市领导干部考评工作意见

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对党政领导班子和领导干部的考评工作历来是党和国家关注的焦点和难点问题。党的十七大提出，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。近些年来，对地方党政领导班子和领导干部的考核评价工作做了深入工作，但对党政工作部门领导班子和领导干部的研究较少。如何建立一套科学的党政工作部门领导班子和领导干部考核指标体系，对于全面落实干部“民主化、科学化、法制化”方针，加强干部队伍建设具有十分重要的现实意义。

笔者是市委考评办工作人员，每年都对县区领导班子和领导干部进行年度考评。在工作中通过领导班子和领导干部考评的实施现状进行调查与思考，在深入剖析现有考核工作存在不足的基础上，对(地名）部门领导班子和领导干部绩效考核指标进行重新选择和整合形成本文。

一、加强领导，不断增强领导班子和领导干部考评工作的实施力度

近年来，市级部门领导干部的考评工作，主要是依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《省党政领导干部考核工作实施细则(试行）的通知》和国家有关法律法规，制定的《市县级领导干部考核工作试行办法》进行，取得了一定的成绩。(地名）领导班子和领导干部考评工作主要有以下特点：

(一)在考评内容上不断创新。考核市级部门领导班子的内容，主要考核学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁等四个方面所取得的绩效。市委对市级党政领导班子明确年度工作实绩考核内容，下达具体目标值。对部门领导班子，下达共性考核内容，下达职能职责考核内容，年终考核时主要考核其发挥职能作用、完成各项工作任务、为经济建设中心工作服务的情况以及共性考核内容的完成情况。考核市部门领导干部的内容，按思想政治素质目标和分工分管目标考核，将领导干部的考核与公务员年度考核紧等同起来，按照公务员考核的有关规定，考评领导干部德、能、勤、绩、廉方面的情况。

(二)在考核方式上不断落实。对领导班子的考核方式主要是年度考核和换届考核。年度考核的主要程序是单位自查总结、组织部进行检查考核(听取汇报、查阅资料、民主测评、考核评分、上报考核情况）、市委评价审定。换届考核时，主要参照年度考核方式进行，考核结果往往较为准确。对领导干部的考核方式主要是年度考核、任职考察和换届考察。目前，市级部门领导干部的年度考核由市委组织部牵头揽总，派员指导考核。主要程序是:(1）考核对象进行个人总结，写出书面述职报告；(2）个人在职工大会上述职；(3）民主测评；(4）单位党组研究上报考核等次；(5）市委组织部审核；(6）市委审批；(7）反馈考核结果。

(三)在考核结果上不断清晰。对部门领导班子的评定，市委组织部主要依据考核内容，按照规定程序进行评价，综合民主测评、谈话、民主测评结果和其它方面的情况，提出初评意见，然后报市委审定，一般分为“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个等次。对部门领导干部的评定，市委根据单位党委(党组）的民主测评情况和市委组织部的审核情况，经综合评定，确定县级领导干部的考核等次，一般分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。

二、查找不足，正视部门领导班子和领导干部考评工作存在的问题

经过多年的积极探索，(地名）市按照中央、省有关政策要求，在干部考核的理论和实践上有了较大进步，积累了很多经验，在考核内容和方法上都有很多创新。但不容否认，影响考核工作水平和质量的许多根本性问题仍然存在，干部考核评价工作不适应新形势发展要求而暴露出的新问题日渐突出，并不同程度地制约着干部工作的民主化、科学化、法制化进程，主要存在以下几个方面的问题。

(一)考评内容标准缺乏。考评内容千人一面，考核评价内容缺乏创新，目前的评价标准常常以同一种模式、同一个标准分析评价所有干部，忽略了具体岗位职责的专业要求和特殊规定，既没有体现出不同时期、不同部门、不同岗位干部的特点和差别，也没有准确把握住考察对象的个性本质和潜在能力。考核测评项目主要是德、能、勤、绩、廉等五个方面，缺乏与之对应的具体评价指标，有一些参考内容也不够全面。特别是结合党政工作部门实际、体现科学发展观要求、反映市委政府当年中心工作、难点工作的内容很少，对树立正确政绩观的导向作用不够明显。

(二)考评方法创新不够。一是考评手段先进性不够。当前的考核评价工作主要是靠听汇报、看材料等方法，对德、能、勤、绩、廉的考核靠群众打分和个别谈话进行，缺乏进一步的延伸和扩展。二是重静态轻动态考评。通常是采用定期考评，主要是年度考核和任职考察两种形式，忽视了平时考察、任期考核。由于缺乏动态跟踪考评，不能及时了解干部的思想与工作动态，导致在年度考核、任职考察时，由于时间倡促，造成考核评价失真、失实。

