社会矛盾纠纷与人民调解管治报告

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一、大调解和人民调解工作的指导思想、基本原则和工作目标

1、指导思想。要以科学发展观为指导，围绕市委会议和市政法工作会议精神，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为指导思想。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，坚持调解优先，突出基层，充分发挥和有效整合人民调解、行政调解、司法调解在化解矛盾中的积极作用，构建党委、政府统一领导，综治机构综合协调，有关部门各司其职，全社会广泛参与的大调解和人民调解工作新格局。

2、基本原则。坚持统一领导、协调一致原则。

3、工作目标。建成覆盖全镇的调解组织网络，实现调解工作全覆盖。充分发挥人民调解维稳“第一道防线作用”，加大矛盾纠纷排查力度。努力做到“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难问题不上交”，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，力争不出现重大群体性事件和集体赴省、市及进京上访案件发生，确保和谐和社会稳定为目标。围绕中心，优化服务，创新发展，全力推进星级人民调解委员会的创建工作。

二、加强调解组织机构建设

1、加强调解工作领导机构建设。要切实加强镇、村社会矛盾纠纷调解工作领导小组的自身建设，强化和完善工作机制，健全工作例会制度，定期分析研判本辖区内矛盾纠纷发生、发展的规律和特点，加强工作指导，充分发挥社会矛盾纠纷调解领导机构在大调解工作中的组织、指导、协调核心作用。

2、加强社会矛盾纠纷调处中心（人民调解委员会）建设。要按照社会矛盾纠纷调处中心规范化建设要求，全面深化调处中心规范化建设活动。

3、加强基层调解组织建设。按照星级调委会创建的标准，健全完善村(社区)人民调解委员会，进一步健全企事业单位、集贸市场、流动人口聚居区调解组织。村(社区)、企事业单位调解组织要以自然村、居民小区(楼院)、车间(班组)为单位，设立调解小组，聘任调解员或信息员，形成完善的调解工作网络。

4、广泛开展“三无”创建活动。在村（社区）、企事业单位，广泛开展“无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访”的“三无”创建活动，制定相应的计划措施，进一步促进基层单位把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

三、加强大调解工作机制建设

l、组织开展“大调解机制建设提升年”活动。以开展“大调解机制建设提升年”活动为载体，以源头预防为重点，以强化调处能力建设、提升调处质效为目标，深入推进社会矛盾纠纷排查调处工作。

2、完善排查分析机制。按照“条块结合、以块为主”的原则，完善全覆盖、无疏漏的大排查网络，加大经常性和专项集中排查分析力度，完善重大矛盾纠纷快报、日报、直报制度，不断增强矛盾纠纷排查调处工作的预见性、主动性、科学性。

3、完善大调解对接机制。要进一步推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合和相互融合。要加强与人民法庭、公安派出所、公安交警队等机构对接工作，更好地整合资源，强化整体联动。

4、完善重大矛盾纠纷预警和应急处置机制。对重大矛盾纠纷特别是涉及面广、时间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要从情报信息、现场处置、舆论引导等方面建立工作机制，完善工作预案，加强实战演练，防止矛盾激化升级。

四、加强人民调解员队伍建设

1、加强专职人民调解员配备工作。根据规定要求，按照村(社区)不低于1名的专职人民调解员数量标准，逐步配齐、配强专职人民调解员队伍。

2、探索建立一支调解志愿者队伍。通过向社会招募的方式，探索建立一支热心社会公益、具有一定专长、擅长调解工作的人民调解志愿者队伍。通过引入调解志愿者参与调解工作，提高调解工作的社会化程度，扩大社会矛盾纠纷调解工作的社会影响力。

3、完善人民调解员培训体系。镇调处中心做好辖区首席人民调解员的日常培训和村(社区)调解主任的年度培训，确保辖区内人民调解员接受3次以上的培训。人民调解员培训中要适当增加心理疏导技能培训课程，提高人民调解员对矛盾纠纷双方当事人心理疏导技能，将对当事人心理疏导工作贯穿于矛盾纠纷调处工作的全过程，提高矛盾纠纷调处水平。

五、加强矛盾纠纷排查调处工作

1、做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作。各级调解组织要紧紧围绕党委政府的中心工作，排查调处要重点服务经济发展、集镇建设、民生改善、产业发展、生态环境建设等重点工作项目，在不断提高社会矛盾纠纷调处成功率上下功夫，进一步规范经常性排查调处的方法步骤，努力将工作做在平时、防范在源头、纠纷处理在苗头。

2、认真做好重点敏感时期的专项矛盾纠纷排查调处工作。要按照服务大局、对接上海的要求，集中精力做好上海世博会期间专项矛盾纠纷排查工作，制定专项工作方案，明确职责，细化措施，加强“两节”、“两会”、国庆等重要节日和敏感时期的专项矛盾纠纷排查调处工作，确保全镇社会稳定。

3、加强排查调处工作的检查督促和信息报告工作。要加强对辖区内矛盾纠纷排查调处工作的检查指导力度，促进各项工作措施落到实处。要充分发挥组、村(社区)、镇三级调解组织网络的信息员队伍作用，矛盾纠纷排查调处的信息报送工作，努力提高矛盾纠纷预警处置能力，促进社会的和谐稳定。

六、加强创新和品牌典型宣传

1、积极引导工作创新。各单位要大力加强星级村(社区)、企业调委会创建活动。努力使基层调委会实现“三下降、三提高、三不出、三防止、一确保”。即：民事纠纷、民事诉讼案件、涉法涉诉信访案件下降；调解率、调解成功率、调解协议履行率提高；一般纠纷不出村(组)、较大纠纷不出镇、疑难复杂纠纷不上交；防止恶性群体性事件的发生、防止民转刑案件的发生、防止民转非案件的发生，确保社会稳定。

2、强化宣传报道。加强与新闻媒体的联系，积极宣传调解工作的社会成效。组织对先进典型的集中宣传，推广调解工作的亮点和品牌，增强我镇大调解工作和人民调解的社会影响。