建设学习型机关党组织工作意见

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建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是全党长期的战略任务，也是国税机关党建工作的紧迫课题。学习型机关党组织建设的深入开展也是加强国税基层党组织建设的必然要求。对国税部门政风行风建设具有重要的示范和辐射作用，我们必须进一步统一思想、查找不足，确保创学习型机关党组织建设工作落到实处、取得实效。

一、当前国税机关学习型党组织建设存在的问题

（一）开展学习型党组织建设“少热情”。一些国税机关基层党组织没有充分发挥人民群众的作用，不相信群众、依靠群众，学习型党组织建设实施方案不紧密联系实际，没有征求广大党员干部、人民群众和纳税人的意见，没有体现广大党员、人民群众和广大纳税人需求和想法，没有把广大的党员、群众和纳税人的参与学习型党组织建设的积极性调动起来。工作缺少互动，活动“曲高和寡”，党员欠缺动力，群众缺乏热情，纳税人缺少认同。

（二）开展学习型党组织建设“不务实”。少数基层党组织和党员没有充分认识到学习型党组织建设的重要意义，认为学习型党组织建设只是一个形象工程、面子工程，思想上不重视，行动上不积极，对待上级文件转发了事，而不深刻领会其精神。工作只重形式，而忽视内容，学习型党组织建设常被写在纸上、挂在墙上，却不落到行动上。在日常的工作中，有很多同志都在抱怨：“我其实也很想学习，但就是没有时间”；或者抱着“无所谓”的态度，认为“学习无用，不学也不影响工作”；还有的同志心浮气躁，满足于“差不多”的态度，认为“学习只是一种形式，上级的要求，摆摆样子、装装门面就行”。

（三）开展学习型党组织建设“两张皮”。部分基层国税机关简单地把学习型党组织建设看成一项单纯的党建工作，缺乏科学的统筹观、发展观，就党建而谈党建，缺少系统整体意识。将党建工作与国税部门工作实际剥离开来，造成了学习型党组织建设与基层国税中心工作、日常工作“两张皮”。有的基层组织工作方法单一、活动形式单调，没有找准部门工作与创先争优活动的最佳结合点。

（四）开展创先争优活动“有断层”。一些干部对学习型党组织建设的热情来得快，去得也快。一些基层国税机关制定了详细的实施方案，召开了声势浩大的动员大会，却对接下来的工作敷衍了事，得过且过。没有认识到学习型党组织建设是学习实践活动的有效延伸，没有将学习型党组织建设与学习实践科学发展观看成一个有机整体，对在学习型党组织建设中积累下来的宝贵经验不总结、不归纳、不升华，对实践成果不好好加以利用，以致精力、财力、人力白白浪费。

二、学习型国税机关党组织建设的重要意义

（一）深化学习型国税机关党组织建设是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。基层国税机关是国家税收法律法规的具体执行者，是税务部门联系广大纳税人最直接的桥梁和纽带。深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实科学发展观，基层国税机关和广大干部职工肩负着重要职责和神圣使命。

（二）深化学习型国税机关党组织建设是推动国税事业全面发展的应有之义。没有基层的科学发展，就没有国税事业的全面发展。基层建设是国税事业的根基，基层干部是国税事业的根本。深化基层学习型国税机关党组织建设的目标实现之时，就是国税事业全面发展实现之日。

（三）深化学习型国税机关党组织建设是实现税收科学化、精细化管理的必由之路。只有通过深化基层学习型国税机关党组织建设，统一内务管理，统一业务流程，统一服务标准，统一外部形象，提高基层工作效率和服务质量，才能确保税收科学化、精细化管理落到实处，取得实实在在的成效。

三、如何在推进基层国税机关学习型党组织的建设

（一）树立持久、终身学习的理念。总书记在十八届四中全会上就落实全会精神、推进学习型党组织建设进行了深刻阐述，并强调“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。”学习不应该是党员同志的一种负担，而是一种习惯，拥有这种好习惯的人，再忙也能抽出时间来学习，并且能够坚持活到老、学到老；二是学习主体要具有自觉性。西汉知名的思想家、文学家刘安就说过：“谓学不暇者，虽暇亦不能学。”意思是说，那些成天说没有时间学习的人，就是有时间也不能静下来学习，这就说明能不能学不是时间问题，而主要是态度问题。三是学会将学习工作结合起来。学习不仅不会耽误工作，知识积累丰富了，只会提高工作效率与工作质量，马克思主义者同志一生手不释卷，处理公务不仅效率极高，许多讲话不需备稿也能妙语如珠，风趣横生，令听者很受启迪。被誉为“民族魂”的鲁迅先生也指出世上哪有天才，他只是把别人吃鱼和喝咖啡的时间都用在了学习与工作上了。由此可见，对于我们当代的共产党员来说，更应该牢固树立终身学习的理念，把学习当成一种责任、一种自觉的追求与境界，做到在工作中学习，在学习中工作，努力实现“互相促进、相互提高”。

