加快重点项目建设工作意见

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加快重点项目建设是我市（县）扩大内需、防止经济下滑，保持平稳较快发展的迫切需要；是调正结构、促进经济转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保证民生、维护稳定，建设和谐社会的重要举措。在当前我市经济形势比较严峻的情况下，重点项目建设更是事关全市经济社会发展全局的大事，要保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展的良好态势，加快重点项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。为加快重点项目建设，根据上级领导的安排，我们进行了调研，调研采取听汇报、开座谈会、查资料、实地查看、个别交谈等方式进行。现提出加快重点项目建设的几点思考：

一、加快重点项目建设的具体做法和经验

1、多渠道筹集建设资金，支持重点项目建设

建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。我市按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重点工程建设的顺利推进。

一是全力争取国家投入。我市抓住国家扩大投资，拉动内需的有利时机，主动适应国家建设资金投资方向的变化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我市的发展需要和现有的工作基础，调动一切有利因素，努力做好我市重点建设项目与上级发改部门的衔接，做好重点项目储备和前期准备，为重点工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。

二是加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。我市各重点项目业主主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。

三是大力激活民间资本。民间资本是促进经济发展、加快重点工程建设进程的一种巨大能量，我市想方设法吸引民间投资和市外资金投向重点项目建设。大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。动员社会各方力量，多渠道筹集建设资金，以项目带动来激活民间资本，尽量减少民间资本外流。

四是加大招商引资力度。重点工程项目是我市招商引资的重点项目、优势项目，我市大力宣传、善于创新，想方设法，突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥我市区位、资源、政策等优势，努力引进实力雄厚的市外大企业来我市投资建设。

2、解决好征地、拆迁等有关问题，夯实重点项目建设基础

要搞好重点项目建设，必须解决好征地、拆迁等有关影响重点项目建设问题，只有把征地、拆迁工作做好做实，消除不稳定因素，才能确保重点项目顺利开工建设。

一是加强领导，积极为重点项目搞好服务。从重点项目前期筹划开始，我市主要领导就亲自参与洽谈和选址，积极与重点项目单位沟通、洽谈，解决问题，确保了项目双方合作的顺利推进。成立以主要领导为组长，各有关部门一把手为成员的领导小组，全面负责重点项目的领导协调工作。召开调度会，明确各单位职责，确定工期，砸死任务。同时，在土地、税收和收费等方面给予全力支持，帮助企业解决难题。对群众反映的征地价格、失地保障、丧葬占地、企业用工及利益分配等突出问题，坚持不与民争利，根据政策，分类解决。

二是突出协调联动，积极完成土地征用。面对项目征地拆迁补偿工作量大、时间紧、任务急的现状，我市领导要求各相关单位、部门集中人员、集中时间、集中精力，全面做好各项基础工作。相关单位各司其职，为项目建设提供全方位服务，对于自己职责范围内的工作任务，及早办结，需要与上级请示、协调的工作，积极帮助跑办，不推诿，不扯皮，用最短的时间为企业办理完相关手续，做好了进场前的各项准备工作，尽力为重点项目单位服好务。

三是坚持依法办事，确保各项工作规范运行。为确保重点项目顺利进场不出纰漏，前期工作中，我市坚持严格按照征地、拆迁法律法规，实行阳光操作，规范执行，促进了整体工作的深入推进，确保了公正、公平、公开。一是征地村先召开两委班子会议，传达上级指示和要求，取得村干部的认可，统一思想，群策群力。二是召开全体党员会议，发挥党员的先锋模范带头作用，推动抓好工作落实。三是召开村民代表会议，宣传政策、解惑答疑，化解矛盾，倾听群众意见和呼声，做到家喻户晓，人人皆知，杜绝了暗箱操作，为征地拆迁工作营造了良好氛围。

二、加快重点项目建设存在的主要问题

1、土地因素影响重点项目建设

近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分重点项目土地审批权上收中央，对重点项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格。重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。土地因素已成为我市影响重点项目建设的重要问题。

2、建设资金短缺影响重点项目建设

目前我市重点项目建设投入较大，企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些重点项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。建设资金短缺已成为影响我市重点项目建设的另一个重要问题

3、投资环境影响重点项目建设

投资环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利加快重点项目建设至关重要。建设环境方面，征地、拆迁等工作难度越来越大，已影响了重点项目的建设；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务意识不强，行政效能不高，亟需建立公正、廉洁、高效的服务体系。

