镇建立网吧管理长效机制方案

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为巩固网吧专项整治成果，进一步加强网吧管理，根据《东莞市建立网吧管理长效机制工作方案》的精神，结合我镇网吧管理工作实际和网吧专项整治工作取得的经验，制定如下工作方案。

一、工作目标

2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。

通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序；引导未成年人文明上网，为未成年人健康成长创造良好的文化环境。

通过建立网吧管理长效机制，努力形成分工负责与齐抓共管、条块结合与块为主、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理模式，促进网吧市场健康有序规范发展，为实施“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐”做出贡献。

二、工作任务

建立网吧管理长效机制是一项综合性管理工作，是镇委镇政府、各有关部门的重要职责。要从保障未成年人健康成长、构建和谐社会和履行政府职能、提高行政能力的高度出发，深化对建立网吧长效机制的认识，确保完成各项工作任务。

（一）、规范网吧管理。

改善网吧市场宏观调控方式，加强科学规划，确保网吧市场合理布局、稳步发展，从而有效解决目前我镇网吧市场的供求矛盾，是进一步巩固网吧专项整治成果、建立网吧管理长效机制的有效途经。

逐步放开。镇文广中心根据我镇经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯等因素，科学制定我镇互联网上网服务营业场所发展规划。当前我镇7个网吧指标仅能适度满足市场需要，要进一步满足人民群众网络文化消费需求、充分保障外来员工文化消费权益为宗旨，积极争取增加网吧发展指标，力争能够按我镇实际人口（户籍人口加暂住人口总量，参照每1万人1家网吧的标准进行总量布局规划，积极稳妥地解决网吧市场的供需矛盾。

抬高门槛。为加强宏观调控力度和效果，在遵循有关法规、规章的前提下，根据我镇经济社会发展水平，适当提高计算机台数、单机占地面积和注册资金等网吧市场准入条件，从而提升网络文化产业水平，引导网吧走规模经营的路子。在我镇设立互联网上网服务营业场所，独立门店和加盟连锁门店计算机不得少于150台，直营连锁门店计算机不得少于100台；单机占地面积均不得少于3平方米。

规范审批。文化、公安、消防、工商各职能部门要按照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《东莞市互联网上网服务营业场所管理办法》等法律法规的规定，公正、透明、有序地开展审批工作。

鼓励连锁。优先发展网吧连锁经营，在市场准入、申办程序等方面给予连锁经营企业以优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

（二）、突出查处重点。

以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。

切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。

切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。

属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。

联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。

联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和国办发[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。

终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。

社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。

责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。

媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。文广中心应积极配合网吧管理工作，在报纸、电视设立黑网吧及违规网吧“曝光台”，对群众有关黑网及违规网吧的投诉，一经相关部门调查证实，即坚决集中定期曝光，形成整个社会对黑网吧及违规网吧的有效制约机制。

三、工作职责

按照“属地管理、条块结合、以块为主、政府牵头、齐抓共管”的管理方针，把网吧工作任务及其责任分解落实到居委会、村委会，保证工作措施落实到基层。镇党委、政府主要领导是本区域网吧管理工作的第一责任人；居委会、村委会对辖区黑网吧负有调查摸底、配合查处的义务。

文化执法分队负责镇建立网吧管理长效机制的牵头工作，并协助市进行管理监督持证网吧长效机制的实施工作。

工商分局负责查处取缔黑网吧，协助市建立完善查处取缔黑网吧的长效工作机制。制定打击黑网吧的专项整治工作方案，全面查处取缔镇区存在的黑网吧，达到黑网吧基本清除干净。

公安局要加强网吧经营场所的消防安全检查，对不符合消防安全要求的场所，该停业的停业、该取缔的取缔，对新设立的网吧经营场所要严把准入关；对经营场所依法配备必要充足的治安管理员。

电信分局负责加强对网吧经营场所互联网接入的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务商的查处力度。根据工商、公安、文化部门提供的擅自设立的、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧名单，必须在3个工作日内终止和暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，要根据法律及有关规定进行处罚；对信息流量超过5台计算机并且24小时不间断的场所进行监控，一经查实是黑网吧经营场所，应立即停止信息接入；要落实责任追究制，对推委、扯皮，不切断黑网吧网络接入的服务商，要追究其责任。

宣传科教办应就如何引导中小学生文明上网制定专门工作方案。督促中小学校完善校园网的建设和管理，通过开辟校园网，为中、小学生提供文明上网场所；强化学校教育监护责任，未成年人不进网吧的教育应列为学校一项必需的经常性工作，学生是否进入网吧应作为评选“三好学生”和先进班级的重要参考条件；对网络成瘾的未成年人，要积极进行心理矫治；对正在经营的教育培训班清理，关闭利用培训班名义开设的变相黑网吧。

劳动、民政部门要加大对批准的培训机构的检查力度，防止其变相从事网吧经营活动。对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的，应坚决吊销有关证照。

镇委团委要加强网吧管理工作及有关政策法规的宣传工作，引导未成年人增强自我保护意识，树立正确的网络观念，加强自我管理，文明上网。

镇妇联要强化家底的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，要通过举办家长网校、老人网校等形式，帮助家长掌握网络技能，提高引导、教育及监督子女健康上网、文明上网的能力。

镇财政部门要保证网吧所需经费，要将网吧管理所必需的日常经费纳入财政预算。

对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。对出现问题长期得不到解决，造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。对在网吧管理中违法审批、疏于管理、滥用职权、玩忽职守触犯刑法的，要依法追究有关人员的刑事责任。

四、工作机构

加强网吧管理是一项长期、艰巨的任务，为建立健全网吧管理长效机制，成立镇网吧管理工作领导小组。由镇党委副书记同志担任组长，副组长，党委委员、副镇长同志，宣传科教办主任、文化广播电视服务中心主任同志担任。成员单位包括镇宣传科教办、镇文化广播电视服务中心、镇公安分局、镇工商分局、镇团委、镇妇联、市文化市场综合执法大队分队、镇电信分局、镇劳动局、镇综治办。

领导小组办公室设在文化市场综合执法分队，承担综合、协调、督办和调研等日常工作。办公室主任由文化广播电视服务中心主任兼任。镇工商局、公安局、宣传科教办、市文化市场综合执法大队分队、镇电信分局、镇劳动局、镇综治办各选派1名干部，作为领导小组办公室组成人员。