自治州食品安全实施方案

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为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府办公厅《2006年全省食品安全专项整治工作要点》（湘政办发[2006]22号）精神，继续推进食品安全专项整治工作，巩固我州食品放心工程工作成果，结合实际，制定2006年我州食品安全工作实施方案。小陈老师工作室

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想；坚持政府负责和领导，部门指导和协调，建立齐抓共管工作机制；坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合；采取有力措施，全面实施食品放心工程，扎实开展食品安全专项整治，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，取缔无证照食品生产经营行为，促进食品市场的全面规范,确保广大人民群众消费食品安全放心。 二、工作目标

（一）申报认定无公害农产品基地30万亩，增加“三品”品牌20个以上，建设无公害蔬菜生产基地30000亩、防虫网2000亩；

（二）城区批发市场和大型农贸市场全面推行市场准人，配备相应检测设备，提高农产品质量检测实施率，农村农贸市场加快推行市场准人试点；蔬菜农药残留平均超标率下降1-2个百分点；畜产品中违禁药物抽检合格率达97％以上；

（三）开展糖果、茶叶、酒类、糕点、酱腌菜、调味品、豆制品、肉及肉制品等产品的市场准入，进一步规范我州名牌和特色食品的生产经营；

（四）豆制品、熟卤制品生产加工单位基本消除滥用食品添加剂或违法使用非食品原料的行为，进一步规范管理豆制食品生产经营行为，开展熟卤制品专项整治活动，逐步建立熟卤制品生产销售长效管理机制；

（五）大中型食品商场、超市散装食品经营行为进一步规范，进货索证、索票证率达92%以上。80%食品加工企业建立自检制度；

（六）城区定点屠宰率达到100%，控制注水肉和病畜肉上市；

（七）学校食堂实施食品卫生监督量化分级管理达到90％以上，在餐饮业、食品加工行业推广食品卫生监督量化分级管理；

（八）完成省规定的相关食品安全目标任务。

三、工作任务

（一）继续加大农业投入产品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。

1、继续推进“无公害食品行动计划”，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品的“三品”基地建设和无公害农产品基地品牌申报、认定、监管工作，逐步形成“三品”质量建设的组织管理体系、标准质量体系、监督检测体系和市场准入体系。继续开展农业环境监测，对“三品”基地和产品实施有效的监督管理，全年抽检“三品”基地和产品各70个。

2、深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，严格禁止违禁药物的使用，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。

3、建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，把定期监测与不定期监测结合起来，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。

（二）全面实施食品质量安全市场准入制度，强化食品生产加工质量管理。

1、全面实施食品质量安全市场准入制度。对糖果、茶叶、酒类、糕点、酱腌菜、调味品、豆制品、肉及肉制品等食品落实市场准入。

2、完善监管制度，强化证后监管。对食品生产加工单位全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查制度，监督食品加工单位严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，对存在严重质量问题的产品和企业加大监督频次，确保食品生产加工安全卫生。

3、强化食品生产加工单位负责人为食品安全第一责任人的责任。要求辖区内生产加工企业，从原材料、生产设备、工艺流程、生产人员小陈老师工作室、产品标准、检验能力、环境条件、储存、运输、包装等方面严格落实管理责任。对制售假冒伪劣和不合格食品的生产加工单位，依法追究责任；对制售假冒伪劣食品的地下作坊和无证无照生产加工单位坚决予以取缔。

（三）进一步加强食品流通领域的管理，全面规范食品经营行为

1、积极推进食品经销单位落实进货检查验收、索票索证、购销台账和质量承诺制度，继续推行“农改超”和“厂场挂钩”、“场地挂钩”等办法。

2、强化经常性监督管理，落实食品监督抽检工作，严格实行不合格食品的退市、公告收回、销毁、公布制度。

3、加强畜禽屠宰行业管理，规范定点屠宰加工管理工作，严厉查处和打击私屠乱宰和加工注水、病害肉的违法行为。

（四）继续抓好餐饮业和食堂等消费环节的监管

1、实行食品卫生监督量化分级管理制度，按照“明确目标、以点带面、重点突破、整体推进、动态管理、标本兼治”的原则，在学校食堂实施食品卫生监督量化分级管理的基础上，推动餐饮业和食品加工企业食品卫生监督量化分级管理工作的启动。将量化分级信息向社会公示，让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况，引导消费者知情消费、合理消费。

2、健全餐饮业等消费环节的重大食品卫生和食源性疾患事故调查、处理和报告程序，完善应急预案，落实具体工作措施，确保反应迅速、处理得当、报告及时。

（五）切实加大食品安全专项整治力度

1、突出重点。一是突出重点食品，继续把豆制品、熟卤制品、糕点、儿童食品作为重点产品，对盐水鹅等熟卤制品生产销售开展专项整治。二是突出重点地区，重点抓好农村集贸市场、城乡结合部。三是突出重点对象，重点对大超市、大卖场以及生产规模小、不具备基本条件、产品质量卫生安全隐患多的单位强化管理和整治，取缔无证无照地下食品加工作坊，严厉查处违法行为。

2、查处大案要案。紧紧围绕群众反映强烈、社会广泛关注的食品安全问题，切实维护未成年人、农民和低收入群体的利益。进一步摸清辖区内食品企业的数量、规模和动态，努力做到对假冒伪劣食品生产销售活动的早发现、早打击、早控制。依法查处危害深、影响大的重大案件。

（六）建立长效监管机制，大力推进食品安全信用体系建设

1、以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过监管、行业自律、市场运作和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。

2、积极探索和建立食品安全应急机制，构建食品安全网络和信息平台，及时分析食品安全现状，评估和防范可能发生的食品安全风险，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

四、工作措施

（一）加强领导，明确责任，狠抓落实。市食品放心工程领导小组统一部署和协调食品安全专项整治活动，组织综合执法和联合执法，定期检查工作进展情况，协调抓好大要案的查处，不定期召开工作例会，研究部署食品安全工作；各地和有关部门要根据本地实际、本部门职能制定具体实施方案，做好思想认识到位，领导机制健全，目标任务明确，工作扎实有效，努力实现各项工作目标。

（二）有关部门要有大局意识、责任意识、协作意识，做到互相配合，形成监管合力，统一协调，资源共享，建立较完善的监管检测监测网络体系。

（三）依法行政、严格执法。要严格依法行政，加强经常性食品安全监管，坚决取缔无证经营，对重点食品加强抽检，加大监督执法力度。

（四）加强食品安全宣传工作，营造食品安全消费氛围。及时向社会食品安全监管抽查信息，曝光食品安全方面的违法行为和不合格食品产品，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，切实增强消费信心。同时要大力宣传食品安全专项整治成果，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。各地和各相关部门要公布咨询举报电话，24小时开通，随时接受群众的咨询和举报，营造良好的社会氛围。

州质量技术监督局

2006年2月25日