三、加快推进重点项目建设的对策建议

1、加强重点项目建设资金筹措

要加强重点项目建设资金筹措，确保重点项目建设资金足额到位。一是管好用好财政性资金。政府性财政资金要起到带动投资的效应，财政性资金重点投向重大基础性设施项目和公益性项目，以及对我市经济社会发展有重大影响的项目。二是要加大包装，引进外资，拓展融资和引资渠道，扩大银政、银企合作。除加强与各商业银行、专业银行的融资合作外，还应整合各类项目，积极开展与金融企业的融资工作。三是要积极鼓励企业尤其是民营资本投资兴办实业，吸引民间资金参与经济建设和重大基础设施建设。凡是有一定回报的基础设施和产业项目都要按市场经济方式向民营资本开放。四是改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步确立企业投资主体地位。

2、加强重点项目建设土地审批

土地是重点项目建设的根基，要下大力气做好土地审批工作，为重点项目建设备好土地。一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专项指标解决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为加快重点项目建设提供土地保障。

3、加强重点项目建设拆迁工作

及时完成拆迁工作对加快重点项目建设具有决定性作用，必须加强重点项目建设拆迁工作。一是各相关单位要加强调研并妥善制订重点项目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在征地拆迁工作中的职责，制订符合实际、具有可操作性的征地拆迁办法。二是在具体征地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。三是要加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地。

4、加强重点项目建设项目管理

加快重点项目建设，必须要有项目，要加强重点项目建设的项目管理工作。一是必须坚定不移地实施市委、市政府提出的项目带动战略，始终坚持以项目建设为中心，强化项目意识，不断加大对项目建设的支持和协调力度，进一步加强项目建设的调查研究，定期召开重点项目建设调度会，跟踪解决项目建设中的重大问题，确保项目建设的顺利实施。二是进一步完善项目工作目标责任制，加大年度考核力度，增强各级政府、各部门的项目责任意识，充分发挥项目建设对工业经济、基本建设投资和地区国民生产总值不断增长的带动作用，使全市上下形成跑项目、干项目的良好氛围，确保项目招得进，留得住，干得好，成效大。

5、加强重点项目建设项目储备

加快重点项目建设，必须要有项目储备，要加强重点项目建设项目储备工作。一是要按照市委、市政府确定的重点项目建设目标，谋划一批立市的大项目。二是要利用我市区位优势，建设工业园区，定向承接先进地区产业转移项目。三是重点做好园区规划和定位，完善基础设施，健全领办制等服务体系，促进园区发展。

6、加强重点项目建设前期工作

做好重点项目前期工作是推进重点项目的一个重要环节，又是保证重点项目有序接替的保证。一是前期阶段重点要做好“接续”工作。有项目才有发展，把握项目的主动权，就必须做好项目的接续工作。二要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。

7、加强重点项目建设进度管理

为加快重点项目建设，必须加强重点项目建设进度管理，确保重点项目建设计划完成。一是认真查找重点项目建设进度缓慢的原因。市发改局和项目主管部门要对应开工而至今仍未开工以及工程进度缓慢的项目，尽快认真分析查找原因，找出工作的重点和难点及突破口。二是制定攻克难关的措施，排好项目实施进度计划，落实相关领导责任，及时向市委、市政府汇报。三是对未开工的重点项目，要督促协助项目业主加快前期工作的进度，条件具备的要尽快开工，条件不具备的要创造条件争取早日开工，提高新建项目的开工比例。

8、加强重点项目建设的硬环境

要以基础设施建设为重点，优化重点项目建设硬环境，加快重点项目建设。一要加快道路交通设施建设，确保有发达的交通，满足重点项目建设，降低物流成本。二要加快水电设施建设，确保重点项目建设用水用电需要。三要加快通信邮政设施建设，确保重点项目建设信息、邮路畅通。

9、加强重点项目建设的软环境

加快重点项目建设除了良好的硬环境外，软环境更要加强，以优质的软环境促进重点项目建设。一是按照要求进一步规范审批行为，提高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。二是强化对机关工作人员履行职责的监督，严格纪律，提高办事效率和服务质量。三是充分发挥新闻媒体作用，搞好宣传报道，努力提高全市广大干部群众关心和支持重点项目建设的积极性，优化建设环境。

10、加强重点项目建设的服务水平

要加强自身建设，提高综合素质，提升重点项目建设服务水平。一是加强学习。既要学习理论，学习业务，又要善于在实践中总结，切实提高自身综合素质。二是勤于思考。努力工作，注重观察，不断提高自身业务水平和协调能力。三是强化服务。切实抓好项目管理和工程进度，为加快重点建设项目建设提供强有力的服务。