民政局深化社会救助创新总结

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编者按：本文主要从主要工作成绩、主要工作措施、存在的不足进行讲述。其中，主要包括：立足发展，开拓进取，8万群众受惠，整体工作实现了“八个历史新突破”；沉着应对冰雪灾害，自然灾害救助效果突破了历史；精心组织第七届村委会换届选举工作，基层民主政治建设突破了历史；“福星工程”建设实现了第二次飞跃，农村福利院建设突破了历史；优抚安置政策得以全面落实，保障效果突破了历史；积极开展了福彩销售工作，筹集社会福利资金突破了历史；以人为本的老龄工作突破了历史；提高城镇公共服务水平的社区建设突破了历史；严格依法行政，强化规范管理，审计财务、婚姻登记有新提高，二级单位有新发展；推行“每周一评”，在工作机制上有创新；建立“民情通道”，在为民服务上有创新；坚持“公开公示”，在管理上有创新；各项社会救助政策，特别是农村低保和城乡困难居民医疗救助制度有待进一步健全和完善；对新开展的单项社会救助工作，如法律援助、低保对象的住房救助等工作宣传力度需进一步加强；分散供养“三无”对象；干部队伍作风建设还需进一步加强，理论学习和专项教育有待加强等，具体材料请详见：

*年*县民政工作在县委、县政府的正确领导、省民政厅、市民政局的精心指导和有关部门的配合支持下，紧紧围绕县委、政府经济建设中心，坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，充分发挥职能作用，建立和完善了覆盖城乡的社会救助体系，扎实开展了救灾救济工作，打赢了应对历史罕见冰冻灾害的胜仗，各项专项事务管理长足发展，干部作风建设进一步加强，党风廉政建设成效显著，文明创建成绩斐然，整体民政工作实现了“三个创新”，取得了“八个历史新突破”的好成绩。社会救助、救灾救济、优抚安置、基层政权、老龄福彩、社会福利、福星工程、婚姻登记、平安边界创建等工作均获得国家、省、市的高度评价和通报表彰，为构建和谐社会作出了积极贡献。

一、主要工作成绩

（一）立足发展，开拓进取，8万群众受惠，整体工作实现了“八个历史新突破”。

1、建立和完善了各项救助制度，形成了较完整的社会救助体系，社会救助工作突破了历史。

一是今年通过大力推进限期保障和动态管理，全县城乡低保对象达到了10755户24382人，保障面达到总人口的7%。其中城镇低保达到3662户9034人，月发放低保金110万元，月人均补助120元。农村低保对象7*3户15348人，月发放低保金76.7万元，月人均救助50元，创下了历史新高。城镇低保以成功争创省AA级低保县为动力，积极争创全国基层低保规范化建设示范单位为契机，继续推进城镇低保规范化管理，加强“分类施保”，强化动态管理下的应保尽保。4-7月份，组成工作专班，按照“五个统一”的要求（统一组织、统一方法、统一复查内容、统一复查换证时间、统一要求）对城镇低保对象进行了全面复查换证，通过复查共停发127户271人、降标90户129人，全年接受困难居民申请610户、入户调查350户、新增165户245人、停发152户301人。同时，按照省、市主管部门的要求，严格按政策规定进行了提标，两节期间按标准进行了走访慰问，认真接待了来信来访，维护了社会稳定。农村低保工作狠抓了规范化管理，做到了档案齐全，规范有序；狠抓了复查登记，对过去调查情况不准、操作不当的289户737人给予了变更和调整；坚持标准，适当扩面，按照倒排序“评穷”的办法，将最困难的群众纳入了低保，全县新增对象1047户2200人。

二是强化城乡医疗救助，按照便民救急的原则，不断完善医前、医中、医后救助，加大定额（门诊）救助力度，加强同定点医疗机构的沟通和协调，严格医疗救助审核、审批制度，采取比例救助和定额救助相结合的办法，全县累计救助了医疗对象2470人(次)，救助金额146.75万元，其中大病救助918人（次），救助金额107.4万余元；为1.8万名农村五保、农村低保对象代缴了新型合作医疗资金18.6万元；按照年人平100元的标准为集中供养五保户拨付门诊限额定量救助金额20余万元。

