信访调研方案
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随着我区经济发展的不断深入，企事业单位改革的全面推进，各种利益的重新分配，引发出越来越多的矛盾，并大量从信访渠道中突显出来。××年月日，国务院新修订的《信访条例》开始实施，给新形势下的信访工作提出了新要求，为更好的迎接信访工作面临的新情况、新问题、新挑战，做好信访工作，创保××区信访工作“优质品牌”，解决好群众反映更好的保障信访群众的合法权益，维护好我区信访秩序，为我区经济发展提供稳定的社会环境，我办对全区上半年信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、上半年信访基本情况和特征
（一）访、信、电受理情况
按照省、市信访工作的要求，围绕我区经济发展的总体方向，为保护群众合法权益和维护信访秩序，创造稳定的社会环境，积极采取措施，通过半年工作，我区信访形势有所好转，访量大幅度下降，××年月至××年月我办共受理信访总量为件次，与去年同期件次相比信访工作总量下降了％。
⒈走访。今年上半年我办共受理来访总量件次人次，分别比去年同期下降了和。其中集体访批次人次，分别比去年同期下降了和。个人访件次人次，分别比去年同期下降和。来访反映的主要问题：一是工资、社保问题件次人次，占来访总量的％；二是企业改制问题件次人次，占来访总量的％；三是城市管理及拆迁改造问题件次人次，占来访总量的％；四是农民土地问题件次人次，占个体总量的％。
⒉来信。上半年我办共受理群众来信件，比去年同期下降了％。受理市长信箱件，比去年同期上升了。来信反映的主要问题：一是工资、社保问题件，占来访总量的％；二是企业改制问题件，占来访总量的％；三是城市管理及拆迁改造问题件。占来访总量的％；四是其它问题件，占来访总量的％。
⒊来电。上半年区长电话工作办公室共受理电话件，与去年同期持平，办结件，办结率达％。来电反映的主要问题：一拆迁安置补偿问题件次，占来电总量的；二是环境污染问题件次，占来电总量的；三是水电气热问题件次，占来电总数的；四是各类纠纷问题件次，占来电总量的；五是其它问题件次，占来电总量的。
（二）我区信访情况的总体特征
从上半年我区群众信访反映的问题来看，主要有以下几方面特征：一、信访总量与去年同期比呈下降状态；二、来信来访反映问题比较集中，职工工资、社保问题占较大比例；三、区长信访电话受理解决的问题与来信来访有所区别，多是涉及群众生活中的困难，主要有环境卫生、环境保护，水电煤气等问题。
二、信访问题产生的原因
从我区信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。客观方面主要有：一是我区财政收入少，财政供养人员较多，收支矛盾比较突出，事业单位财政性补贴发放不到位职工为讨工资而上访。二是企业效益不好，停产、半停产企业多，职工放假回家，无生活来源。在改制过程中企业改革成本不到位，制定安置职工方案粗糙，造成社保、劳动合同、医保、职工安置等多种矛盾引发上访。同时企业在改制过程中，企业管理上不透明，尤其涉及到利益再分配问题，也引发上访问题。三是由于××区是一个老城区，城市载体功能弱，城市建设和市政建设欠帐多，随着改革步伐的加快，城区改造面积增加，涉及更多的动迁居民安置和房屋补偿的问题。四是农村未严格执行土地政策，在土地承包、征地补偿、合同纠纷、机动地发包时没有顾及农民的利益，农民利益受到侵害，在国家调整中，少地和无地农民对土地耕种的欲望达到了前所未有的状况，同时国家征用土地面积不断扩大，补偿费额度的增加也是家民渴望拥有土地的直接原因，从而引发大规模集体访。四是社会经济的不断进步，人们生活水平的不断提高，群众对生活品质的要求也越来越高，关系到百姓生活包括城市管理、水电煤气等问题也提出了越来越高的要求，并且要求更方便、快捷的方式解决这些问题。
主观方面主要有：一是个别部门领导对信访问题不够重视，缺少责任心，信访工作领导责任制得不到落实，各项制度形同虚设。二是执法者对政策掌握不准，执行标准不一，业务不熟，不依法行政，成为信访问题发生的主要源头。三是个别企业领导私心太重，存在腐败现象，缺少群众观念。四是个别部门领导和干部宗旨意识不强，不能为群众维护权益，而只是维护部门利益。五是群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、呼喊口号的方式进行越级上访。
三、下一步应采取的具体工作措施
通过分析我区信访问题产生的原因，下一步我区应做好以下几方面工作：
（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生
做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。为此，一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。二要坚持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政，出现矛盾，导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。
（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访，尤其是进京访。
上半年我区的信访形势仍十分严峻，越级访时有发生。我们要把控制群众集体访、越级访，尤其是控制进京访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。
（三）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥乡镇信访办、街道司法所的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。
（四）深化百姓求助快速处理机制。
本着“整体优化、逐步完善”的原则，以龙头部门统一协调监管为手段，以电话求助服务为主要方式，以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善联动机制，由原有的联网到单位，深化为联网到人，扩大百姓求助快速处理机制宣传，完善各单位、部门职能体系，加强监督，规范管理，提高百姓求助案件办结率，群众满意率，达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部门处理解决问题快速高效、综合部门督办协调规范有序、监察部门查办惩处及时到位”，为我区经济建设和社会发展提供良好的社会环境。
（五）进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。
（六）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。
依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面，全区信访干部要认真学习“三个代表”的重要思想，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在基层。另一方面，各部门领导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传《宪法》，国务院和省《信访条例》、《中华人民共和国游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规，增强广大市民大法律意识，自觉遵法守法，依法信访。促使信访工作制度化、规范化、法制化，形成依法信访工作机制，逐步把信访工作纳入法制轨道。
（七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用
各部门、各单位要重视信访工作，配备好各级信访干部，把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位上，加强对信访干部的培训力度，扩大培训范围，将触角延伸到企业厂长，医院院长、学校校长、各村村长、社区主任，彻底消灭信访工作死角，进一步发挥信访干部信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。
