第三批保持党员先进性教育活动实施方案
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按照中央和省、市委的统一部署，从2005年11月底开始，我区组织开展第三批保持共产党员先进性教育活动。参加第三批先进性教育活动的单位包括村，党组织关系在村的企业单位；区纪委、组织部、宣传部、区直机关党工委等承担先进性教育活动组织指导工作的有关部门；列入第一、二批先进性教育活动范围但因各种原因尚未开展先进性教育活动的党员。参加第三批先进性教育活动的党组织和党员主要在农村。根据中央和省、市委有关文件精神，结合我区农村实际，现就开展农村先进性教育活动提出如下实施方案：
一、搞好农村先进性教育活动的重要意义
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村，推进城乡统筹发展的重大战略决策，这是我国现代化进程中的重大历史任务。实施这项重大战略决策，对进一步做好“三农”工作，加强和改进农村党的建设提出了新的更高的要求。农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的看，我区农村基层党组织和党员队伍是好的，为农村改革发展稳定作出了重大贡献。但是，也存在一些与新形势新任务的要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村先进性教育活动，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，使我区社会主义新农村建设走在前列；对于进一步提高农村党员素质，加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，夯实党在农村的组织基础和群众基础，使我区党的执政能力建设和先进性建设走在前列；对于更好地贯彻落实区委的各项决策，积极推进“实力**”、“生态**”、“平安**”建设，使我区和谐社会建设走在前列，都具有十分重要的意义。农村先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分，扎实搞好全区农村基层党组织和党员的先进性教育活动，对于巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程，也具有重要意义。各党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，进一步统一思想，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，扎实深入地开展先进性教育活动，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。
二、开展农村先进性教育活动的目标要求
按照中央关于先进性教育活动“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，结合我区实际，开展农村先进性教育活动，主要应取得以下几方面的成效:
1、着眼于生产发展、生活宽裕，切实解决影响农村改革发展稳定的主要问题，在发展农村经济、增加农民收入方面有新举措。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极推进科技兴农，大力发展都市型高效生态农业和外向型农业，积极探索发展农村经济、提高农业效益、增加农民收入的新路子。不断加快农村经济结构调整步伐，健全农业社会化服务体系，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农民组织化程度。进一步增强村级集体经济组织的服务功能，加强农业农村基础设施建设，不断改善农村发展环境，保护和调动农民群众发展经济的积极性。
2、着眼于乡风文明、村容整洁，切实解决群众最关心的重点问题，在建设和谐农村方面有新气象。加强农村文化建设，发展积极健康的群众性文化，引导农民破除封建迷信，倡导健康文明的生活方式，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快农村新社区建设，深入实施“十村示范、百村整治”工程，加强农村环境卫生整治，科学规划村庄建设，改善村容村貌。加强农村社会治安综合治理，维护农村稳定，推进和谐农村建设。
3、着眼于管理民主、作用发挥，切实解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，在加强基层组织、提高党员素质方面有新进展。加强以党组织为核心的村级组织配套建设，改进农村党组织的设置方式、工作制度、活动内容和活动方式，深化“三级联创”、“先锋工程”建设活动。在村党组织领导下，有序推进村民自治，不断规范党务公开、村务公开制度，积极推行重大事务公决、民主听证、民主评议村干部等做法，促进农村基层民主政治建设。教育引导农村党员明确保持共产党员先进性的具体要求，强化党员意识，增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性；结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，进一步提高联系、组织、引导和服务群众发展经济的能力和水平，密切党群关系，在建设社会主义新农村中发挥好先锋模范作用。