（二）立与时展与国税事业发展相适应的学习理念。建设学习型党组织要以树立科学的学习理念为先导。国税机关党组织要认真学习领会建设学习型党组织的目标要求和科学内涵，注重汲取和运用学习型党组织的组织学习理念，开展广泛深入的学习宣传和理念导入，通过树立先进的学习理念，在党组织倡导良好的学习风气，营造浓厚的学习氛围，引导党组织干部真正把学习当成一种生活常态、一种工作责任、一种精神追求。一是学无止境的终身学习理念。在信息化时代，终身学习理念是一个团体、一个民族乃至一个国家实现可持续发展必须具备的战略理念。建设学习型党组织，要求党员干部树立“没有终点，只有起点”、“没有毕业，只有毕生”的学习理念。二是凝智聚力的团队学习理念。要在提炼形成共同学习愿景的基础上，积极倡导和推行团队学习。要努力营造平等、民主的学习氛围，充分调动党组织干部参与和融入团队学习的积极性创造性发挥党员干部整体素质较好、教育背景相近、业务工作相通的有利条件，把团队学习作为实现全员参与、提高学习绩效的有效形式，利用工作例会、集中学习日开展工作实例每周一评、党员干部每月一讲等多种形式的学习活动，改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式，积极探索实践互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习等以团队为学习单位、更能体现学习型党组织特征的新的学习方式，构建全员参与学习、学习成果共享的平台，使党员干部通过团队学习的“放大”和“叠加”效应，分享更多的学习成果，形成更高层次的共识，把党组织的政治优势和党组织优势转化为学习优势、智能优势，促进党组织学习行为的整体联动、学习效能的整体提升。三是与时俱进的创新学习理念。学会学习比学习本身更重要。建设学习型党组织的过程，从根本上讲，是以与时俱进的创新精神去学习知识、研究问题、寻求对策，最大限度地激活创新潜能、提升创新能力的过程。四是学用统一的一体化学习理念。学习是工作的基础，工作是学习的深化。要善于把学习融入工作中，使工作成为不断学习、深化学习的平台。

（三）以创先争优活动为契机加强学习型党组织建设。坚持开展“四个一”读书学习月活动，每周推荐一篇好文章，每月推荐一本好书、一部好影片、上好一堂学习辅导课。通过开展建设学习型党组织活动，逐步引导基层国税机关干部多读书、读好书。要始终坚持以人为本，树正气，育新人，着力培养党员先进典型，以身边典型人物的先进事迹影响和带动队伍。同时，要大力宣传典型，充分利用简报、网站、橱窗以及报刊、电视台等新闻媒体开展宣传，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效应。

（四）把学习型党组织建设工作落实到长效机制的建立上，推动国税事业持续发展。只有建立健全学习型党组织建设长效机制，才能确保习型党组织建设工作常态化、持久化；只有围绕税收中心工作和核心业务建立健全习型党组织建设工作长效机制，才能激发国税系统习型党组织建设的内在动力与活力，保证全系统习型党组织建设工作常抓不懈、常创常新，推动国税事业持续、健康发展。在建立健全习型党组织建设工作长效机制的过程中，我们要注重“三个结合”：一要注重激励与约束相结合。既要通过建立健全精神激励、物质激励、文化激励、目标激励等方面习型党组织建设工作的激励机制，充分调动基层党组织和党员的积极性，又要通过建立健全加强党员干部管理的相关制度和机制，强化对党员的内部约束和外部约束，不断规范其行为。二要注重总结经验与查找问题相结合。一方面，通过对习型党组织建设中好的经验和做法进行总结提炼，并用制度的形式固化下来，上升为制度和机制，让习型党组织建设成为广大党员干部的自觉行动和推动中心工作的有效方法；另一方面，通过查找和发现习型党组织建设过程中存在的问题，深入分析原因，特别是在制度、机制上存在的深层次原因，有针对性的建立健全习型党组织建设的相关制度和机制；三要注重吸收借鉴与不断创新相结合。在有选择性的吸收借鉴共产党员先进性教育、社会主义荣辱观宣传教育、学习实践科学发展观等活动中建立起来的一系列好制度、好机制的基础上，根据新形势、新任务、新要求的需要，在党员管理、教育、奖惩、监督等方面制度建设上不断进行探索和创新，使国税系统习型党组织建设工作永葆生机和活力。