推动建设物流业发展工作意见

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物流业是融合运输、仓储、货代和信息业的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。加强物流园区建设，提升物流竞争力是资源整合、产业提升的重要举措，是地区经济发展新的增长点。是国务院批准建设的中国唯一科技城，也是四川省第二大城市，对周边区域具有较强的辐射功能，具备物流中心建设所必须的便利交通运输条件。加强物流园区建设，提升物流竞争力是资源整合、产业提升的重要举措，是地区经济发展新的增长点。政府要结合自身的资源优势和区位优势，通过加强物流园区建设，完善物流园区管理，从而提高自身竞争力。

一、市物流业发展的基本情况

“十二五”以来，市物流业快速发展，规模不断扩大，发展水平不断提高。2014年，全市物流从业企业580家，其中物流公司352家，物流分支机构228家，物流从业人员12000余人。第三方物流企业实现营业额约10.8亿元。长虹民生、安运、双汇等物流企业规模较大。全市物流企业仓储面积100万余平方米。全市公路通车总里程15756公里，共有营运货车27921辆，载货吨位67911吨；市境内铁路营运里程共计128.56公里；航空航线16条，航线航程2.7万公里。2014年，全市货运总量完成5271万吨，其中：公路货运量4422万吨，占83.89%,货运周转量41.77亿吨公里;铁路货物到发量849.2万吨，占16.1%;航空货运量7839吨。

二、市物流业发展面临的主要问题

我市物流业虽有一定发展，但是由于物流基础设施差，在物流管理体制、发展政策、园区建设、企业培育等方面存在的诸多问题，使得物流业对全市经济和社会发展的支撑作用不强，特别是对工业经济、重大招商引资项目的承载能力较弱。

一是物流业发展的体制不完善。主要体现在对物流产业在促进经济社会发展、实现集约化增长等方面的重要性认识不足，存在重生产、轻物流现象以及物流业发展组织机构不健全、规划滞后、政策不配套等问题。

二是基础设施布局不尽合理。综合性、专业性的物流园区尚处于规划建设中，主要的综合交易市场及货运市场位于城区，主要货物铁路装运集中在火车北站，物流业用地不足，物流设施存在资源浪费、陈旧失修和通达不畅等问题，物流运输与城市交通混杂。口岸开放程度低，仅开放二类铁路口岸，航空口岸尚未开放，口岸设施落后，承载能力较弱。

三是第三方物流发展缓慢。第三方物流尚处于发育阶段，当前进入市的物流企业主要是省外第三方物流企业的分支机构，区域分布分散，未能形成统一规范的物流市场，其功能发挥和影响力较弱；运输车型车种、仓储设施等技术装备陈旧落后，装卸搬运机械化水平低，发展现代物流必需的先进网络信息设施和信息平台缺乏；现有物流资源整合难度较大，物流企业长期处于分散、割裂、单一和低效状态，难以形成综合、高效、便捷的社会服务网络；物流企业融资难，融资方式单一。

三、省内部分地区物流发展的优秀做法

、泸州和遂宁市是我省物流发展较好的地区，尽管三市区位环境、经济基础差异较大，物流业发展目标和重点各有不同，但三地在现代物流业发展理念、物流管理体制、物流园区建设等方面却有许多相似之处，其经验和做法非常值得我市学习和借鉴。

（一）物流业发展理念超前。市委、市政府把物流业的发展摆到应对经济全球化，改善投资环境，增强产业吸纳能力，促进产业结构调整和升级，提高城市综合竞争力，巩固和扩大西南地区“三中心、两枢纽”地位的重要位置，切实把物流业作为全市的基础产业加以扶持和引导。遂宁市委、市政府把现代物流业作为全市产业升级的突破口和经济发展增长点，强力推进现代物流产业高地建设。泸州市把打造“川滇黔渝结合部现代商贸物流中心”作为全市重要发展战略，把发展现代物流业作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进经济又好又快发展的重要举措，强化政策引导、支持力度，推动全市物流业取得了长足发展。

（二）建立健全了物流业发展推进机制。等三地都建立了物流业发展的协调机制，市级发改、交通、商务、规划、建设等职能部门相互配合，各司其职，在政策、资金、土地等要素方面给予重点支持，合力推进现代物流业的快速发展。相关县市区也成立了物流业发展领导机构，组建工作班子，重点抓好本地区物流集中发展区的建设。物流业发展纳入市委、市政府专项目标考核，年终逗硬奖惩。

（三）注重高规格、高起点编制物流规划。市等三地都非常注重物流规划的作用。市委托世界著名的规划咨询公司编制了《市现代物流业发展规划纲要》，2009年，又组织对规划进行了修编，使之与城市总体规划、交通枢纽规划、土地利用总体规划等充分衔接。在此基础上，委托国内知名的规划设计单位、大专院所完成了各物流园区、物流中心的规划。

