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按照国发(2005)21号文件、齐政发(2005)37号文件要求,为树立和落实以人为本,全面协调可持续发展观,统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,坚持资源开发与节约并重,把节约放在前首位的原则,紧紧围绕经济增长方式的根本转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快建设节约型社会,在生产、建设、流通、消费各领域节约资源,提高资源利用效率,减少损失浪费,以尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的社会效益。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。
二、工作目标
“十一五”期间,我县将从战略和全局的高度,把建设节约型社会摆在突出位置,充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性,以高度的历史责任感和使命感,切实抓好建设节约型社会工作。
总体目标:全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制,建立起节约社会评价指标体系,中长期战略目标推进和分阶段推进讨划,污染物排放量得到有效控制和削减,重点行业资源利用率有较大提高,重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立,建成一批节约型企业,节约型机关,节约型社区,节约型城镇,逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。
具体目标:力争到2010年,我县资源生产率有所提高,污染物排放量得到有效控制和削减,每万元GDP耗能年节能率达到20%,每万元GDP的取水量下降到150吨,工业用水量重复利用率达到60%,城市污水实现集中处理,万元产值单耗控制在2000千克标煤以内,万元GDP的SO2排放量控制在400千克以内,万元GDP的COD排放量控制在300千克以内,基本达到国家环保模范城镇要求。严格保护耕地,节约用地,按照规划开展土地开发整理,大力发展循环经济,促进产业转型。
三、工作重点
节约型社会建设是一个系统工程,既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域,又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面,为此,工作中,我们将统筹兼顾,突出重点。
(一)全力推进能源节约。按照新型工业化要求,立足当前,着眼长远,研究编制《节能规划》,组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目,突出抓好瑞雪公司、奈伦公司,黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能,加强监督检查,跟踪和指导,督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革,实现集中供热,加快供热商品化步伐,逐步实行分户供热和供热计量化,用多少热量花多少钱。启动低能耗和绿色建筑示范工程,科学引导商业和民用节能,在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采用高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设,鼓励太阳能与建筑一体化应用,推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技术示范和使用,力求尽快在重点行业,重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。
(二)深入开展节约用水。一是实施农业节水灌溉。农业节水涉及到输水、配水、水田灌溉和农业增产技术等多方面,节水农业的核心是通过工程水利、农业技术和管理措施,优化水资源配置,最大限度地提高水分生产率,提高作物产量和产值。旱田节水应由传统大水漫灌向现代节水灌溉转变。大力推广喷灌、微灌等科技含量高的节水灌溉技术。目前,我县已建成新屯国家节灌示范基地、三兴国家节灌示范基地及红星节水灌溉示范区。全县节灌面积34.7万亩。为此,在旱田节水方面,我们将重点抓节水灌溉与特色经济的结合,抓节水灌溉与绿色农业的结合,抓好节水灌溉与牧区草场改良的结合,为改善生态环境,促进农业可持续发展探索新路。在水田节水方面,由于我县目前水田用水收费是按亩计算,这样使得农民用水浪费现象严重,因此,我们将重点改变收费方式,争取三年时间里,在每个灌区都搞一个实验地块,确定出每亩用水量,实行按方收费,然后推广到整个灌区。同时,大力推广水田浅灌模式,进行渠道防渗改造。