三、农村先进性教育活动的时间安排和方法步骤
农村先进性教育活动，从2005年11月底开始，到2006年6月基本结束。各街道（乡镇）党（工）委要抓紧制定具体的实施方案，在12月15日前开好动员大会；行政村党组织在12月15日左右开好动员大会，作出具体安排部署。每个基层党组织集中学习教育时间一般不超过3个月，分三个阶段进行，集中学习的主要任务春节前基本完成。
(一）思想发动、学习培训阶段
1、组织群众提议。农村基层党组织要及时召开党员大会，通过多种形式，广泛进行思想发动。同时，要重点围绕影响新农村建设的突出问题和对开展先进性教育活动的意见建议，组织开展以“我为新农村建设进一言、为先进性教育献一计”为主要内容的群众提议活动，通过召开群众座谈会、发放提议表、设置意见箱等形式，广泛听取党员群众的意见，了解农民群众的诉求，建立群众需求档案，找准党员和党组织存在的突出问题，把握本地先进性教育活动的着力点，组织发动广大党员群众积极参与先进性教育活动。
2、搞好学习培训。各街道（乡镇）、各农村基层党组织要认真制定学习计划，组织农村党员重点学习《党章》和党的十六届五中全会精神，着重围绕“党员权利义务教育”、“形势教育”、“民主法制教育”、“先进典型教育”这四个专题，认真组织好集中宣讲和辅导。同时适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术和破除迷信、反对邪教知识。要采取集中学习和分散自学相结合的方式，灵活组织党员开展学习，集中学习一般不少于3至5次。街道（乡镇）党（工）委可以采用大集中的方式，分片、分类开展先进性教育的动员部署、巡回宣讲和辅导报告。要充分发挥农村现代远程教育网络、党员服务咨询中心的作用，采用文艺宣传队、红色经典电影展播、手机短信发送等手段，增强学习培训的吸引力和实际效果。广泛开展“建设新农村、党员当先锋”大讨论活动，进一步明确农村共产党员保持先进性的具体要求。各党支部要建立先进性教育活动记录簿，发放党员学习登记卡，确保每个党员在支部的组织指导下参加活动，受到教育。
3、开展实践活动。按照“争创‘三有三好’、争做时代先锋”党员先锋岗创建活动的要求，在广大农村党员中开展“党员建新功，支部创新业”主题实践活动，组织发动农村党员学理论、学技能，带头致富、带领群众致富，联系困难户、特色户，保整洁、保平安，在新农村建设中起好示范带头作用，当前特别是要在防控禽流感斗争中发挥积极作用。
（二）党性分析、民主评议阶段
1、组织述职评议。召开由村全体党员、村民代表参加的民主评议会，对党组织班子和党员村干部进行述职评议。对党组织、党组织书记的评议结果，由街道（乡镇）党（工）委向党组织书记反馈，其他党员村干部的评议结果，由党组织书记负责向本人反馈，党组织书记还要将对党组织的评议结果在支委会上作通报。各党组织和党员村干部要把评议结果作为查找自身存在问题的重要内容。
2、谈心交心，沟通思想。针对党组织和党员中存在的问题，在农村基层党组织班子成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间广泛开展谈心活动，开诚布公，交流思想，分析问题，消除误会，增进团结。党组织要重点围绕提议活动中群众反映强烈的问题，通过上门走访、召开民主恳谈会等形式，主动征求提议人、退职村干部、村民小组长、老党员和其他有关人员的意见，形成解决问题的初步共识。
3、进行党性分析和民主评议。组织党员对照保持共产党员先进性和建设社会主义新农村的要求，全面总结党的十六大以来自己在思想、能力、作风等方面的现实表现，深入查找思想上、工作上存在的差距和不足。有书写能力的党员村干部，要撰写书面党性分析材料，其他党员在组织生活会上口头进行分析，并做好会议记录。一般以党支部为单位，召开专题组织生活会，每名党员逐个进行党性分析，认真开展批评和自我批评；同时结合年度民主评议党员工作，对党员进行民主评议。街道（乡镇）党员领导班子成员、先进性教育活动督导组成员、教育活动指导员应参加所联系党组织召开的专题组织生活会，履行好引导和指导职能，使民主评议既严肃认真、触动思想，又避免宗族、派性势力的干扰，确保组织生活会质量。在本区范围内流动的党员，原则上回原支部参加分析评议。
街道（乡镇）党（工）委根据述职评议和民主评议党员情况，结合掌握的工作实绩和一贯表现，通过联评的方式，评选出群众满意的好班子、好干部、好党员。
（三）抓好整改、巩固提高阶段
1、制定整改方案。各农村基层党组织要结合各自的实际，针对存在的突出问题和群众的意见、建议，分别制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任和整改时限。对涉及群众利益或长远发展等重大问题的整改措施，要按照有关规定，提交党员大会和村民代表会议讨论通过。整改方案形成后，还要通过一定形式，向党员和群众公布，自觉接受监督，并同时报上级党组织备案。要建立和完善村干部整改承诺制度，将整改责任具体落实到人，真正把解决突出问题、践行保持共产党员先进性要求与履行岗位职责结合起来，完成整改情况作为村干部岗位目标考核的重要内容。
