加强县级建筑市场整治工作意见

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为了有效规范我县建筑工程市场行为，维护建筑市场秩序，自2010年至2014年6月底，我县城建局联合有关部门，共整治查处违规、违章建筑案件40余起，按程序处理了30余起，结案率达70%以上，罚没经费20余万元，基本扭转了全县建筑市场管理混乱局面，为下一步规范建筑市场秩序奠定了一个好的基础。目前，全县建筑市场发生的可喜的变化，建筑市场秩序取得了明显好转，为建设旅游强县营造了一个较好的发展环境。但是，综观全局，还存在一定的问题与不足。因此，为了进一步加强县级建筑工程市场整治工作，本调研组最近深入基层进行了调查研究。现围绕调研实际情况，就如何进一步加强城建系统党风廉政工作与建立建筑市场秩序长效机制，将调研情况总结报告如下：

一、基本情况

为认真贯彻落实上级指示精神，进一步规范我县工程建设市场交易行为，维护建筑市场秩序，促进反腐倡廉建设，加快我县经济又好又快发展，近几年，在县城建局牵头下，县有关部门每年组织力量，集中时间、集中兵力，集中优势，扎扎实实开展为期1个多月的建筑市场大整治活动。在活动中力求做到“三个结合”，一是与持续推进党风廉政建设相结合，一是与从源头上防治腐败工作相结合，一是与提升党员干部思想政治水平相结合。主要采取了“三个注重”的强势措施，即注重组织领导、注重宣传发动和注重严格执法。首先，组织领导上，成立了以局长为组长，分管副局长、总工程师为副组长，局机关有关人员、设计院、建管站、质监站一把手为成员的专项治理工作领导小组。从建管站、质监站抽调骨干力量组建了临时执法大队，专门负责专项治理的日常工作，维护建筑市场秩序，查处违规、违章行为。同时，制订下发了《新宁县建设局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》以及执法大队工作方案和执法队日常执法规章，约束执法人员，防止违规、违纪行为发生。其次，宣传发动上，每年3月份，建设局执法大队全体人员深入全县各乡（镇）进行了为期20多天的建筑法、安全生产法等法律法规的宣传活动，印发宣传资料1万余份，在县城设立4个咨询点，出动宣传车20台次，悬挂宣传横幅90余幅。同时，充分利用网络、电视、广播、崀山报等宣传媒体进行了全方位的宣传。通过广泛宣传发动，增强了全社会的建设法规意识，为我县积极营造良好的建设发展环境奠定坚实基础。再次，严格执法上，结合我县实际，建设局执法队对在工作中查处的违规、违章案件，按照责令整改、经济处罚、办理有关手续的原则，查处每一件违规行为，做到公平、公正、公开。以整改办理手续为主、经济处罚为辅。主要针对建设单位对应该招标的工程不实行招标、建设单位不依法进地施工图文件审查等10项违法行为。经过宣传、排查和处理，得到了全县人民的大力支持，效果十分明显，全社会的建设法规意识也得到明显增强，达到了预期的活动目标。

同时，在党风廉政建设方面，结合建筑市场大整治活动，县各个部门和单位，认真查找问题与不足，建立健全一系列规章制度，从意识上抵制腐败，从源头上消除腐败，从机制上预防腐败，不断加大学习教育和案件警示力度，取得了明显的成效。

二、存在的问题及原因

(一)存在的问题

1、部分建设业主及建设单位法律法规意识淡薄，不按法定建设程序办理工程报建和施工许可手续，无证开工。

2、部分建设业主为获得最大投资利润，以招商引资为名进行商品房开发，利用政府的优惠政策，钻国家和政府的政策空子，逃避国家税费和规费，近几年来，比较典型的工程项目有：工业园区工程项目、山立花园等。

3、部分建设业主、施工单位不遵守国家强制性标准和法定建设程序，造成工程质量低劣，由于质量问题和产权手续不全，群众投诉屡屡发生。

4、部分干部党风廉政建设意识不强，缺乏严以律己的自我约束，政治、法律、业务学习自觉性不够主动。

5、建设口相关职能部门工作不协调，配合不力，没有按照法定建设程序办事，把关不严或不把关，导致建设市场监管长期处于失控状态。

（二）原因剖析

从这些问题上不难看出，我县党风廉政建设和防腐败工作仍面临不少问题，既有历史的深层次原因，有现实的商业社会原因，也有人员个体素质修养的原因，各种矛盾盘根错节，亟待未雨绸缪，及早采取预防和纠正的措施。经剖析，当前党风廉政建设主要存在以下几个原因：一是少数党员干部立党为公、执政为民的意识淡薄。维护的是开发商的利益，损害的是群众的利益。有的法纪观念淡薄，是非界线不清。二是对重点环节、重点对象监督有效缺乏。由于行业特点的特殊性，造成存在一些行业“潜规则”。工程建设特别是承发包交易中的违法违规问题还时有发生。三是权力运行的不规范，制度落实不到位。把政务公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻，避实就虚。出台制度不够配套，流于形式，没有发挥应有的作用。

