集中整顿农村后进党组织方案

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中共**县委组织部

为深入贯彻党的十六届四次、五次全会、省委六届六次全会、市委九届七次、八次全会和县委十届四次全会精神，进一步强化“基层基础工程”，增强农村基层党组织凝聚力、战斗力，巩固和发展我县农村发展稳定的良好局面，同时做好第三批保持共产党员先进性教育活动的组织准备，县委决定，从10月中旬开始对全县农村后进党组织进行集中整顿。根据省委、市委组织部《关于集中整顿农村后进党组织的工作方案》，结合我县实际，现提出如下工作方案：

一、充分认识集中整顿的重要性、紧迫性

集中整顿农村后进党组织，是县委着眼于强化基层基础工程，加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，推进农村改革发展稳定而作出的一项重要决策，有着非常重要的现实意义。

集中整顿农村后进党组织，是夯实农村先进性教育活动组织

基础的重要举措。农村先进性教育活动，涉及范围大、人数多，情况更加复杂，工作要求更高。确保先进性教育活动顺利进行，必须具有坚强的组织保证。目前，我县农村基层党组织仍有相当比例处于后进状态。这些后进村党组织不具备领导开展先进性教育活动的能力，必须认真进行整顿，增强凝聚力和战斗力，使其真正发挥作用。

集中整顿农村后进党组织，是解决当前农村存在的突出矛盾和问题，维护社会稳定，加快农村小康社会建设步伐的迫切需要。

通过近年来连续对农村后进党组织进行整顿，全县后进村党组织存在的问题得到了较好解决。但是，随着农村形势的发展变化，农村基层党组织建设也处于动态变化之中，有的村班子虽经过多次整顿，但依然软弱涣散，两委形不成合力，发挥不了战斗堡垒作用；有的村两室破旧，规章制度不健全，党员一年也不参加一次活动；有的村经济发展长期落后，农民增收缓慢；有的村家族派性严重，干扰村务正常开展；有的村矛盾突出，群众上访不断。这些问题的存在，严重影响了农村基层组织建设整体水平的提高，影响到农村的改革发展和稳定，影响到全面推进农村小康社会进程，影响到人民群众的根本利益。对此，各级党委一定要保持清醒头脑，务必高度重视，认真加以解决。

集中整顿农村后进党组织，是对乡镇党委落实基层党建责任制的检验和促进。近年来，年年抓转化，年年都有一些村党组织处于后进状态，转后工作没有突破性进展。导致这些问题出现的一个重要原因，就是少数乡镇党委特别是党委书记存有重经济发展、轻基层党建的倾向，把基层党建看成是软任务，管党意识淡薄，管党职责不到位；一些乡镇党委对基层党建工作中存在的问题，底数不清，重视不够，没有采取有效措施下决心解决存在问题。一些乡镇党委书记“主角”意识不强，不能自觉履行“直接责任人”职责，没有用足够的精力抓村级班子建设和党员队伍建设，关键环节变成了薄弱环节，这是集中整顿必须解决的重点问题之一。这次集中整顿能否取得实实在在的效果，是对乡镇党委党建工作责任制落实程度的直接检验。

各乡镇党委及县直有关部门必须从巩固党在农村的执政基础，维护我县改革发展稳定大局的战略高度，充分认识搞好农村后进党组织集中整顿的重要性，落实管党责任，以刻不容缓、时不我待的紧迫感，严肃认真地把这项工作抓紧抓好，务求实效。

二、集中整顿的重点和目标要求

这次集中整顿的重点是五种类型后进村党组织：(1)村党组织长期缺乏凝聚力和战斗力的。主要指班子不健全，村党组织书记缺职三个月以上；具备发展党员条件，但连续3年以上不发展党员，后继乏人问题突出；村党组织软弱涣散，不能发挥作用，完不成上级交给的任务；村里没有“两室”，或“两室”破烂不堪，缺少必要的办公条件和党员活动场所。(2)村“两委”关系严重不协调的。主要指村党组织不能发挥领导核心作用，缺乏驾驭全局的能力；村党组织书记与村委会主任严重不团结，影响工作正常开展。(3)村“两委”主要干部利用职权谋取私利的。主要指村党组织书记、村委会主任及其他班子成员，利用职权之便，严重挥霍浪费，侵吞集体财物，违法占地或擅自出卖土地；优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满。(4)群众合理诉求长期得不到解决，影响村情稳定的。主要指村民主程序不健全，村务财务不公开，热点、难点问题久拖不决，存有矛盾激化和发生群体性事件的隐患，近年来发生过到市级以上集体访，并仍有越级访苗头。(5)宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作的。主要指村党组织成员成为家族利益的代言人，大姓人家依仗人多势众，影响和干预村务，甚至村务被宗族派性势力所把持，被恶势力所操纵。