2、认真进行整改。整改方案制定后，各农村基层党组织要通过有效方式，采取扎实措施，着力解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风和发挥作用等方面存在的突出问题，解决农村党组织自身存在的突出问题，解决群众关注的重点难点问题和影响社会主义新农村建设、影响改革发展稳定的突出问题。对群众反映需要解决而又能解决的突出问题，要集中一段时间进行重点整改，切实加以解决；暂时不具备条件解决的，要提出分阶段整改办法，并向群众做好解释工作。对那些村级没有能力解决的问题，要集中梳理汇总，向街道（乡镇）党（工）委和区委先进性教育活动办公室报告。区和各街道（乡镇）要召开民情分析会、民情现场交办会，采取综合治理措施，联动进行整改，努力帮助解决。要把建章立制和落实整改措施结合起来，从制度上堵塞漏洞，防止类似问题的再次发生。
3、公布整改情况。各农村基层党组织要通过召开党员大会、村民代表会议、村务公开栏等形式，定期公布整改工作进展情况，一般每月应公布一次。整改工作基本结束后，要通过一定形式向党员群众公布完成整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。要认真检查梳理整改情况，对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决；对那些确实不能解决的问题，要如实说明情况，待条件成熟时逐步加以整改解决；对整改效果不理想的，上级党组织要加强督查。要大力表彰和宣传先进性教育活动中涌现出来的优秀共产党员的先进事迹，努力在党内营造比学赶超的氛围。要认真总结先进性教育活动的成功经验，建立健全党员学习培训、关心爱护、管理服务、发挥作用、监督评价制度和党支部工作制度、党的组织生活制度等规章制度，规范完善入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、责任追究制等发展党员工作制度以及后备干部推荐培养制度，形成长效工作机制，努力保持党员队伍的先进性。
四、开展农村先进性教育活动应把握的几个问题
搞好农村先进性教育活动，要认真贯彻中央确定的先进性教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，认真落实中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，充分借鉴农村“三个代表”重要思想学习教育活动和第一、二批先进性教育活动的成功经验，紧密结合农村先进性教育活动参加对象的实际情况，精心组织，务求实效。在实际工作中，要着重把握好以下几个问题：
1、坚持惠民先行，努力提高党员群众的参与积极性。教育活动一开始就要注重充分调查研究，找准问题，出台惠民利民措施。区级机关部门要结合深化“解难创优、爱心帮扶”活动，街道（乡镇）要结合第二批先进性教育巩固扩大整改成果工作，组织广大机关党员干部深入基层、深入群众，虚心听取群众的意见和呼声，真心实意为群众办实事、解难题，使服务“三农”的各项措施落实到位。要组织村干部履行创业承诺制，发动农村党员参加“党员建新功，支部创新业”主题实践活动，开展“便民、惠民、利民”服务，妥善解决涉及群众切身利益的问题，让党员从服务群众的实践中展示先进性形象，让群众在实际利益中理解先进性教育活动的重大意义，增强参与、支持先进性教育的积极性。
2、坚持分类指导，切实增强教育活动的针对性。农村基层党组织和农村党员的个体差异性十分明显，各街道（乡镇）要针对基层党组织的不同特点和不同党员群体的情况，有针对性地提出不同要求，坚持因人施教，不搞“一刀切”。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到有的放矢，各有侧重。在整个教育活动中，要注意突出重点，努力提高党员意识，进一步密切党群干群关系；要抓住难点，积极探索农村无职党员发挥作用和外出流动党员参加教育活动的有效形式。同时，要积极倡导从实际出发，大胆探索，勇于创新，采取多种方式，增强先进性教育活动的针对性和实效性。
3、坚持上下联动，努力形成工作合力。在农村先进性教育活动全过程，深入开展“落实三真，关爱基层”行动，组织开展“真情送服务、建设新农村”活动，发动各级党组织和广大党员把形势宣讲、政策法律、农技知识、文化活动、帮扶济困、医疗服务、公益建设等服务措施送到村，形成服务“三农”、共建新农村的强大态势，让党员受教育，让群众得实惠。在区级机关党员领导干部中开展“百名局长进百村、讲党课、办实事”活动，充分发挥党员领导干部在农村先进性教育活动和新农村建设中的示范带头作用。各街道（乡镇）和区级机关各有关部门要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动整改措施结合起来，上下联动，促进“三农”工作中突出问题的解决，使农村先进性教育活动取得更好的效果。
4、坚持正面教育，确保教育活动不出偏差。各街道（乡镇）要注意掌握政策，坚持教育活动的正确方向，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，既要帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，把广大党员群众的积极性进一步引导到促进建设社会主义新农村上来。要及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族宗教、社会治安、征地拆迁、环境保护、民主选举等方面的敏感问题，更要慎重对待，妥善处理。要积极开展向先进典型学习活动，尤其要多树立身边的典型，使党员学有榜样、干有目标。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《党章》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。对经多方努力确实无法取得联系的党员，党员组织关系所在党组织要完善有关手续，并将他们的档案妥善保存备查。采取组织措施和纪律处分的，要报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。