三是孤儿救助工作全面落实。全县615名农村孤儿，按年人均1200元标准救助296人，按农村低保救助最高标准救助319人。

四是进一步完善了临时救助制度，采取生活救助与专项救助相结合、经常救助与临时救助政策相配套的办法，为298户生活困难的低保边缘户解决了临时救助资金12.4万元。积极开展了以低保家庭困难学生救助为主的专项救助，为200名困难低保家庭的大学生给予了救助，使我县社会救助制度日益完善。

2、沉着应对冰雪灾害，自然灾害救助效果突破了历史。今年元月中旬以来，我县遭受持续低温冰冻灾害，导致3402户12250人生活存在一定困难，缺粮110万斤；因灾倒房578户1553间,损房1151户3322间；全县春荒群众生活困难的人口达16058户58374人，缺粮525万斤，急需救济人口达11510户42000人，需救济粮320万斤。为妥善安排好这部分人的生活，局党委一班人主动、及时深入到乡镇进行入户抽查，进一步核实了全县因雪灾困难群众和春荒生活困难群众的缺粮底数，及时下拨了95万元雪灾应急资金、162万元春荒救灾资金、79万元夏荒资金、34万元汛期应急资金、492万元倒房恢复重建资金、2000床棉被1000件棉衣，对灾民和困难群众给予了及时有效救助，确保了全县群众生活稳定，人心安定。在县委、政府的统一部署下，我们认真落实工作责任制，对倒房恢复重建工作，采取跟踪检查、专班巡查、专项督查的办法，县乡主要领导亲自抓、亲自督办，使全县578户倒房户、1151户损房户在6月底全部搬入新居。农村危房改造工作按照户主申请、村民代表评议上报、乡镇核查、民政部门逐级复核审批的程序，实行一户一卡一像，分类建档立卡，制定了工作方案，明确了责任人，实行一月一检查一通报，使全县200户危房改造任务在10月底全面完成，新建及购旧房592间。农房普查工作，我们精心组织，集中精力，抽调人员历时一个月对全县农村住房基本情况进行了调查统计，做到了底子清、情况明，全面完成了工作任务。救灾捐赠活动效果显著。为积极支援*地震灾区尽快恢复重建，先后两次组织全县干部职工向*灾区捐款200余万元，捐赠棉衣棉被1000余床（件）、救灾帐篷125顶。完成了中华慈善总会资助*镇*村、*村人畜饮水工程，解决了2个村近4000人饮水难问题。

3、精心组织第七届村委会换届选举工作，基层民主政治建设突破了历史。今年是第七届村委会换届选举年，为使选举工作顺利进行，积极争取县委、县政府下发了《关于认真做好全县村级组织换届选举工作的通知》，研究制定了实施方案，从相关部门抽调精兵强将组成了专门办公室，在各部门抽调熟悉农村工作情况的领导同志成立了村级组织换届选举指导组，县政府在财力十分紧张的情况下，拿出专项资金用于村委会换届选举工作，在人力、物力、财力上为换届选举工作提供了坚强有力的保障。经过3个多月的精心组织，全县289个村，除*、*两个移民乡镇21个村延期换届外，其余268个村全部进行了换届选举，共选举产生1201名村委会成员，其中女主任3名，女委员162人，交叉任职414人。这次村委会换届选举工作，无论是在领导重视上、工作布置上、资金支持上，开展范围和质量上都超过了历史，将使我县的村民自治、民主管理、民主决策、民主评议、民主监督工作迈上一个新台阶。