二是搞好城镇节约用水。加强管网改建力度。我县城镇供水管网由于工程老化、跑冒现象严重,因此,我们将加大对城镇管网改造工作力度,努力把漏水率控制在最低,使有限的水资源得到充分利用。积极推进水价改革。十一五期间,我们要制定合理的供水机制,适当提高水价,用价格手段调整人们的用水行为,实现水资源的合理利用。国内外经验表明,水价提高40%,用水量将下降20%,结合我县实际情况和居民承受能力,我们将实行阶梯式水价,根据正常用水量确定一个基价,超过标准数量后,逐级加价。同时,积极推进工业节水,重点抓好制糖,乳品、淀粉、人造板、食品加工行业和高耗水企业的节水工作,大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备、推进节水技术改造,建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备淘汰制度。大力推进污水处理及再生水利用,凡是能够产生工业废水,污水的企业都要有氧化塘和废水回收池,对污水废水进行处理后排放或再利用,实现废水废物“零排放”。以高新技术改造传统用水工艺,取消“长流水”,使我县重点行业和用水工商企业单位耗水量达到国内先进水平,实现包括取水、供水、用水、排水和回收利用在内的全过程节水。三是整治特业用水。对全县特业用水按照管住、管深、管细的原则,进一步加大用水审批、检查力度。建立全县特业用水户网络,保证对其经营用水情况随时跟踪掌握。同时,大力开展废水,污染处理和综合利用,建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统,建设污水处理厂,同步规划和建设污水再生利用设施,将再生水用于除饮用水以外的工商业用水,加快城镇供水和污水处理产业化发展,努力创建节水型城市。
(三)积极推进原材料节约。加强重点行业和企业原材料消耗管理,严格执行设计规范、生产规程、施工工艺标准,实行材料消耗核算制度,加强监督检查工作。推进产品生态设计,提倡鼓励使用再生材料,减少损失浪费,提高原材料利用率,推进再生材料的循环利用。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,提高材料强度和使用寿命。鼓励包装材料和容器的重复使用,禁止过度包装,提高循环利用率。在宾馆、旅业和餐饮业等行业提倡减少一次性用品使用。从使用环节入手,落实发展散装水泥的政策措施,加大散装水泥推广使用力度。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》,红砖和水泥制品废渣掺入量不得少于30%,扩大复合型节能保温粉煤灰混凝土空心砖产品的生产规模,新型建筑材料生产的粉煤灰烧结砖达到年产2000万块规模。
(四)强化节约和集约利用土地。一是认真贯彻国家土地法律法规,严格土地保护制度。坚持依法用地,按规划用地,按照定额和控制指标用地。将基本农田位置落实到县、乡两级土地利用总体规划图上,地块、村组及面积、区位必须符合土地利用总体规划要求。县政府与各乡镇签订基本农田保护责任书,明确基本农田数量、保护责任和具体要求。二是开展土地开发整理。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,以内部挖潜为主,注重提高土地利用率和经济效益,通过耕地整理,增加有效耕地面积。在总体规划指导下,对全县土地资源、农业生产条件、土地开发潜力进行深入调查分析,在摸清土地利用现状的基础上,制定切实可行的土地开发整理规划。三是强化建设项目管理。完善土地使用市场准入制度,实行工业项目用地公开交易,推行经营性基础设施,经营性公共事业用地实行有偿使用制度,促进建设用地的集约利用。严格按照建设项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收,鼓励和支持新建企业向立体空间发展,减少建设用地,提高土地集约利用水平。
(五)加强资源综合利用。以粉煤灰、亚麻屑、工业废渣和有机废水综合利用为重点,进一步推进工业废弃物综合利用。以高岭土和石英砂矿为重点,推进共伴生矿产资源的综合利用开发。以再生金属、废旧塑料、地膜、编织袋、废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进生活垃圾资源化利用。普及秸杆养畜、过腹还田、节约粮食,降低养殖成本。推广节肥、节药技术、降低化肥、农药利用率。利用生物技术改造农畜产品加工技术,重点搞好甜菜、马铃薯、玉米、大豆、亚麻、猪、牛、鸡、鹅和乳制品的深度加工,丰富农副产品、畜禽产品的精深加工和品种数量,拉长产业链条。围绕食品、生化、陶瓷产业精深加工,推动生物工程、食品工程与传统农业的结合。充分利用我县玉米、大豆、甜菜等资源优势,以糖业副料生产维生素B2;加快日处1200吨大豆深加工项目建设,开发大豆蛋白粉、大豆分离蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纤维粉、浓缩磷脂、粉末磷脂,大豆低温粕和高温粕及大豆色拉油等高附加值新产品,推动大豆产业不断延伸产业层次;依托高岭土资源优势,开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等产品;扩大鹅制品系列加工,带动鹅产业快速发展;依托奈伦集团,整合优化县内中小型马铃薯加工企业,开发生产系列薯产品,增强产品的竞争力和市场占有率,打造薯经济航空母舰。公务员之家版权所有
