提升流出人口服务管理工作意见

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截止2014年9月底，县流动人口总量29040人，其中流出人数25560人。作为一个流出人口多、人员成分相对复杂的百万人口大县，我们的流出人口管理难题很大。然而，去年县流出育龄妇女12054人，已办证10326人，办证率85.66%。流出已婚育龄妇女7084人，流出已婚育龄妇女中已落实避孕措施的人数6051人，综合避孕节育率85.43%。流出人口总数25560人，已录入数据库24458人，录入率95.68%，流入人口总数3480人，已录入数据库3415人，录入率98.13%。

近年来，围绕自治区、市人口计生委关于诚信计生工作的总体部署，以争创全国全区计划生育优质服务先进单位为目标，以诚信计生为平台，以解决流出人口“同管理、同服务、同待遇”为课题，我县在流出人口管理难题上，推行了多种管理新模式，取得了实实在在的成效。

一、全面推进流出人口计划生育基本公共服务均等化

一是均等化免费宣传教育服务。通过举办培训班和知识讲座、制作和发放免费宣传品、开展“流出人口婚育课堂村村行”活动、举办关爱流出人口为主题的人口文化节、开展婚育文明福万家等特色宣传服务活动，引导流出人口树立科学、文明、进步的婚育观念。

二是按照国家人口计生委的总体部署,开展流出人口“关怀关爱”专项行动，将专项行动与春节期间流出人口计划生育服务管理、落实流出人口便民维权措施和抗击雪凝灾害等工作紧密结合，开展为流动人口送政策、送宣传、送服务的“三送”活动。

三是积极探索“政府引导、财政补贴、社会参与、市场运作”的方式建立留守儿童托管中心，通过亲情电话、亲情视频等形式，加强留守儿童与父母的情感交流，解除流出人口的后顾之忧。

四是均等化免费计生技术服务。设立流出育龄妇女凭服务卡，她们可就近到当地计生服务站或指定的医疗机构，享受国家规定基本项目免费计划生育技术服务。

五是均等化免费婚检和优生检测。加强优生优育科普知识宣传和普及，为流出流育龄人口免费提供宣传倡导和咨询服务。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全。

六通过签订《流出育龄妇女诚信合同》，取消省内流动已婚育龄妇女须自己寄回妇检报告单的规定，改为现居住地通过信息交换平台向户籍地通报妇检信息，为流动已婚育龄妇女提供更为方便、优质的服务。

二、采取管理新模式，破解流出人口管理难题

一是梳理信息渠道。在实行合同管理的同时，把流出人口信息管理作为一项重要措施来抓，在按常规搞好流出人口信息管理的基础上，重点做了几个方面的工作：第一，落实责任，分解任务，建立了驻村干部、村干部包重点对象，党员、组长、协会会员包一般对象的掌握流出人员流向信息的包干责任制，并列入了村干部挂钩考核的内容。第二，建立举报制度实行有奖举报，各乡镇都公布了举报电话，凡举报非法怀孕并提供详细线索的，一经查实到位，给予1000元以上的奖励。第三，在集中流入地培养计划生育信息员，根据其提供真实信息的数量和准确度支付一定报酬。第四，与集中流入地加强联系，实现互动，充分利用各地老乡联谊会人熟、关系多的优势，通过在外地工作的知名人士的协调，与深圳、广州、东莞、惠州、昆明、上海、北京等地的计生部门等部门建立了一定的联系，特别是在流出人员寄回的查环、查孕证明真假难辨时，以去电、去函的方式，请他们帮助查询，收到了较好的效果。全县共通过各种信息渠道，获得流出人员在外地非法怀孕信息条，每一条信息都由责任乡镇组织精干力量筹集专项资金到流入地查找，在流入地计生部门的支持和配合下，有人在当地落实了计划生育措施。

二是利益导向机制调动群众关心、支持计生工作的积极性。实行计划生育的流动育龄群众，符合条件的可以享受国家、自治区、南宁市的奖励扶助政策外，县委、县政府还从就医、务工经商、农业、教育等方面出台优惠措施，调动流动人口参与计生服务管理的积极性。2014年，全县为外出已婚育龄妇女重点对象免费办理人身意外保险，并与他们签订合同书，促使其自觉落实计生政策。为名外出符合奖扶条件的对象优先落实奖扶政策,免费为对已婚育龄重点对象办理新型农村合作医疗保险。层层落实奖励扶助，让流动人口也感受党和政府的温暖，自觉地实行避孕节育措施。

三是“诚信计生协议管理”调动群众参与计生的自觉性。以探索建立“诚信计生”工作为契机，推行“诚信计生协议管理”模式，强化流动已婚育龄妇女去向、孕情、生育的管理。从修订《村规民约》着手，将流动人口落实妇（康）检、避孕节育、办理《流动人口婚育证明》等内容纳入村规民约，流动已婚育龄妇女与村委签订《流动人口计划生育合同》，合同规定：对流出已婚育龄妇女实行“一奖一罚”制度，即流出后能按时参加孕检并寄回有效的避孕节育情况报告单、主动报告生育情况及详细地址的，每季度奖励10-20元，否则罚款200-500元。通过签订合同，镇、村（居）干部加强联系沟通，外出已婚育龄妇女履行合同意识得到增强并初步形成了自觉化，流出人口计划生育管理与服务水平得到稳步提升。

四是严格依法行政。为了使流出人口的管理效果更加明显，一方面在全县开展计划生育依法行政的大讨论，使广大干部认识到违法行政不但会受到党纪、政纪处分，更重要的影响干群关系，挫伤干部的积极性。另一方面加强了社会抚养费的征收管理。县委政府严令乡镇必须坚决取消社会抚养费与责任区分成的做法，从而在体制上解决了计划生育“放水养鱼”的问题，并进一步规范了“依法征收、全额上解、考核三率、依规使用”的征收管理体制。

五是“农事村办-超前办证”管理模式顺民心得民意。实行流动人口婚育证明“乡管村发”制度，同时试行“超前办证”管理模式,方便群众,提高办证率。对农村所有有外出趋势的人员由计生人口管理员提前代办流动人口婚育证明，并及时送证上门。今年以来,全县“超前办证”多本,为群众节约旅差费万多元,深受群众欢迎。

诚信计生活动的广泛开展，县在流出人口服务管理工作上取得了实质性的进展，政府讲诚信得到了流出人员的认可和支持，计划生育工作的开展得到了流出人口的理解，他们自觉主动地向村（居）报告有关计生情况，违法生育现象逐渐减少。诚信计生活动的开展，强化了计划生育村（居）民自治在基层的深化，“诚信”的纽带把党委、政府与群众紧密连结，从简单的、说教的行政管理模式转变为政府引导、优质服务、群众自愿、依法自治的有效诚信管理模式，改善了党群和干群关系。