4、“福星工程”建设实现了第二次飞跃，农村福利院建设突破了历史。按照今年全省农村福利院提档升级的要求，我们采取班子成员包乡镇、机关干部包院的办法，重点抓院长选配、抓内部管理、抓服务人员培训、抓先进典型、抓考评提高档次，再次实现了农村福利院管理水平的整体推进和提高，进一步巩固了“福星工程”成果，使福利院建设从第一次数量上的飞跃发展到目前第二次质量上的飞跃。全县投入资金500余万元，对11所农村福利院进行改扩建，使农村福利院的整体水平得到了全面提高。同时狠抓福利院“温暖工程”建设，对*镇*等6所福利院的生活设施条件进行了改善，有效解决了院民洗澡不方便、取暖不安全的问题。五保对象集中供养标准达到了1500元，比去年增长300元，分散供养达到1000元，比去年增长200元，五保对象的供养水平和生活质量得到了全面提高，实现了老有所养、老有所依、老有所乐。

5、优抚安置政策得以全面落实，保障效果突破了历史。

一是双拥优抚工作积极推进，积极开展了争创全国“双拥模范县”活动，进一步加强了双拥工作力度，严格落实了优抚对象抚恤定补和优待政策。拥军优属、军警民共建和走访慰问活动有效开展，切实帮助驻军和优抚对象解决了实际困难，密切了军政、军民关系。国防教育广泛深入，受教育人数达20余万人（次）；积极为驻军排忧解难，县委政府筹资55万元为武警中队解决生活用房困难；筹资50万元帮助人武部解决维修武器装备仓库；积极为消防大队划拨土地迁建营房，为驻军创造了良好的生活和训练环境。

二是“关爱行动”广泛开展，共为420户特困优抚对象解决了“三难”。为70户住房困难优抚对象解决房屋维修资金18万元，为12名行动不便的残疾军人解决了轮椅车，为580名生活困难突出的优抚对象解决补助34万元，同时将130名特困优抚对象纳入了低保。

三是优抚政策得到全面落实。义务兵优待政策全面落实，农村义务兵达到了1800元，比去年增长200元；城镇义务兵达到900元，比去年增长了100元；立功受奖的分别给予了100—1000元的奖励，对1524名优抚对象给予了优待，全年发放优待金86.98万元。“三属”、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的抚恤、优待政策得到全面落实。

四是优抚对象医疗救助有了更好地保障。为了进一步解决好优抚对象医疗难，民政、财政、卫生、劳动四部门联合制定了优抚对象医疗补助实施办法，此举走在了全省、全市的前列。

五是退役士兵安置工作，大力推行了安置改革创新，提高了自谋职业退役士兵补偿标准，对重点安置对象实施重点安置，公开、公示发放补偿费标准，公开安置范围及安置对象。对77名符合安置条件的对象进行了货币补偿安置，义务兵在去年补偿1.8万元、一期士官2.1万元、二期士官2.4万元、三期士官3.5万元的基础上，今年分别提高到义务兵1.96万元、一期士官2.26万元、二期士官2.56万元、三期士官3.5万元。积极与职能部门和就业培训基地联系，广泛开展了退役士兵技能培训、职业推介，共推荐开发从事交警协管员2人、汽车司机5人、汽修21人、炊事员2人、对外输出63人，有效推动了城镇退役士兵货币安置工作顺利进行。

6、积极开展了福彩销售工作，筹集社会福利资金突破了历史。按照“安全运行、健康发展、规范管理、提升形象”的工作方针，重点开展以国际质量管理年和“三提升、一标准”为要求的站点形象规范建设等工作，使我县福彩形象得到提升，站点建设得到全面规范。20*年已完成电脑彩票销售额1600余万元，与去年同期相比增长320%。

7、以人为本的老龄工作突破了历史。积极做好了全国“孝亲敬老之星”、“老龄工作优秀组织者”的申报工作，狠抓了省政府301号令的落实，《老年优待证》的换发工作。落实了90岁以上老年人的生活救助工作，在九九重阳节和老人节期间开展了形式多样、异彩纷呈的尊老、敬老、爱老、助老活动，成功举办了“民政杯”老年门球赛，我县组队参加的市老年门球赛荣获了第二名的好成绩，进一步丰富了老年文化生活。

