药监分局总结

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以开展专项整治为核心，强化市场监管

（一）餐饮服务环节专项整治

2012年，分局针对日常监管发现的突出问题、媒体曝光的热点问题、群众举报的集中问题，在餐饮服务环节开展专项整治工作。全年共开展各类专项行动30次，共出动监管人员12644人次，监管单位6322户次。内容涵盖保障学校师生饮食安全、预防企事业食堂食物中毒；针对中小餐饮食品卫生状况、针对火锅店食用油和添加剂使用规范以及针对餐饮单位废弃油脂处置规范等。特别对餐饮环节餐厨废弃油脂的监管是分局今年的重点工作。年内，分局与市容绿化部门召开八次餐厨废弃油脂规范处置培训会，对辖区428家大中型以及火锅店等重点餐饮单位进行培训；向区内产生废弃油脂的餐饮单位发放《餐饮服务业食用油安全告知书》以及《餐厨废弃油脂规范回收告知书》，告知食用油采购、使用以及处置的相关要求，以及废弃油脂收运的申报程序。本区目前持证经营的餐饮单位1595家，废弃油脂产生的单位1102家，安装油水分离器或隔油池等设施1050家，占95.28%；1047家餐饮单位已落实废弃油签约工作，占95.01%。

（二）药品、医疗器械专项行动

年内，分局共开展药品、医疗器械专项行动11次。具体有“迎两节”（元旦、春节）滋补类中药质量、妇女儿童用药、医疗用肉毒毒素使用情况、含铬胶囊、中药饮片质量、隐形眼镜、跨区域无菌、植入性医疗器械生产企业质量管理体系、药品批发企业特殊药品电子监管、药品类易制毒化学品专项检查与抽验等。通过一系列全方位的专项行动，对抽验不合格的药械以及经营单位的违法行为进行严厉查处，辖区内药品、医疗器械的经营秩序得到了有效规范。

（三）保健食品、化妆品专项整治

保健食品监管。年初，分局对辖区内保健食品经营单位进行了摸底排查，向各单位发放《保健食品经营单位告知书》并进行了索证索票和进货验收制度专项检查以及培训指导，使经营单位对涉及保健食品经营的法律法规有了初步了解，对于违法经营后果的严重性有了比较清醒的认识，有效规范了辖区保健食品市场秩序。化妆品抽检。鉴于市场上SPA类化妆品使用的特殊性，分局率先成立了由女监督员组成的专案组，对区域内具有一定规模和知名度的连锁SPA单位进行快速检测、监督抽检以及现场检查；分局还对辖区内连锁美容美发单位总部、门店及单体店开展专项检查，重点检查化妆品资质、标签标示、索证索票等内容同时进行祛痘类、染发类产品的快速检测。通过处罚与教育并举，以及在后续日常监管的复查、督促整改，提升了化妆品经营者的守法意识。

以强化内部培训为基础，提升管理水平

（一）加强分局监督队伍培训

年初，分局中层以上干部赴常熟食药监局就如何更好的规范行政执法行为、行政权利运行、提高行政效能、提高法制建设及法制宣传等方面进行了取经学习；为全面提高监督员行政执法监管水平，增强防范执法风险意识，依法规范执法行为，分局全年共开展“药械行政执法实务培训”、“《行政强制法》培训”、“食物中毒演练点评”、“个案调查书写要点”、“监督公示制度研究”等专题培训16次。为提高培训效果，分局还将培训由原来单一授课方式转变为竞赛、场景模拟执法、参观等多种形式，举办了保化快速检测比赛、保化不合格产品场景模拟处置、赴闸北、长宁两区学习示范街创建工作经验等，有效加强了分局监督员的业务水平与执法能力。

