食品安全监管工作意见

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“民以食为天，食以安为先”。近年来，国内食品安全问题频频见诸于报端。从“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“福寿螺”，到“瘦肉精事件”等等，暴露出食品安全监管工作存在的问题。质监系统如何推动食品安全监管工作科学高效，让人民群众吃上放心食品，是关系国家形象、关乎群众利益、关联经济发展的重要实践课题。

一、抓好源头监管

确保食品安全，重在源头监管。质监系统要立足于推动监管工作科学高效，努力实现从事后监管到事前预防转变，努力构筑四道防线。一要构筑自律防线，引导企业合法经营。质监系统要以宣贯《食品安全法》为抓手，切实落实企业主体责任，实现从管产品向管企业转变。其具体途径是：强化宣传培训，开展形式多样的食品安全宣传活动，面对面、点对点为群众、为企业宣传法律法规，解决实际问题；组织开展食品安全宣讲大课堂，深入基层单位、企业车间巡回宣讲，使食品安全法规和知识深入人心。二要构筑预防防线，增强企业食品安全责任。制定落实企业主体责任的具体管理办法，督促食品生产者建立并落实进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、不安全食品召回、消费者投诉受理等各项管理制度；加大对企业食品安全违法行为的惩治力度，加强对行业协会的指导，推动行业自律，切实落实企业主体责任。三要构筑监管防线，全面落实食品安全监管工作。监管工作要努力实现三个转变。在工作领域上，从生产、流通领域一起抓转变到集中精力抓生产领域的产品质量监管上来；在工作方法上,从侧重事后监督和查处，转变到关口前移，狠抓源头，建立市场准入制度，着力于过程保证和执法把关相结合上来；在工作层次上，从对具体对象的执法，转变到到从宏观上着力引导企业自律，加强政府监管，发挥市场机制作用三管齐下上来。建立许可准入(事前监管)与日常监督(过程监管)、执法查处(事后监管)相结合、监督与服务相结合、治劣与扶优相结合的生产领域产品质量监管机制。四要构筑监督防线，形成广泛监管舆论导向。建立食品安全信息公示制度，适时向公众食品安全信息。注重和报刊、电台等媒介的联系，及时将发现的过期、变质的下柜食品，市场执法过程中查获的有质量问题的食品及案件查处情况，通过他们进行公开曝光，形成广泛监管舆论导向，强化社会监督。充分发挥消费者协会作用，将上级有关部门提供的不良食品信息、市场巡查中发现的食品问题等，及时消费警示。通过设立消费者监督联络站，设置消费者举报电话、举报箱等举措，构建消费者维权平台。

二、突出监管重点

质监系统要以推进食品安全整顿为突破，全力维护全市食品安全，实现从面面俱到向突出重点转变。一是突出整治重点。加大对食品安全重点产品和重点区域的整治力度。确定调味品、米、面、食用油、乳制品、酒、蔬菜制品、饮用水、豆制品、调味料为重点产品，高风险食品生产企业集中或质量安全问题较为严重、举报投诉较多的地区为重点区域，开展全面检查和监督抽查，破除行业“潜规则”、消除区域食品安全隐患。二是严把四个关口。一要继续推进“无公害食品行动计划”，建立“从农田到餐桌”全过程的认证体系，严把农产品的市场准入关；二要严格掌握食品加工企业开办标准，加强企业生产行为监管，加大生产过程质量监控，强化产品出厂检验措施，进一步增强生产企业法人是食品安全第一责任人的意识，严把生产企业的市场准入关；三是在大中型商场、超市、农产品市场建立并推行食品安全准入制度，严把市场经营主体准入关；四是积极实施食品卫生监督量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的监督力度，把好食品卫生安全准入关。三是坚持“五个结合”。一要将整顿工作和健全规章、规范相结合；二要将整顿工作和产业结构调整、优化升级相结合；三要将整顿工作和落实监管责任制相结合；四要将整顿工作和提升监管保障能力相结合；五要将整顿工作和宣传工作相结合。四是狠抓大案要案。加大食品生产加工环节执法打假力度，重点打击制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为，突出查处重点产品违法案件，特别是提高食品安全重大案件处置能力，做好食品安全重大案件的查办工作。市局将加大对食品安全重大案件查办工作的督促、指导力度。