泸州、遂宁两市也都邀请知名咨询机构制定了高水平的物流业发展规划，明确了未来5年物流业发展的指导思想、战略定位、发展目标以及具体措施。

（四）配套政策措施相对完善。市人民政府2005年就出台了《关于加快推进现代化物流发展的意见》，明确了市物流业发展的目标、任务，并在财政、土地、工商、税务、交通、金融等方面制定了一系列鼓励物流业发展的政策措施。市级相关部门又先后出台了《关于市现代物流项目用地实施意见》等20多个配套文件，保证了市物流业的规范、快速发展。泸州市出台了《关于建设川滇黔渝结合部现代商贸物流中心的实施意见》，制定了包括市场准入、财税支持、规费减免、融资、用地等方面的优惠或扶持政策。临港物流园区也出台促进物流业发展的配套政策。遂宁市出台了《关于推进物流示范城市建设的意见》、《关于加快建设中国西部现代物流港的意见》等文件，配套了相关的推进措施。

（五）物流业发展资金得到保证。物流业投资大、回收周期长，为此，等地在物流业发展上都建立了稳定多元的投入机制。除社会化、市场化投资外，市财政建立了物流业发展促进资金，每年预算投入5000万，根据需要上不封顶，各物流园区、中心都建立了基础设施投资平台公司；泸州市财政每年投入物流发展资金500万；遂宁市财政每年投入物流发展资金1000万元。

四、推进市物流业发展的措施

（一）规划建设物流园区（中心）。根据我市经济规模、物流发展水平、产业构成、商品流向、资源环境、交通条件、区位特点和经济关联度等因素，着眼产业积聚发展，加大资源整合力度，积极引导物流企业、经营商户向物流园区聚积。

（二）建设物流基础设施。进一步加快干线铁路、高速公路和机场建设，完善综合运输网络布局，为物流业发展创造良好条件。规划建设铁路货站、机场货物转运站和公路货运中心站、中转站，发展多式联运，提高运输效率。申请设立综合保税区和航空口岸，加快口岸物流园区、公共型保税仓库、铁路口岸等国际物流基地基础设施建设，为外向型经济发展提供强力支撑。整合现有运输、仓储等物流基础设施，盘活存量资产，提高投资效益。

（三）建设物流信息平台。抢抓建设国家首批三网融合试点城市的机遇，大力发展物联网产业，以高性能信息网络传输平台为重点，加快物流信息基础设施建设。扶持企业电子口岸、大宗商品交易等平台建设。整合铁路、公路、航空运输企业现有资源，建立运输信息、货运跟踪、服务管理综合运输信息网，搭建物流公共信息平台，实现与国家、省以及周边城市的互连共享，形成商务、金融、税务、海关、检验检疫、口岸、交通运输、工商管理等职能部门物流信息共享机制。

（四）建立完善应急物流机制。加强应急物流设施设备和技术支持平台建设，完善应急物流调度机制，加强煤炭、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调制度，提高应急反应能力，加快粮油、猪肉、化肥和生活类救灾物资储备库仓储设施以及危化品物流配送中心建设，健全储备体系和应急调控体系。大力整合应急物流资源，培育一批具有较强应急能力的物流企业。

五、对市物流发展的几点建议

一是加快实施全省统一的物流业统计核算制度。科学的统计核算制度是物流业管理的基础。建议在国家制度的社会物流统计核算制度的基础上，完善我省的物流业统计核算制度。

二是加大政策扶持。建立现代物流业发展引导资金，采取补助、贷款贴息等方式，支持重点物流基础设施、物流园区、物流配送中心、物流信息平台、物流新技术工程等项目建设。支持有条件的物流企业发行企业债券，加强物流企业诚信体系建设，引导金融机构加大对物流企业的贷款投入和融资力度。对重大现代物流项目，在符合土地利用总体规划的前提下保证用地需要。鼓励城区内物流企业搬迁至规划的物流园区（中心）发展，原土地由政府按规定处置，切实保护企业合法权益。

三是完善物流统计体系。认真贯彻实施四川省社会物流统计核算与报表制度，加强全市物流统计工作，充分发挥行业组织的作用和力量，促进物流业统计信息交流，建立健全物流信息共享平台和共享机制，提高统计数据的准确性和及时性。

四是加快行业协会组织建设。建立物流协会组织，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，强化其为行业服务、监督行业自律、维护行业合法权益的职能，在推广物流行业标准和新技术、建立省（市）重点物流园区和物流企业认定管理制度、教育培训以及从业人员资格认证等方面为政府管理、企业运作和行业发展提供多方位服务。引导现有中介组织增加服务功能，扩大服务范围，促进现代物流业健康发展。