8、提高城镇公共服务水平的社区建设突破了历史。因受资金、物资、办公场所等多方面的影响，我县城镇社区建设一直处于被动状态，今年我们将此作为重点工作，全力以赴抓社区建设。在县委、政府的高度重视下，先后多次召开领导小组成员会议，研究解决社区建设中的难点问题，多次召开部门联席会议，争取各部门的大力支持和广泛参与，先后制定出多套方案进行科学决策，确定了将原13个居委会合并为4个社区居委会的实施方案，采取政府投入、部门配合支持、社会参与的办法，有效解决了社区办公用房、资金投入、干部工资待遇等重大问题，确保了4个社区居委会在7月底以前运行。目前，各社区组织已正常运转，各职能部门进社区服务活动热火朝天，城镇公共服务水平得到了全面提高。

（二）严格依法行政，强化规范管理，审计财务、婚姻登记有新提高，二级单位有新发展。

一是计划财务工作有新提高。财政与编制科学合理，为民政事业发展提供了有力保障；财务管理、监督力度进一步加大，保障了各项开支的合理合法性；财务管理制度得到了进一步健全和完善，管理、审批、使用范围更加明确；国有资产管理在出台文件、规范管理后，各类台帐齐全，保证了各项民政工作的正常运行；各类专项资金的核销工作成绩较大，当年核销总量达1000余万元。同时圆满完成了全县财务大检查和专项审计工作，得到了县纪检监察、财政、审计等部门的一致好评，也得到了省、市主管部门的好评，为争取民政资金奠定了良好基础。

二是民政内审工作进一步加强，各项民政资金管理和使用进一步规范。按照年初局党委的要求对各乡镇民政所和二级单位的帐目进行了全面审计检查，在审计的过程中一手抓违规违纪事件的处理，对于不按规定用途使用的民政资金及时下达整改通知，纠正其错误行为，对于手续不健全的及时帮助完善手续，保证了民政资金的专款专用。另一手抓制度建设，促规范化管理，对于基层单位制度不健全、管理不规范的及时帮助改正，对民政会计业务不熟的及时指导，通过开展会计业务培训，提高了财会人员的素质，保证了各类资金的合理使用。

三是婚姻登记管理工作严格依法办事。在管理上严格执行《婚姻法》，做到了不开一个口子，不办一例违法婚姻，不超收一分钱的工本费，不为任何人搭车收费，得到了社会好评。在服务上县婚姻登记实行无节假日上班制度，为婚姻当事人提供全天候的服务，在办理婚姻登记过程中无吃、拿、卡、要现象，以热情周到的服务迎得了社会赞誉，各乡镇婚姻登记人员积极开展上门服务活动，为行动不便的婚姻当事人提供方便。同时，积极配合计生部门，广泛开展婚育新风进万家和农村青年免费婚检宣传活动，倡导文明新风，促进社会和谐进步。当年共办理结婚登记2848对，离婚登记291对,补办结婚登记233对,结婚登记率达98%,登记合格率达100%。全县婚姻登记工作被国家民政部评为“全国婚姻登记规范化建设先进单位”。

四是社团管理工作取得了一定成绩。按照发展、监督、管理并重的原则，对全县19个社会团体进行了年检，根据社会发展需要，促进农村经济发展，当年发展民办非企业1个，对7个社团进行了换证，目前，全县社会团体已达到34个，民办非企业组织94个，这些社团组织在促进经济发展、引导农民富裕上，取得了不可替代的作用。

五是社会福利事业发展有了新提高。始终坚持抓社会福利机构规范化创建活动不放松，做到规范化创建活动与福利生产两手抓、同发展，取得了显著成效，为明年的规范创建考评打下了坚实的基础。县办“三院”、“一所”、“一寓”整体推进，实现了社会效益和经济效益双丰收。县光荣院在抓好院民服务的同时，大力发挥院办经济，全年养鸡500只、养猪60头，蔬菜、肉、油、蛋基本上自食有余，院民的生活得到了极大地改善，院容院貌焕然一新。县殡仪馆共承办丧事105起，实现收入120万元，取得了历史最好成绩。县社会福利院在管理和服务上下功夫，管理规范有序、服务周到具体，得到了院民和社会好评，人情化管理和人性化服务促进了社会福利事业的繁荣发展，全体干部职工既当管理者，又当劳动者，在发展好福利生产的基础上，圆满完成了冬寒衣被加工任务。县沙坝福利院创新工作思路，发挥自身优势，大力发展福利生产，全年创产值20余万元，为全县福利院的发展提供了宝贵经验。县老年公寓在社会公众需求与现有条件相矛盾的情况下，以真诚的服务感召人，以亲情服务扩大收养规模，保持了良好的发展态势。全县社会福利中心建设项目，已获得国家民政部扶持，筹备工作正在紧锣密鼓地进行，有望明年建成并投入使用，届时*的福利事业将取得全新进展。