三、进一步加强党风廉政和建立建筑市场秩序长效机制的建议与思路

（一）提高思想认识，提升建筑市场秩序规范层次

通过组织学习教育，特别是结合目前开展的党员纯洁性教育活动，使党员干部进一步提高认识，统一思想，坚持不懈地开展工作，共同把整顿规范建筑市场秩序工作不断引向深入。首先，认识到开展整顿规范建筑市场秩序活动非常重要和必要。从中央到省、市对建设领域的反腐倡廉工作非常重视，都把整顿和规范建筑市场秩序列为加强党风廉政建设，从源头上防治腐败的一项重要任务。必须清醒认识到，整顿规范建筑市场秩序，建立公开、公平、公正的建筑市场秩序，既具有重要的经济意义，又具有深远的政治意义。其次，认识到整顿规范建筑市场秩序势在必行。认识到这个领域仍然存在一些不公开、不公平、不公正的问题，腐败现象和经济犯罪案件仍然比较突出，“官商勾结、权钱交易”的违法违纪行为仍然时有发生。再次，认识到整顿规范建筑市场的长期性、复杂性和艰巨性，做好打持久战的准备。在工作中，打防并重，加强法制和制度建设，逐步完善市场监管的长效机制，保证建筑市场的健康有序发展。

（二）启动廉政准入，严把入口资质关口

进一步强化对建筑领域各项工作的预防工作力度，通过受理对投标企业行贿档案查询、资质证件审查、严格把好“廉政准入关口”等措施，对净化建筑市场、促进工程廉洁高效起到了积极的作用。通过对工程招投标活动的监督咨询，依法维护了招投标工作的严肃性、公正性，进一步规范了建筑市场秩序，取得较好法律和社会效果

（三）强化过程监督，消灭各种隐患

有关部门协同作战，各司其职，同时介入建筑市场过程监督，就是对本县工程建设的重大项目招投标活动予以监督。检察机关重点负责对违法犯罪案件查处，并应对涉及廉政准入的问题及时提出检察建议；监察机关要加强对违规违纪案件的查处协调工作，并对涉及管辖范围内的监察对象的廉政准入问题，及时提出监察建议；建设等相关部门对工程建设项目，实施全方位、全过程监管，发现违规违纪问题，认真做好初查工作，对涉及违法犯罪的问题应及时移交有关职能部门查处。通过多部门、全过程的监督，把各种隐患消灭在萌芽之中，确保建筑领域不出任何问题。

（四）源头预防腐败，部分职能推向市场

从破解城市建设领域腐败问题的源头抓起，紧紧围绕项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节，深入排查廉政风险点，加强制度建设，构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，最大程度规范权力运行，降低腐败问题发生的几率。

在防控项目决策环节的廉政风险工作中，改革城市建设分级管理、条块分割、封闭运行的模式，构建统分结合、以统促分、重在分权、相互制约的权力结构。有效规避部门权力过于集中产生的决策风险，又有效防控了分权治理后各自为政产生的决策风险。

为有效防控少数职能部门项目审批中介服务体内运作、垄断经营、中介行为缺乏独立性而产生的廉政风险，引入市场机制，将能够交由市场运作的土地出让、建设工程、政府采购、产权交易的环评、审图、放线以及建设工程勘察、设计、施工、监理、质检等服务业务全部推向市场，向社会开放。涉及工程建设行政许可的部门一律进入行政服务中心，实行窗口办理、一站式服务、限时办结。对各审批环节进行细化，将工作流程标准化、透明化，实行超时默认制、缺席默认制、全程制。

（五）查处典型曝光，营造建筑法律法规依法守法氛围

查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。坚持有案必查、一查到底，严肃查处工程建设领域的违纪违法案件。公布专项治理举报电话和网站，认真受理群众投拆举报。对腐败案件，发现一起，查处一起，绝不姑息，既坚决惩处受贿行为，又严厉惩处行贿行为，并公开曝光一批典型案件，利用广播电视、报纸等各种媒体，向群众宣传建筑市场治理工作成果，宣传有关法律法规，在全社会形成惩戒和震慑的氛围，推动建筑市场整治工作不断向纵深发展。

总之，整顿和规范建筑市场秩序，保障建筑市场的健康发展，是一项长期而艰巨的任务。作为建设行政主管部门，任重道远。在县纪委的领导下，与县监察局、信访局等部门通力合作，默契配合，改进工作作风，发挥职能作用，共同搞好党风廉政建设，切实加大工作力度，不断取得新的成绩，为全县经济的又好又快发展做出新的贡献。