（二）规范内部办案、许可审核制度

《市实施<食品安全法>办法》出台后，分局重新制订“食品行政处罚办案程序”，以期规范办案程序，提高办案效率，确保办案质量；建立部分食品处罚案由的“行政处罚事先告知书”和“行政处罚决定书”书写格式范例；制订关于行政监管中对禁止经营食品及原料实施处置的指导意见，供监督员在行政处罚活动中参考。《行政强制法》出台后，即制订了“分局关于加处罚款有关事项的若干规定”，以确保具体行政行为（如催告等）符合《行政强制法》的相关要求。在餐饮许可方面分局针对验收过程中的工作程序、提交资料及现场质量的标准等制定了《餐饮许可验收工作规范》，确保许可效率及现场验收质量。对中型及以上规模的饭店要求以拍照存档的方式固定现场，使许可文书更为立体直观，进一步提升了档案整体质量。分局通过几上几下反复讨论，制订了《分局行政工作过错责任追究制度》，使每个监督员在实施行政行为时要有责任意识和“后顾之忧”。

（三）制作“餐饮单位场所布局设施指导图册”

分局以对餐饮单位现场验收时一些优秀单位的场所布局照片为模板，通过日常工作中的拍摄积累，制作完成了“餐饮企业场所布局设施指导图册”。利用该图册，以感性的认识方便申请对象理解落实许可要求，指导相对人顺利完成餐饮场所的布局装修，充分提高行政许可现场验收质量和效率。

（四）加强对管理相对人培训

开展餐饮服务安全培训。随着《食品安全法》、《市实施＜食品安全法＞办法》等法律法规的相继出台以及配套规范性文件应运而生，分局通过对企业相对人集中培训与上门指导相结合、授课与自学相融合的培训方式，着力增强负责人、管理员以及操作人员的食品安全意识、提高食品安全知识水平。全年共有1798家餐饮单位参加培训，其中大中型餐饮单位665家。接受培训的从业人员共计12972人次，发放各类培训资料8584份，光盘1000张。开展医疗机构及药械生产经营企业专题培训。为确保区药品不良反应报告和监测工作的有序进行，提升医疗机构药品不良反应报告意识及网报员队伍的业务水平，区药品不良反应监测中心对辖区医疗机构网报员进行药品不良反应报告和监测专题培训2次，培训68人次；此外，分局还对医疗机构、药械生产经营企业等开展各类专题培训7次，培训351人次。

以推进示范街创建为契机，发挥引领作用

为充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用，进一步提高餐饮服务食品安全水平，2012年分局着力创建凯德龙之梦、凉城世纪联华周边为两条食品安全示范街以及新旺、绿茶等33家餐饮单位为食品安全示范店。为了创建工作的顺利开展，分局与创建企业签订了《食品安全责任书》，企业承诺诚信经营、规范经营。分局还不遗余力帮助企业编写食品安全规范化管理的各项制度，装订成册发放到企业手中；制作统一的《食品及原料进货台账》、《废弃油处置台账》、《从业人员晨检台账》、《企业内部培训台账》以及健康证插页本，使企业日常的管理工作有据可查、有迹可循；对企业定期组织培训，强化餐饮规范化管理要求，传达本市餐饮最新动态，使企业不断加深食品安全意识的同时也使创建工作与时俱进。分局团支部还组织青年团员在龙之梦开展食品安全宣传活动，为创建单位造势，从而在区域内形成人人关注食品安全，人人争创示范单位的良好氛围。针对创建工作的开展情况，分局自行组织安排进行了中期评估，召开创建单位参加评估情况通报会，对符合要求的企业给予表扬，同时反馈存在的问题，督促各单位积极落实整改。通过示范街、示范店的创建，提高了餐饮企业自身管理水平，加强企业诚信意识，在区域内起到良好的示范、引领作用。