六是社会事务管理工作有序进行。及时做好了40%救济和单符合对象的救济发放工作，准确掌握了人员的增减变化情况。建立了全省孤残儿童信息系统，完成了2148名孤残儿童信息及福利机构信息的全部录入工作。城区居家养老服务工作特色鲜明，服务内容及范围得到全面充实和拓展，专职护理队伍素质和服务效果全面提高，深受服务对象及社会各界一致好评。流浪乞讨人员救助管理制度进一步建立健全，流浪乞讨人员救助工作扎实有效。

七是民政宣传工作力度不断加大，民政工作知名度进一步提高。民政工作的社会性、群众性强，需要全社会广泛参与。在做好民政工作的同时，县民政局抓住宣传这个“喉舌“，宣传民政法规政策，宣传民政工作动态，让全社会关心、支持和帮助民政工作，促进民政事业发展。今年我局重新出台了《关于加强民政信息宣传工作的意见》，明确每个专业股室股长和15个乡镇民政所长为信息员，并实行量化考核，一月一督办，一月一通报，奖优罚懒。通过*民政网和*民政信息载体，民政宣传的力度不断加大，民政工作的知名度进一步提高。到目前，在国家、省、市、县各级报刊杂志、广播电台、信息网络用稿300余篇，为做好民政工作营造了良好的舆论氛围。

八是其它民政工作整体推进。

——百里长廊建设帮扶到位。为县河镇仁家沟村送去了人畜饮水项目、送去了科技图书和帮扶资金，帮助制订了发展规划，开展了春季植树造林、村庄户型改造、环境整治、平安创建、普法活动等。

——人大建议、政协提案办理及时。人大建设和政协提案交办后，各承办单位责任明确、行动迅速，落实得力，深得人大代表、政协委员的好评。

——信访维稳扎实有效。开展了局班子成员和股室负责人信访“接待日”制度，按“首问负责制”和“一站式”服务形式，方便和服务了群众，将来信来访进行了妥善处理。全年接待处理各类民政信访2*人次,其中重访12人（次）,结案率达到98％以上，为维护正常社会秩序和社会稳定作出了积极贡献。

——文明创建和综治建设迈向新起点。深入开展了贯彻落实党的十七大精神和科学发展观集中教育活动，积极组织了社会治安综合治理和普法依法治理宣传月活动，认真抓好了“五五”普法规划实施及提高执行力和文明执法学习教育活动等，采取了办专栏、开展主题演讲比赛、事迹报告会等形式，丰富了活动载体,充实了活动内涵。特别是政法系统组织的“落实科学发展观”主题演讲比赛，我局选派的两名选手均获得了优异的成绩；县光荣院马盈安、县福利院肖玉平同志的事迹报告被推介为全县典型，得到了县领导和其他部门的一致好评。同时，我们积极开展争创了省级文明单位、卫生先进单位、社会治安综合治理先进单位和“楚天杯”、市级文明卫生县城创建活动等，制定了创建长效机制，为推进民政事业全面发展打下了坚实的基础。20*年3月，我局被市委、市政府授予“最佳文明单位”、“卫生先进单位”等荣誉称号。

