煤电物资五管人员廉洁从业工作意见
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古今中外，因廉而兴，因腐而衰，是一个基本的规律。改革开放以来，我们党的工作、
生活和新处环境发生了重要变化。特别是近几年来，国有企业在完善法人治理结构，建立现代企业制度，提升企业整体素质的过程中，由于诸多原因，特别是体制，机制和法制建设不健全，企业党风廉政建设面临的形势仍然十分严峻。
（一）廉洁从业体现了煤电物资供应“五管人员”的性质特征。煤电物资供应“五管人员”，管钱、管物、管合同、管人、管项目，直接与人、财、物打交道，处在廉政风险的最前沿。俗话说：常在河边站哪有不湿鞋。在当前新的形势、任务和条件下，加强物资采购供应领域的廉政建设，对落实科学发展观，推进集团公司党风廉政建设具有十分重要的现实意义。
（二）加强“五管人员”的管理反腐倡廉建设的新要求。煤电物资供应五管人员廉洁从业，防腐拒变，是贯彻落实十七届中央纪委第五次会议精神和国资委纪检监察工作会议精神，进一步推动惩治和预防腐败体系建设，也是党和国家对反腐倡廉建设的新要求。总书记强调，反腐倡廉建设必须从教育抓起，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线。近年来，公司开展了多次廉洁从业专项教育活动，均取得了较好的效果，提高了各级领导和“五管人员”的廉洁从业意识。
（三）“五管人员”廉洁从业，是抵御市场经济各种利益诱惑的有效措施。我们应该看到，在实行社会主义市场经济体制的条件下，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想严重冲击着“五管人员”的世界观、人生观和价值观，抵制这些形形色色的不健康东西的诱惑和侵蚀，对他们来说是一个长期的考验。通过廉洁从业专项教育，使每一个掌握有一定人财物管理和处置权力的岗位人员，都要站在讲政治的高度，以对党、对国家、对公司、对个人高度负责的态度，自觉做到不为私心所扰，不为物欲所惑，慎用公权力，努力实践自己的人生价值。
（四）“五管人员”廉洁从业，是确保公司健康快速发展的需要。公司发展正处在关键时期，我们的各级干部和“五管人员”，绝不可以因为廉洁方面出现大的问题，一旦违纪违法，势必一失足成千古恨，在对个人、家庭造成伤害的同时，对企业造成的损害和负面影响必然是巨大的，从而影响公司的战略发展。因此，重点围绕物资采购供应管理，加强物资采购的采购权、审批权、人事管理权、财物管理权的重点部门、岗位和环节的监管，综合运用教育、制度、监督、管理、惩处等手段，最大限度地降低监管风险和廉政风险，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质物资采购供应干部队伍势在必行。
二、当前煤电物资供应部门廉洁从业方面存在的问题
近年来，物资供应分公司的党风廉洁工作虽然有了较大进步，但随着矿业公司的不断发展，物资采购额的不断攀升，纪检队伍薄弱、制度落实不够、监督乏力等问题开始凸显，主要表现为：
（一）廉洁教育不够，反腐倡廉思想防线不牢。一是廉政教育制度不完善，缺少系统性；一些法规制度缺少可操作性；在贯彻执行上不够严格，缺少应有的刚性约束力。二是廉政教育方式单一。廉政教育内容与干部廉政建设实际结合不紧，教育形式局限于警示教育、观看廉政教育专题等，载体创新不够。三是党性观念弱化。当前物资供应部门少数同志事业心、责任心有所下降，理想信念滑坡、意志衰退。四是腐朽文化侵蚀严重。多元文化的激荡，一定程度上减弱了主流文化对各级干部和“五管人员”的正面影响力。受西方资本主义文化中的个人主义、利己主义、其他腐朽颓废的思想观念和我国传统封建的官本位糟粕思想，人生观、世界观、价值观扭曲。致使一些同志理想信念不坚定，整日不思进取，追求贪图享受，生活不检点、骄奢淫逸，严重败坏了物资供应的形象。
（二）党风廉洁工作机制不活，纪检监察队伍薄弱。目前公司党风廉洁工作主要是以党政办公公室为主，没有党政办的牵头，其他部门很少主动过问。此外党风廉洁工作的考核机制、廉洁教育的长效机制等尚不健全。由于分公司人员少，没有专职的纪检人员，工作庞杂，分身乏术，在一定程度上削弱了监督效力。
（三）制度落实不到位。近年来，公司为了加强物资供应专业管理，全面提升物资供应工作整体水平，初步构建起“投物资公司为主、物资供应部为辅、基层物资供应部门为补充”的“三级”物资供应管理体系，基本适应了公司安全生产的需要；初步形成了物资供应部管采购、招标委员会管价格、安全生产等部门管质量的物资供应内部管理机制。但在执行制度时走形式较严重，同时缺乏硬性检查考核指标，导致制度停留在口头，未深入贯彻到执行中。
（四）对重点部门、重要环节、重点岗位人员监督不够。由于物资供应工作的特殊性，容易出现行业性的一些“潜规则”。由于这种行为较为隐蔽，不易被发现，给纪检监察工作带来了一定难度。在实际的操作和运行中，物资采购、质量监督和价格监督管理上，还没有形成真正意义上的“三权分离”，没有真正发挥“三权”相互监督、相互制衡的作用。
三、加强煤电物资供应部门廉政建设的建议