5、坚持统筹兼顾，做到教育活动与各项工作“两不误、两促进”。要妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，相互促进。坚持把开展先进性教育活动与加快社会主义新农村建设结合起来，与推进“实力**”、“生态**”、“平安**”建设结合起来，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。
五、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导
农村先进性教育活动涉及到的单位多、数量大、情况复杂。要按照“取得实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，切实加强领导，精心组织，扎实推进。
1、落实工作责任制。搞好农村先进性教育活动，区委负总责，各街道（乡镇）党（工）委担负直接的领导和指导责任。各街道、乡镇要根据工作需要，及时调整先进性教育活动的领导机构，切实增强日常工作力量，确保第三批先进性教育活动扎实启动、有序推进。要继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系基层制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各街道（乡镇）党员班子成员要实行联点包片，每名班子成员在具体指导一个行政村的基础上，分片包干若干个村，确保每个行政村党组织开展教育活动时都有党员班子成员的督促指导。各行政村党组织要认真承担起本村先进性教育活动具体组织实施的责任，每个村都要建立先进性教育活动领导小组，党总支、支部书记要切实履行先进性教育活动具体责任人的职责。
2、进一步加强指导力量。按照市委统一部署，在第三批先进性教育活动中，区委派出由局级党员领导干部担任组长的9个督导组，其中1个对区直机关进行督导；8个驻街道（乡镇），由市、区联合或单独组建，驻镇联村，蹲点指导，帮助农村基层党组织搞好先进性教育活动。区委各督导组要认真履行职责，切实加强督促检查。各街道、乡镇也要根据工作实际，组建切实可行的督导组，督促、指导农村开展先进性教育工作；同时还要向每个党支部派出由党员班子成员、党员联村干部、党员农村工作指导员为主组成的教育活动指导员，突出具体的帮助和指导，确保督导、指导工作覆盖到全区所有行政村。各街道（乡镇）党（工）委要抓好督导组成员和教育活动指导员的集中培训，帮助他们掌握工作方法，推动教育活动健康有序地发展。要把教育活动督导、指导工作开展情况与干部考核相挂钩，作为评价使用干部的重要依据之一。
3、切实解决实际问题。各街道（乡镇）党（工）委要采取有效措施，认真落实配套经费和相关措施，加快村级组织阵地规范化建设，建立完善农村现代远程教育网络，为开展先进性教育活动创造良好条件。区级党政部门特别是涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题。要广泛开展送温暖活动，帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中遇到的具体困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。要采取多种形式，认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员；对已经取得联系的外出党员要建立专人联系制度，做好送学服务；对那些集中返乡的外出党员要进行集中教育，及时“补课”，努力使每一名党员都能参加先进性教育活动，接受党的教育。
4、加大舆论宣传力度。要针对参加农村先进性教育活动的单位和党员的特点，利用广播、电视、报刊、网络等媒体和黑板报、宣传栏等宣传阵地，运用农村群众喜闻乐见的文艺形式，深入宣传先进性教育活动的目的意义、工作成效、实践经验，宣传基层党员队伍中可亲、可敬、可学的身边典型，宣传改革开放以来农村经济社会发展的巨大成就，增强教育活动的感染力和吸引力，营造浓烈的舆论氛围，使先进性教育活动深入人心。公务员之家版权所有
参加第三批先进性教育活动的部分区级机关要按照《**区保持共产党员先进性教育活动第一批次实施方案》（仑先组发[2005]2号）和《关于部分区级机关开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（仑先组发[2005]29号）的要求组织实施。
要认真组织好因各种原因未能参加第一、二批先进性教育活动的党员进行“补课”，补课时间与第三批先进性教育活动基本同步。“补课”工作原则上由各党（工）委负责组织实施，其中，区公安分局党委负责本系统党员的“补课”工作，区直机关党工委负责区级机关其他党员的“补课”工作。
各街道（乡镇）党（工）委和区级有关部门要根据本实施方案的要求，制定开展先进性教育活动的具体实施方案，于12月15日前报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。