(三)考评组织力度不够。在干部考察工作中，有时由于工作量大、任务重，多数情况是从纪委、宣传、政法、人事等部门临时抽调干部组成考察组，不少干部对干部工作政策不够熟悉，造成考评队伍整体素质难以得到保证，直接影响考评的准确性和全面性。值得重视的是，目前部门领导班子和领导干部年度考核工作主要由组织部发文，各单位党组自行组织考核，组织部门的主导作用严重缺位，其考核结果的真实性和统一性难以保障。换句话说，在对领导班子和领导干部的考核评价过程中，缺少一支素质较高、相对稳定的“考官”队伍。

三、重新设计，不断加强部门领导班子和领导干部考评工作的创新

党的十七大再次提出要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，”改革完善我市干部考评工作势属必然。由于领导班子及成员所采用的考评存在上述的不足，导致绩效考核在一定程度上并不能真正反映领导班子及成员所创造的价值和所作出的贡献。因此，建立和完善一套有效合理的、公平公正的、具有可操作性评价指标体系，就成了一种必然。

(一)明确考评工作重新设计的思路

建立和完善市级部门领导班子和领导干部考评体系的基本思想要必须突出科学发展、落实群众公认、注重比较分析、坚持实践检验、确保规范有序。同时，要针对目前市考评工作存在的问题，并结合市级部门的具体实际，要当体现历史性、针对性、创新性、应变性。

1.要体现历史性考核。任何一个部门的领导班子是变化的，组织上因工作原因不断调整班子成员，让领导班子在知识结构上、年龄层次上、能力强弱上等方面更趋合理。因此，对领导班子和领导干部实行动态管理，体现考核内容的历史性是科学性考核的方法之一。目前，市委对市级部门领导班子和领导干部的考核除了年度考核和任职考核外，几乎没有其他方式了解领导班子的运行情况和领导干部的表现情况，也就是缺乏历史性地评价，使干部始终处于静态的考察和管理之中。因此，建立平时综合信息采集制度，对领导班子的运行情况和领导干部的成长情况形成一条线，体现考核工作的历史性势在必行。

2.要体现针对性考核。在考核内容上，目前对所有部门领导班子和领导干部的考核，都是共性的内容，针对性对不强。要实现考核的科学化，更应当体现个性化、有针对性。要做到有个性化，就必须在设置指标前加强部门性质、干部职位分析，这是确立评价标准的基础和依据。如对正职干部，应着重强调是否具备驾驭能力、凝聚人心能力、开拓创新能力、组织协调能力等；对副职干部，则相应突出履行岗位职责能力、配合协调性等内容。通过有针对性地设置考核指标，恰当运用考核结果，一方面能让组织上了解不同类型干部的不同特点，察其所异，用其所长。另一方面能让干部明白自己的特长是什么，优势在哪里，通过分析自身的长处和不足，明确提升素质和改进工作的努力方向。因此，对领导班子和领导干部的考核指标应当设立“基本指标、个性指标”。这样的设置，考核工作就更加具有针对性了。

3.要体现创新性考核。当前，市正处在改革和发展的关键时期，领导干部开拓创新的实绩如何，也最能反映他们的领导能力和工作水平。因此，必须把开拓创新的情况和业绩作为考核部门领导班子和领导干部的重要内容。为体现这一要求，我们要设置“弹性指标”，主要考核领导班子和领导干部的创新工作。如果领导班子和领导干部的工作有一定开创性，取得明显成效，获得国家、省、市表彰奖励或有经验在面上推广的，则实行量化加分。如，近些年来，市委、市政府根据发展需要，先后提出了“项目年”、“产业发展年”、“产业提升年”等中心工作，围绕这项中心工作，许多部门都不同程度在承担了相应的工作，这些工作有些是部门职能紧密联系的，有些是额外的。但是既然是市委市政府下达了的工作任务，都应当努力完成，并要实行考核，这样就体现了考核工作的应变性。

(二)明确考评工作重新的总体设计

设计适用不同部门、不同层次和不同类型领导班子和领导干部的考评内容，既看经济指标，又看社会指标；既看经济发展，又看社会稳定；既看经济增长的数量，又看经济发展的质量；既看当前的发展，又看发展的可持续性；既看综合实力的增长，又看群众得到的实惠，从更多的方面、更广的角度考核评价干部工作实绩和德才素质，教育和引导各级领导干部树立与科学发展观相适应的正确政绩观,切实做到立党为公、执政为民，把对党负责、对上级负责与对群众负责有机统一起来，努力创造经得起实践、历史和群众检验的政绩。