针对今年党风建设和廉洁从业工作面临的新问题、新任务，物资部认真汲取经验教训，多措并举，加大力度，完善机制，狠抓落实，切实加强党风建设和廉洁从业工作。
（一）加强学习教育，提高廉洁自律意识。利用各种会议、各种场合、各种渠道广泛宣传廉政建设规定，深入开展物资供应人员职业道德教育、预防职务犯罪教育和反商业贿赂教育，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。每周对领导干部、各科负责人及重要岗位员工进行理想信念教育、法纪教育和反腐倡廉教育，认真组织物资供应“五管”人员学习《中共中央办公厅国务院办公厅国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《重庆市国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施办法》。深入开展“五严守、五禁止”活动，教育“五管”人员洁身自好，自觉抵制经济利益的诱惑，树立物资供应良好形象。
（二）建立健全制度，筑牢反腐倡廉长城。进一步加强员工理想信念和从业道德、党纪条规、国家法律法规教育，使员工知法守法，增强反腐倡廉意识，把反腐倡廉作为自觉行动。结合实际，建立完善廉洁制度，以更具科学性、实用性、系统性和可操作性的制度约束党员干部和管权、管人、管钱、管物、管合同“五管”人员的行为；用更为严厉的制度形成一道道牢不可破，预防腐败的“防火墙”、防止职务犯罪的“隔离网”。一是认真贯彻落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》，严格遵守《公司物资供应管理办法》。二是进一步落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分廉政建设责任区，逐级分解落实廉政建设责任。三是物资供应人员都签订了廉洁从业承诺书，每年进行述职述廉，主动接受纪检监察和使用部门监督。四是物资供应系统中层以上干部都建立廉洁从业档案，与供应商全面签订廉洁合同，有效地防止了供应商不正当竞争行为，防止滋生腐败，提升物资供应系统反对腐败、治理商业贿赂的良好形象。五是健全物资供应过程的监督制衡机制。物资供应部门内部全面推行计划、采购、验收等不相容岗位相对分立，重要敏感岗位人员定期交流，做到物资供应全过程各环节之间既相互配合，又相互监督制约，防止权力失控、行为失范，形成反腐倡廉的长效机制。
（三）加大公开力度，积极实施物资阳光采购。从制度管人、制度管事上加以落实，物资采购做到“应招则招”；严格执行招标合同履行检查、监督，要大力引入市场竞争机制，对一些重大物资、设备和工程建设项目的采购，实行市场化招标，并加强对招标全过程的监督，择优选用。在采购过程中，不收取供应商的贿赂，不拿回扣，不通过人情与供应商合作，并将采购结果公开，定期公开大宗、重要物资采购的供应商选择、价格确定结果，主动接受监督，确保采购决策结果公正合理。另外，我们还应通过加强制度体系建设和信息化建设，使供应工作制度化、规范化、程序化，给广大供应商提供一个公开、公正、公平的竞争舞台，也给供应系统干部职工提供一个纯净的工作环境，使不正之风失去生存的条件。
（四）采取有效措施，构建廉洁从业环境。一是进入物资供应部门的人员都要进行廉洁教育，出具《廉洁从业保证书》；二是完善法人采购制度，对招标、合同签订、验收保管等一系列环节进行了规范；三是在物资采购招投标阶段，由施工项目经理部主持招标，公司物资管理部门、物资采购中心均参与全过程，实现三方共同评标、相互监督，确保了物资采购招标的透明；四是在物资采购实施阶段，由施工项目经理部物资市场调查小组进行市场调查，并对各采供站采购的物资价格、质量进行对比，如有问题立即上报公司物资管理部门进行查处。五是在物资中心内部开展各物资采购供应站的监督，根据他们的周报、月报资料，及时与工程项目部沟通，发现问题及时处理，确保了实施过程的监督；六是通过公司网《关于对物资采购行为进行监督的公告》，充分发动广大职工群众的监督作用；
（五）严肃党纪政纪，加大物资采购违规违纪处罚力度。公司纪检监察部门应加大对违规采购行为的查处力度，对下属单位违反《公司供应管理办法》采购的行为进行专项审计、效能监察和重点检查。对违规违纪人员严肃处理，帮助他们树立正确的世界观、人生观、金钱观、权力观，提倡科学健康的生活方式，廉洁自律，自觉用党纪国法约束自己。对出现严重质量问题、发生违规违纪行为的供应商，要在系统内和供应商中广泛通报，情节严重的将供应商清除出场。
总之，物资采购供应是市场经济下诸多矛盾的集合点,也是廉政建设的敏感点和热点。因此，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，借鉴反腐倡廉的基本经验，建立健全与物资采购供应工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，司上下要齐心协力抓廉政，思想教育常抓不懈，做到警钟长鸣；落实制度强化监督，实现责任到位。不断提高各级领导干部和五管人员廉洁自律意识，切实廉洁从业,廉洁经营、廉洁自律，防微杜渐；力求使物资采购供应工作成为一块“净土”，为公司的改革、发展和和谐稳定提供政治保证。