三、健全体制机制

质监系统要以以完善监管机制为重点，推动监管工作科学高效。一是建立两项机制。即建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的食品安全监管大质量工作机制，形成各方责任明晰、配合有方的工作格局；以“思想融合、资源整合、工作联合”为途径，建立“合心、合力、合作”的食品安全监管大质检文化，实现食品安全监管工作统一部署、统一安排、分工负责。二是完善两个办法。即制定完善食品生产加工小作坊管理办法和食品生产加工环节风险监测管理办法。要强化对监管范围内小作坊的监管，消除监管盲区和死角，特别是加大对量大面广、食品安全风险大的企业的监管力度，对在全国乃至国外有产品销售的市内大型食品生产加工企业实行表格化管理，实现重大风险管理常态化。三是完善两大体系。即完善分类监管体系，对重点产品、重点区域、重点企业实施重点监管；完善动态监管体系，加快设计出一套符合监管实际的全过程动态监管流程，努力提升监管有效性。四是实施“两级两报”。进一步加强食品安全信息报送和应急处置工作，建立食品安全“两级两报”制度。“两级”指市局和区县局；“两报”指定期报告和重大情况随时报告。定期报告由各区县局每年报送两次，重大或突发事件的报告、专题报告按规定及时报送。

四、强化自身责任

质监系统要以以强化队伍建设为根本，强化自身监管责任，努力提升监管有效性。一是大力提升监管人员素质。积极探索食品安全监管队伍培训的新模式，组建食品监管专家库，加大食品安全协管员队伍建设力度，逐步建立分工明确、责任到位、优势互补、高效协作的执法联动机制，着力提升食品监管人员谋划发展、优化发展、统筹发展、推进发展、服务发展的能力和水平。二是不断提升技术保障水平。加强食品检验机构建设，加大技术、人才、资金引进力度，特别是食品安全关键检测设备的配置力度，加大检测方法、检测技术的研究力度，提高食品检验的科学性、准确性和高效性，不断增强食品安全保障能力，努力提高应对突发事件、保障食品安全、提升食品行业质量水平的有效性。三是严格工作责任。要严格落实许可准入把关不严责任、监管失职失察责任、执法查处不到位责任、不公正执法责任、执法打假责任、安全监察责任、检验检定责任、区域质量建设责任；要启动错案责任追究制度，对特种设备、产品质量、计量检验检测和稽查办案中不依法办事，失职、渎职、徇私舞弊的，要坚决追究责任，决不姑息迁就。

五、服务经济发展

质监系统要以服务经济发展为宗旨，通过科学有效的监管工作，促进食品产业上档升级。一是严格准入优化产业结构。从严格发证审查、优化工作流程、强化证后监管等方面入手，切实提高生产许可工作从源头抓质量、服务民生、促进经济、保障安全的有效性，促进经济增长方式转变和产业结构调整，提高食品质量安全水平。二是典型引路服务区域经济。要注重抓好三方面的典型：即选择确立一批食品质量安全主体责任落实到位的优秀企业作为典型企业，采取减少巡查频率、开通服务绿色通道等便利措施，扶持企业做大做强；积极推进食品生产安全示范区和食品安全统筹城乡示范区等典型区域的试点工作；选择乳制品、饮料、茶叶等产品为典型产品，按照“整治、规范、提升、发展”的原则，采取监督抽查、执法打假等手段，提升行业质量安全水平。要通过树立典型，努力培育助推经济发展的增长点。三是多措并举促进行业发展。要创新思路，结合监管实际找准优质服务的着力点，通过采取现场指导、请技术专家问诊把脉和行业质量分析会等形式，帮助企业找准原因、消除隐患，不断加强行业食品安全和自律机制建设；加大宣传和公告力度，不断提升食品企业的质量意识、责任意识、安全意识和诚信意识。