(六)加速发展循环经济。利用振兴东北老工业基地政策,实施产业结构调整,围绕重点产业上工业,大力发展民营经济,建设一批循环型加工企业,建立生态工业园区和城市再生资源回收再生产业体系。充分发挥本地资源优势和技术优势,按照循环经济的要求,优化产业结构和产业布局,引导组织企业内部和企业之间、行业之间,区域之间的资源协作,形成优势互补。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式,优化生产工艺,推行清洁生产,推进工业废物综合利用,促进经济、社会与环境的全面协调发展。发展园区经济,在重点行业,重点领域筛选一批符合循环经济要求的项目进入园区,并积极向上争取国家循环经济试点和资金支持。
(七)大力建设节约型机关。
四、保障措施
(一)加强组织领导,进一步完善资源节约的体制机制和政策体系。建设节约型社会是一项系统工程,需要有关部门、企业和全社会的协调配合,共同推动。经济贸易局成立经贸系统建设节约型社会工作领导小组,由一把手担任组长,主管工商企业工作的副局长为协调机构负责人,有关科室要明确责任和分工,做好本系统的资源节约工作。各工商企业的一把手作为本企业的第一责任人,要建立相应的机构、配备专职人员,制定本企业规划,并认真组织实施。经济贸易局将会同政府有关部门编制《节能规划》和《资源综合利用和循环经济发展规划》,并在调查模底、充分论证基础上,筛选一批有利于推动产业结构调整的资源节约的重大项目,上报省市、国家,争取资金支持。同时,会同有关部门制定重点行业和产品的能源消耗定额、限额及节能,节水标准。认真落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备(产品)、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策,定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标,加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度,把资源节约等工作任务作为重要考核目标内容,纳入对本部门和企业管理者的考核范围。
(二)积极谋划项目,加大投入力度。经济贸易局要配合有关部门做好资源节约技术的开发、示范和推广,加大对资源节约项目的投入力度。要广泛动员启发社会各界对资源节约项目的需求,认真筛选、编报资源节约项目,争取国家支持,同时引导社会资金投向。在项目审批、土地使用、环境评价、项目融资等各个环节贯彻国家产业政策,支持资源节约投资项目尽快建设。要采取疏堵结合的办法,引导和帮助那些高能耗、高物耗、污染严重的企业,通过技术改造,改进生产工艺,调整产品结构,实现可持续发展。
(三)依靠科技创新,搞好各项节约工作。建设节约型社会要走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,不断提升科技自主创新能力,加快科技成果的转化,使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入,加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境保护指标,推广使用新的技术标准,发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。
(四)职能部门要带头节约。经济贸易局要从自身做起,带头厉行节约,在推动建设节约型社会中发挥表率作用。抓好本机关建筑物的采暖、空调、照明系统节能改造。落实《节能产品政府采购实施意见》,推行政府机构节能采购,优先采购节能(节水)产品。节约办公用品,降低费用支出。在认真做好机关节约工作的同时,抓好所属企业的节约工作。
(五)组织开展创建节约型社会活动。鼓励全社会创建节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区,发挥示范作用。及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。支持重点行业和企业,在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧物品回收利用、绿色再制造等重点领域,发展循环经济,按循环经济发展理念调整产业结构、产品结构。
(六)广泛开展宣传教育,提高全民节约意识。要组织开展形式多样的宣传活动,加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣传。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣传,号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约能源资源和保护环境的生活方式及消费模式,养成节约资源和能源的良好风气。