按照以上五种类型，结合今年两次后进排查情况，各乡镇党委要重新进行排查统计，新发现的后进党组织，及时纳入这次整顿范围，严格防止“体外循环”。

这次集中整顿的目标要求是：通过集中整顿，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村两室阵地建设得到改善，村干部和党员素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥。重点工作是：(1)配好班子。健全党支部班子，特别要选准配强村党组织书记，具备履行职责、胜任工作的能力，能够完成上级交给的各项工作任务。(2)强化队伍。党员发展、教育和管理工作得到加强，确保党员能够正常参加党组织活动，发挥党员的先锋模范作用。(3)健全制度。村“两委”议事制度健全，关系协调，村党组织和村委会工作能够正常开展，保证党员有必要的活动场所。(4)确保稳定。村里存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题得到较好解决，形成和谐稳定的发展环境。

三、集中整顿的方法步骤

这次集中整顿，从10月中旬开始，延续到第三批先进性教育活动之中。具体分为三个步骤：

第一步，动员部署。10月中旬，县委基层组织建设联系会召开集中整顿农村后进党组织工作会议，对集中整顿工作进行动员部署。各乡镇党委要按照省、市、县委的总体部署和要求，结合本乡镇实际，召开专门会议进行研究部署，制定具体工作计划和集中整顿措施。各乡镇要尽快上报《集中整顿实施方案》、《2005年后进村党组织集中整顿转化台帐》（见附表）。公务员之家版权所有

第二步，集中整顿。坚持突出重点，因村施治，分类指导。集中整顿的阶段目标是：经过一个多月的集中整顿，在第三批先进性教育活动开始前，健全村党组织领导班子，特别是配齐村党组织书记。确实没有合适人选的村，可从乡镇机关选派优秀党员干部到村任职，保证所有村党组织都具备领导开展先进性教育活动的能力。第三批先进性教育活动开始后，要把解决村党组织缺乏凝聚力、战斗力，村“两委”关系不协调，影响工作和稳定的突出问题，作为重点整顿内容，结合先进性教育活动，切实抓紧抓好。要采取各种措施，加大集中整顿的督导力度，及时发现问题，推动集中整顿工作深入扎实开展。

第三步，巩固提高。第三批先进性教育活动开始后，把集中整顿工作纳入先进性教育活动之中。各级党委要以先进性教育活动统领集中整顿工作，按照提高党员素质、加强基层组织的要求，进一步解决农村基层党建工作中存在的突出问题，切实改变农村后进面貌。要注意总结集中整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防止“反弹”、跟踪管理、长抓不懈的工作机制，不断巩固和提高集中整顿成果。

四、加强对集中整顿的组织领导

(一)强化乡镇党委责任。集中整顿工作由县委具体组织实施。乡镇党委对集中整顿工作负有直接责任，乡镇党委书记要切实发挥“直接责任人”的作用。各乡镇党委要对集中整顿工作进行专题研究，结合本乡镇实际，提出具体实施方案。对所有后进村，县委都明确了县级党员领导干部联系，选派强有力的工作组，各乡镇要积极配合，做到任务到村，责任到人，限时解决问题，实现重点突破。对集中整顿工作不力、效果不明显的乡镇，要通报批评；整顿期间发生影响农村稳定重大事件或集中整顿走过场，影响开展先进性教育活动的，乡镇领导班子和主要领导年度考核不能评为优秀，并追究有关人员责任。同时，包村的县乡领导、县直包村部门、驻村干部不得撤村，继续帮扶，并责令限期解决。

(二)坚持集中整顿与先进性教育活动相结合。整顿和建设好农村基层党组织，是开展第三批先进性教育活动的前提和基础；深入开展先进性教育活动，是促进农村基层组织建设的强大动力。

各乡镇党委要把两项工作紧密结合在一起，相互促进，共同提高。要把开展集中整顿、农村后进党组织转化情况，作为评价先进性教育活动成效的重要依据。各乡镇党委要把抓好后进村党组织集中整顿，作为第二批先进性教育活动整改工作的一个重点，把先进性教育成果转化为抓村级组织建设的实际行动。

(三)充分发挥到村任职干部的作用。集中整顿期间，到村任职干部和扶贫干部，要把整顿农村后进党组织作为各项工作的重中之重，自觉投入到集中整顿活动中去。要把到村任职干部和扶贫干部作为组织开展集中整顿工作的一支重要力量，引导他们把工作重点放在建班子、带队伍、切实解决村里突出问题上，积极协助乡村党组织抓好集中整顿任务的落实。

(四)建立工作制度。一是调度制度。从即日起，各乡镇党委每周四上午向县委组织部书面汇报一次进展情况，以便汇总上报市委组织部，重要情况及时上报；集中整顿期间，县委组织部将不定期召开集中调度会。二是督导检查制度。集中整顿期间，县委组织部将从县委联系会议成员单位抽调得力干部，组成督导检查组，定期进行检查督导。对整顿效果不明显的，责令整改并通报全县。

(五)搞好舆论宣传。充分利用多种新闻媒体，广泛宣传各乡镇集中整顿的做法和经验，充分发挥典型示范作用；对漏报瞒报、弄虚作假，对缺乏政治敏感性和责任感，对这次集中整顿工作不重视、不认真履行职责，导致整顿工作走过场的，要公开曝光。