——党建、党风廉政建设成效显著。为进一步加强党的作风，坚定党性，管好队伍，局党委一班人严格按照“党要管党，从严治党”的方针，紧密结合民政工作实际，狠抓党组织自身建设，大力提高党员队伍素质，努力打造务实高效廉洁的干部队伍。带头严肃会风会纪，提高执政水平，把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入目标管理考核，实行一票否决，进一步加强了党的建设。加大了对基层党组织的建设力度，各支部增强了战斗力、凝聚力，为民政事业发展提供了组织保证。局党委被县委授予“先进基层党组织”荣誉称号，局长王世汉同志被县委、县政府授予党风廉政建设“先进个人”。

二、主要工作措施

（一）推行“每周一评”，在工作机制上有创新。为了加强干部作风建设，局党委推行“每周一评”工作机制，在每周五下午各股室负责人把本周工作完成情况、存在的问题及下周工作安排在会上进行发言，局领导对工作的好坏进行点评。这种把工作摆在桌面上的做法，让大家看一看别人，比一比成绩，想一想自己，哪些方面做的不够，哪些方面还需要努力，激励干部职工每天都去想事、谋事、干事，做一名能干事、会干事、干得成事的好干部，不给“滥竽充数”混日子的人留空间。同时在每周一评的基础上，还实行一月一通报，对完成任务好、工作成绩突出的股室和个人进行通报表彰，对完不成本周工作任务、措施不得力、效果不明显的股室和干部进行通报批评，有效提高了干部职工的积极性，增强了工作热情。

（二）建立“民情通道”，在为民服务上有创新。为了更好地关注民生、关爱弱势群体，局党委通过三个方面建立了“民情通道”，架起了与人民群众的“连心桥”。一是领导班子每日轮流接访，面对面地了解民情、倾听群众呼声、解决群众困难。二是在各乡镇挑选1-2名有爱心、有责任心、公道正派的党员、村干部或民政对象，作为“民情信息员”，主要任务是及时上报群众的受灾、生活困难等情况。三是实行机关干部联系乡镇制度，中层以上干部都联系有乡镇，要求联系乡镇的同志每月必须有3天的时间到村、到农户，调查情况、宣传政策、解决问题。通过“民情通道”共解决群众困难600多件。

（三）坚持“公开公示”，在管理上有创新。一年来，我们坚持经常召开局班子成员会，对重大事项勤讨论、勤通气，形成决议后以会议纪要形式发至各股室和二级单位，使大家都能够了解、知晓局党委决定的事项，认真对待，自觉执行。管理上公开透明，政策程序上公开公示，重要事项议定上集体讨论。凡是没有经过集体讨论达成共识的事情一律不生效，没有决议的事项任何领导没有特权，只要是局党委集体决定的事项必须坚决落实。特别是在重大基建项目上，局纪委实行全程参与监督。如今年以来，因各二级单位房屋及附属设施多处出现漏水、墙面脱落和老化等问题，经过集体讨论同意，相继对县社会福利院、光荣院、沙坝福利院、殡管所进行了房屋维修。这期间，从讨论是否进行维修、到成立基建工作小组、工程预算、发包承包、检查验收等环节，都实行了民主集中制，执行集体讨论研究意见，确保工程建设的公开和透明。在干部任用、调资、出勤等涉及干部职工切身利益的重大事项，一律实行公开公示，使大家都清楚明白政策，心中有数，解除谜团。由此形成团结一致，共同奋发的良好氛围。21写作秘书网

三、存在的不足

回顾总结一年的工作，成绩是主要的，但也存在一些问题和不足。

一是各项社会救助政策，特别是农村低保和城乡困难居民医疗救助制度有待进一步健全和完善。同时，由于社会救助保障面大，保障对象多，实现动态化规范管理还有待进一步加强。

二是对新开展的单项社会救助工作，如法律援助、低保对象的住房救助等工作宣传力度需进一步加强。

三是分散供养“三无”对象、60年代精简退职40%救济对象和年度单符合救济人员，救济生活标准还在最低生活保障线以下，生活困难突出。流浪乞讨人员救助管理体制改革，使救助对象不好甄别，给工作带来了难度。

四是干部队伍作风建设还需进一步加强，理论学习和专项教育有待加强。