结构，优化发展方式，已成为建设低碳，确保经济全面协调可持续发展的重要课题。

1、加大资金投入，为“三新产业”发展提供有力保障。三新产业发展是应对经济危机的最佳手段，同时，也是低碳经济发展的必由之路。要想在国家新一轮发展中占据至高点，必须要顺应低碳经济发展的经济潮流，进一步采取增加财政投人和补贴、提供低息和贴息贷款、增加直接融资等措施，为“三新产业”快速发展提供良好的政策条件，只有这样，才能有效减缓低端工业出口大幅下降带来压力，赢得对“三新产业”发展更大的主导权和发展权。

2、实施人才战略，为“三新产业”发展积累强大后劲。“三新产业”发展更要靠受过高等教育、有现代知识的人才，靠在财富创造中不是更多使用“地矿”而是更多利用“脑矿”的人力资本。目前，为了尽快为三新产业的发展培养合格的人才，应重点加大继续教育力度，强化人职前岗位培训和人职后技能培训，建立中小企业公共培训基金，支持中小企业实施员工持续培训计划，促使新老员工共同适应新技术产业发展的需要。同时，应根据经济和技术发展的需要，调整和创新教学内容，改造基础教育、高等教育和继续教育的教学方式，运用网络平台和各种信息技术工具发展远程教学和网络教学，提高教学效率，使学校在发展、传播知识的同时为“三新产业”产业发展输送更高质量的人才。

3、保护知识产权，为“三新产业”发展创造良好环境。当前，我国仍缺乏促进持续创新的动力机制和约束机制，知识产权保护方面仍存在某些漏洞，保护效果不很理想，严重影响了国民进行潜心研究和持续技术创新的积极性。采取更严格的知识产权法律保护和更严厉的侵权惩罚措施，保护发明专利和各种知识产权，是促进科学技术持续进步的重要基石，是在全社会营造创意、创新和创造氛围的基本保障。为此，我国应对各种发明专利采取更为严格的法律保护，避免发明人利益受到侵害。要完善专利申请体制机制，给专利申请者提供更多便利，改变技术发明多、专利申请少的局面。对拥有自主知识产权的成果更应加强保护和管理，防止盲目向外国转移，特别是防止将国家投资的研究成果授权给外国企业。要建立部门协调的知识产权保护和管理体系。要在保护专利发明人利益前提下，提高各种技术创新成果的利用效率。

4、完善行业标准，为“三新产业”发展提供基础条件。为在低碳经济发展中争取到主动权，既要在三新产业的技术上有领先突破和在政策上有强力支持，更要率先制定行业标准和为行业发展提供足够且便利的基础设施。以发展新动力能源汽车产业为例，既要在电动机和电池上有创新设计，达到替代或节省能源的目的，更要为新能源的广泛使用提供便利，这就要求有统一的行业标准和完备的基础设施。新能源产业发展是这样，新材料和新医药产业发展也是这样。

5、加大政府采购力度，为“三新产业”发展提供强大动力。与传统产业发展相比，新产业发展往往会因为生产和销售规模小、成本高、价格贵、服务体系不完备、产品未形成持续品牌效应、消费者认知时间短、消费习惯改变难等问题，而使“三新产业”的产品提供商面临营销困难，为了缓解这些困难，缩短“三新产业”产品市场开发的时间，直接有效的办法是：在采取补贴等措施增加民间消费的同时，增加该产品的政府采购，带动新动力能源汽车的研究和产业化开发，促进生产和销售，降低成本和价格，加快汽车充电站的建设，形成便利、高效的新动力能源汽车运营体系。政府可在办公楼建筑材料和公共医疗报销清单中，列入新材料、新医药商品目录，这会产生示范和推广效应，加快新材料和新医药产业发展的步伐。

发展低碳经济是产业结构转型升级的需要，同时，也是应对市场竞争的需要。只有在三新产业发展中走在全国前列，才能在低碳经济发展中领先一步。大力扶持低碳经济发展未来经济发展的总方向，三新产业必将在促进产业结构的调整优化中发挥重要的作用。只有坚持在“以新兴产业集群为核心，加快调优产业结构；以循环经济为重点，全面推进节能减排；以科技创新为支撑，不断提升发展内涵；以强化保障为关键，着力优化政策体系”的大框架下发展三新产业，才能在低碳经济的大潮中使迎来新一轮科学发展的曙光！