1.不断强化干部考评工作基本内容

对领导班子的考核，主要考核其发挥职能作用、完成目标任务，特别是领导和推动科学发展等情况，侧重了解思想政治建设、领导能力、工作实绩、反腐倡廉、完成重点任务等方面的情况。对领导干部的考评，应紧紧围绕这些基本内容，体现这些基本要求。

一是考“德”。“德”，即干部的品行。考核干部的德，主要是看干部的政治、思想、作风、纪律和道德品质等方面的素质，尤其应注重通过对干部的思想作风、领导作风和生活作风等多方面的考核，了解和把握干部的思想政治素质。

二是考“能”。“能”，就一般干部来讲，主要是指业务知识和工作能力，就领导干部来讲，是指组织领导能力。主要包括四个方面：运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实际问题的能力；组织协调、科学决策、开拓创新的能力；发现人才、培养干部、知人善任的能力；对党政正职领导干部，还应重点考核其驾驭全局、处理复杂问题的能力等。

三是考“勤”。“勤”，一般指工作态度和勤奋敬业的表现，对领导干部来说，主要是指工作作风。工作作风的好坏最直观地反映干部素质的高低，在实际考核工作中，可以把它集中在三点上：一是发扬民主，充分贯彻民主集中制。二是深入基层，关心群众疾苦。三是有良好的精神状态和工作作风。四是考“绩”。“绩”是指工作的数量、质量、效益和贡献。对领导干部来说，是指在完成任期目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等。考核中应注意从具体的时间、地点、环境中，辩证地分析外部条件和内部条件、有利条件和不利条件、一般条件和特殊条件，从而了解干部取得实绩的主观能动性，客观地判断一个干部在特定的环境中，其主观努力的具体表现和取得成绩的工作才能，把干部的实绩考准。

五是考“廉”。“廉”，就是指干部的廉洁自律情况。把干部的廉洁自律情况作为干部考核的一项重要内容，是党中央对干部选拔任用工作中的经验和教训进行科学总结而提出来的，具有很强的针对性，也对干部考核工作提出了新的更高的要求。考核干部的廉，应严格按照中央关于党员领导干部廉洁从政的有关规定来把握。

六是考“学”。“学”是指对领导干部理论学习和业务学习的考核。把“学”作为单独一项素质内容进行考核，是一些地方和部门在干部工作实践中，为适应建设“学习型社会”、“学习型政党”的要求而进行的创新性做法。“学”包括三个方面，即学风、学绩和学力。

2.建立有机结合的“四位一体”考评体系

对市领导班子和领导干部的综合考核评价，要体现科学发展观，就要力求做到全面、辩证、历史地来进行综合评价。因此，对市级领导班子和领导干部的考核评价，应当在进一步完善现有年度考核、任职考察、任期考核三种主要考核评价制度的基础上，建立平时综合信息采集制度，形成平时考察、年度考核、任职考察和任期考核有机结合的“四位一体”绩效考核体系。

一是平时考察：指平时通过采集整理领导班子和领导干部的基本信息和变更情况，并有针对性地实行专项工作考察，建立领导班子和领导干部综合信息库，动态地了解和掌握领导班子运行情况和领导干部表现情况，以实现对领导班子和领导干部的平时考察。

二是年度考核：指每年年末通过工作述职、民主测评、民意调查等方式，党委组织部门对领导班子和领导干部年度内的工作情况进行较为全面的考核。

三是任职考察：指因工作需要，按照《干部任用条例》要求，对拟提拔任用干部人选进行较为全面的组织考察。

四是任期考核：指党委、政府任期届满时，通过工作述职、民主推荐、个别谈话等方式，对市级部门领导班子和领导干部在任期内的工作表现进行考察、核实和评价。

3.建立领导干部综合信息指标

按照干部管理权限，建立市级部门领导干部综合信息指标，及时采集、整理相关指标的详细信息，动态了解掌握领导干部的成长变化和工作表现，以实现对领导干部的平时考核评价。结合实际工作需要，建议重点采集与领导干部表现密切相关的信息。这些信息指标的主要内容分别是：基本情况、培训情况、年度考核情况、获奖情况、受惩情况、出国出境情况、信访情况、“四必谈”情况、成绩突出的工作。不满意的工作、需要报告的其他重大事项等。

市领导班子和领导干部考评工作的实施，应当反映市级部门领导班子和领导干部个人的真实业绩，应当着眼于部门事业的长远发展，领导班子和领导干部的绩效考核才能真正体现科学发展观的要求，应当体现科学发展观、以人为本的要求，正视工作存在的不足与难点，不断创新，推动市干部考评工作的民主化、科学化、法制化。