疾控中心开展治理医药购销领域商业贿赂专项实施方案

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2007世界卫生日2007世界卫生日主题

为全面有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，努力遏制职业腐败和职务犯罪的隐患和苗头，进一步规范医药购销正常秩序，切实保障和维护人民群众的根本利益，更好地为广大病患者提供质量优质便利、价格公平合理的满意放心的卫生技术服务，根据省卫生厅和市卫生局《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》要求和具体工作部署，现结合中心工作实际，特制订以下实施方案：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指

导，认真贯彻落实科学发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观，坚决依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规、卫生行业作风建设“八不准”、“十条禁令”及“六禁止”的规定，以本单位的各项经济活动为重点，全面治理单位各类工作人员在医药购销领域中可能存在和出现的不正当交易，以及损害人民群众切身利益的行为，净化和端正行业风气，保障正确履行医疗卫生工作者的神圣职责，切实维护人民群众的根本利益。

二、工作原则

1、坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、宣传、法律、行政等多种手段开展对医药购销领域商业贿赂的有效治理，既要对发现和存在的问题进行坚决纠正、从严惩治，又要积极深入探索从源头制止、有效预防的措施。

2、统筹计划安排，扎实稳步推进。在成立中心相关领导组织的基础上，通过制定工作计划，明确工作目标，建立健全党政齐抓共管、全员积极参与的工作机制，既立足于当前抓好专项治理，又着眼于长远，逐步建立起反商业贿赂长效机制，注重实效、积极稳妥地把此项工作引向深入。

3、明确工作重点，解决突出问题。要通过开展专项治理，着力解决医药购销领域中公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的商业贿赂行为，重点是查处解决单位经济活动中明令禁止的违规违纪行为，乃至非法交易勾当。

4、严格把握政策，维护发展大局。专项治理必须服从服务大局，要严格把握政策界限，既要区分正常商业交往与不正当交易行为的界限，又要区分违纪违规与违法犯罪的界限，要通过治理商业贿赂，进一步增强各种经济活动的公开透明度，自觉接受社会和群众监督，切实维护和保障单位发展稳定的大局。

三、总体思路

按照省卫生厅和市卫生局治理商业贿赂领导小组的部署和要求，结合中心工作实际，突出重点、标本兼治。一是认真组织开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使广大职工受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抑制商业贿赂的自觉性和廉洁奉公意识，树立良好的道德风尚；二是协助上级纪检监察部门和公检法等机关，依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩处违法犯罪行为，坚决遏制本世界秘书网版权所有单位在医药购销领域可能出现和存在的商业贿赂现象蔓延的势头；三是针对存在的问题，通过健全制度、完善措施、强化监管、堵塞漏洞，建立防控商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，努力从源头上制止商业贿赂的产生和形成。在此基础上，力戒形式主义、走过场，注重治理工作的实际效果，同时，力戒无限夸大、上纲上线，努力维护单位稳定，促进事业发展。

四、治理重点：

此次专项治理工作的重点主要应把握以下几个方面：

1、各级领导干部和相关工作人员，在药品、生物制品、设备仪器、办公用品、卫生耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

2、医疗卫生工作人员，在诊疗活动中，收受药品、生物制品、设备仪器、卫生耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予财物或提成的行为；

3、接受药品、生物制品、设备仪器、办公用品、卫生耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照财务会计制度规定明确如实记载及纪检监察规定上报上交、私设小金库、用于少数人私分的行为；

4、在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关人员以各种名义给予财物及好处的行为；

同时，凡在专项治理中发现药品、生物制品、设备仪器、卫生耗材、办公用品、基建工程等生产、经营企业及经销人员，向本单位人员给予回扣、提成线索的，要及时报告中心治理商业贿赂领导小组办公室，也可通过设立的举报电话（3884411）及投诉举报箱进行举报。中心一方面积极协助上级纪检监察机关和公检法等部门认真查处；另一方面，也将建立行贿企业“黑名单”，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参与本单位经济往来的资格。

五、工作步骤：

此次专项治理将按照以下步骤分阶段进行：

1、组织动员阶段（4月-5月）

根据国家、省、市的相关部署和要求，中心将于此一阶段中，深入调查研究，摸清医疗购销中不正当交易的主要手段和表现形式，掌握本单位与之相关的重点岗位、重点环节和重点人员的基本情况，在制订方案、成立组织的基础上，广泛宣传发动，积极营造氛围。同时，将认真组织学习有关文件，传达有关会议精神，层层部署专项治理工作，并教育引导广大职工认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，切实增强大家共同参与专项治理的自觉性和主动性，为全面开展专项治理打下坚实的群众基础。

2、自查自纠阶段（6月-8月）

按照上级要求和有关政策规定，此一阶段，中心将组织力量，认真开展对各相关科室及相关人员在医药购销相关活动中有无不正当交易行为的自查自纠，发现问题及时整改处理并及时上报。认真做到：把握政策、严肃法纪、规范操作、坚决查处、确保实效。

3、整改提高阶段（9月-10月）

针对自查自纠发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究制订切实可行的整改措施。自觉主动地接受上级有关部门的指导、检查和群众监督，确保整改措施落到实处。

4、检查总结阶段（11月-12月）

认真总结各阶段的工作情况和成果经验，接受上级检查，在此基础上，建立和完善反商业贿赂长效机制，具体将从加强教育、完善制度、强化监督等方面着手，切实把反商业贿赂与加强党风廉政建设、与推进行风建设、与“医院管理年”活动，以及中心各项建设有机结合，教育引导广大职工树立正确的社会主义价值观、利益观和荣辱观，增强职业责任感和使命感，营造廉洁从业、依法执业、遏制商业贿赂的良好氛围。同时，以制度为保证，强化管理、强化监督，努力规范执业行为和流程，提高服务质量和水平，转变工作作风和态度，维护单位信誉和形象，减少一切可能藏污纳垢的环节和机会，脚踏实地的为群众提供优质、高效、便捷、满意的卫生技术服务，切实保障人民群众身体健康。

六、工作要求：

1、各科室均要认真对待此次专项治理工作，坚决服从中心专项治理领导小组的工作安排，积极支持和配合领导小组办公室的工作，并认真组织好本科室人员对于相关文件精神的传达学习，统一思想，提高认识，步调一致地把专项治理工作抓紧抓实抓好。

2、要坚决贯彻执行治理商业贿赂工作的方针、政策，严肃纪律，有令则行，有禁则止，决不允许消极应付和部门保护，要层层落实责任，坚决防止走过场。

3、在自查自纠中要注意把握政策，要以“区别对待、宽严相济”为原则，在避免走过场的同时，也要防止“人人过关”。具体应注意以下几个方面：

①对情节较轻世界秘书网版权所有的，以批评教育和纠正错误为主，可免于处分；

②对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收财物的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

③对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，上缴所收财物的，可依据有关规定从轻、减轻处分；

④对情节较重的，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收财物的，或顶风违纪的，一经查实依法依纪严肃处理。