以政风行风建设为抓手，深化服务意识

（一）党风廉政责任制签约

《党风廉政建设责任书》的签订是分局一项常规性、基础性工作。2012年分局党组书记、局长郑光与中层干部，中层干部与科室成员连续7年逐级签订《党风廉政建设责任书》，做到应签尽签、先学后签、签而有效，确保所有执法人员都明确廉政责任、责任分解、责任追究等事项。分局还邀请市局监察室主任张麟在签约现场作了有关廉政教育的主题报告，勉励分局同志要严格要求自己，筑牢拒腐防变的思想防线，维护食药监系统的整体形象。

（二）深入企业明查暗访

食品安全志愿者。分局组建了一支由8名老科协退休人员组成的食品安全志愿者队伍。通过定期培训，使他们熟悉餐饮业的监管技能，掌握食品安全的基本知识，活跃在餐饮行业监管的第一线。分局定期召开信息反馈会议，听取他们的工作建议，对反馈意见进行梳理，对反映的餐饮单位薄弱环节进行重点监管，有效弥补了监管力量不足带来的工作盲点。政风义务监督员。2012年分局每年聘任10位义务政风监督员有针对性地对辖区内部分企业进行走访，从第三方的角度对企业发放《分局行政行为走访调查表》进行现场问卷调查，使得分局能够从客观的角度深入地听取到相对人的意见。2012年分局政风义务监督员共走访企业601户，回收调查表的总体满意度为97.7％，分局已连续三年相对人满意度保持在90％以上。分局领导干部深入基层走访。年内，分局中层以上干部走访了新发证的食品药品经营企业195户，通过问卷调查，虚心听取企业的意见和建议，加强与企业的沟通。调查问卷按照窗口受理、政务公开、服务态度、执法公正、耐心指导、廉洁自律、制度执行等7个方面征询相对人意见，91.6％的企业相对人对分局各方面工作总体反映好或较好。

（三）广泛开展食品药品安全知识宣传

今年6月11日至19日食品安全宣传周期间，分局配合区食安办及其成员单位开展了以“共建诚信家园同铸食品安全”为主题的食品安全宣传活动。年内，分局机关干部开展了三轮下社区宣传走访活动。共出动933人次，完成了对辖区8个街道225个居委三轮全覆盖的食品安全宣传与走访，共发放食品安全宣传品8586份、宣传手册1835份，拍摄食品安全宣传照片91张，举办讲座22次、设摊宣传9次，共有714位居民参与。分局的大规模宣传活动充分提高了居民对食品安全的关注度和自我防护意识，营造了人人关心、人人参与食品安全的良好氛围,为维护群众身体健康,促进社会和谐提供坚实保障。

（四）设立政务微博

响应市局号召，分局于7月9日在新浪网正式开通了名为“食药监”的政务微博。由专人负责每日微博管理，微博内容设有监管动态、宣传培训、食药常识、养生之道等专栏，同时分局还设立制度层层审核微博内容，把握方向。目前，分局微博粉丝数量已经接近6000人，发送微博近200条。通过努力建设政务微博舆论阵地，开展正面宣传和网络舆论引导，分局充分发挥在政务公开、突发事件应对、社会管理的积极作用，有效配合市局树立食药监的良好形象，真正做到服务于民。

以区食安办工作为支撑，综合协调管理

2012年，区食安办完成基层监管网络建设，与16个成员单位、8个街道、226个居委会签订《2012年食品安全工作责任书》，组建了880名食品安全信息员队伍。全年重点开展了摊贩管理、餐厨废弃油脂、无证照排摸、食品安全百日整治立功竞赛、示范街道创建等工作。充分发挥区食安办综合协调职能，组织各成员单位牵头开展了包括市长信箱转办的老重庆餐馆无证经营、江湾街道春生街无证加工蟹、北街道余庆坊无证烧烤等6次联合执法，形成监管合力。同时，区食安办还联合成员单位大力开展各类食品安全宣传和对企业的培训，组织各成员单位的工作人员、管理相对人、社区居民、学校师生共9498人参加了市2012年食品安全法律知识网络竞赛，4936人参加了全国食品安全科普知识竞赛。