财政厅开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案

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根据中央部署和省委总体要求，按照《××省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》，结合财政工作和厅机关实际，就我厅开展深入学习实践科学发展观活动试点制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全厅所有党员特别是厅领导班子和处级以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，以解放思想为先导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，围绕省委“五个着力”的要求，进一步解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，进一步发挥财政职能作用、支持解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，进一步完善有利于科学发展的财政体制机制。

二、基本原则

坚持以处级以上领导班子和党员领导干部为重点。同时，组织全厅党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握好以下基本原则：

（一）正面教育为主。组织全厅党员认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导处级以上党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想观念和财政工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省十二次党代会精神结合起来，与总结改革开放30年特别是近5年来财政工作的成功经验结合起来，与推动财政工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，在切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在支持解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题从实际出发，尽力而为，量力而行，以解决问题、推动发展的实效取信于民。

三、主要目标

总的目标是干部受教育、工作上水平、群众得实惠。具体要努力实现以下六个方面的目标：

（一）统一认识。厅领导班子和全厅党员把思想认识高度统一到科学发展观和中央、省委精神上来，用科学发展观统领财政工作，把科学发展观落实到财政政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等财政工作的各个方面和环节。

（二）解放思想。以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想的高潮。围绕省委总体要求，在深化对省情认识，做大做强经济财政蛋糕上进一步解放思想；在完善社会主义市场经济体制，充分发挥省级财政宏观调控作用上进一步解放思想；在拓展对外开放的广度和深度，积极支持引进、做大项目上进一步解放思想；在探索多样化的公有制实现形式，支持民营经济、全民创业上进一步解放思想；在优化投资环境，转变作风、提高效能上进一步解放思想，使财政工作的思路更加符合江西省情，以思想的大解放推动财政事业的大发展。

（三）提高能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。厅领导班子和全厅党员在财政工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强、能力得到进一步提高，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，做好财政工作，推动科学发展，促进社会和谐。

（四）解决问题。从省情出发，尽力而为，量力而行，积极采取措施，切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题，切实解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（五）创新机制。围绕建设公共财政，进一步完善财税分配机制，健全奖励激励办法，强化市县加快发展的内在动力和活力；进一步建立协调配合的财政政策体系，加强和改善宏观调控,推进经济结构调整和增长方式转变；进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，建立保障和改善民生的长效机制；进一步促进资源节约和生态环境保护，积极支持环鄱阳湖生态经济区建设，建立健全“既要金山银山，更要绿水青山”的财政支持机制；进一步推进依法理财，加强科学管理，提高财政管理绩效。从上述五个方面的体制机制创新入手，构建推动科学发展、加快江西崛起的财政体制机制。

（六）优化作风。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，对内推行“五个一工程”，即：建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象；对外践行“八项服务承诺”，即：待人热情，政务公开，办事快捷，责任落实，服务主动，行政依法，答复满意，为政清廉；进一步加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，打造财政机关文化，凝聚干事创业的浓厚氛围，不断提高工作水平和效能。

四、参加范围

厅机关和厅属事业单位全体党员，重点是厅领导班子和处级以上党员领导干部。江西财经职业学院及南昌校区要根据本方案，结合“两校”实际，分别制定本校的学习实践活动实施方案，报厅领导小组办公室备案，并组织好实施。

五、方法步骤

（一）前期准备

1、参加省委动员大会。3月29日上午，组织厅领导班子和部分处级以上党员领导干部参加省委召开的深入学习实践科学发展观活动试点动员大会。

2、召开厅党组扩大会。3月29日下午，召开厅党组扩大会，由各处室（单位）主要负责同志参加，学习传达省委关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作会议精神，并要求各支部及时向全体党员传达。

3、召开厅党组会。3月29日下午召开厅党组会，专题研究部署全厅开展深入学习实践科学发展观活动，研究成立组织机构。

4、召开工作研讨会。4月2日，召开厅领导、各处室（单位）主要负责同志参加的深入学习实践科学发展观工作研讨会，用一整天时间进一步学习领会省委开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会和厅党组扩大会议精神，研究我厅深入学习实践科学发展观的专题调研课题，分析我厅在机关作风、处室（单位）职责分工、提高工作效能等方面存在的问题。

5、制定实施方案。根据省委试点方案,结合财政工作和厅机关实际,拟订我厅开展深入学习实践科学发展观活动试点的实施方案。

6、召开厅党组会审定实施方案。4月3日，召开厅党组会议，专题研究审定实施方案修订稿，并及时报省委试点工作领导小组审查备案。

（二）组织实施

我厅开展学习实践科学发展观活动，从4月3日开始，到7月上旬结束，按照以下四个阶段组织实施：

第一阶段：学习调研（4月3日至5月上旬）

1、动员发动。4月3日，召开全厅党员动员大会，传达学习省委书记××在全省开展试点工作动员大会上的重要讲话，省长助理兼财政厅党组书记、厅长××*作动员报告，并欢迎厅非中共党员参加。动员大会后，由各处室（单位）及时组织学习讨论，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，坚定信心，把思想迅速统一到省委精神和厅党组部署上来。

2、学习培训。采取党组中心组理论学习、支部每周政治学习、专家辅导以及个人自我教育等形式，组织全厅党员认真学习党的十七大精神，学习中央、省委有关文件，以及领导同志的重要论述等。全厅党员特别是处级以上党员领导干部都要精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本）。通过学习，使全厅党员进一步深化对科学发展观的理解，深化对党的十七大、十七届二中全会精神的理解，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。

（1）开展厅党组中心组专题理论学习。

（2）组织全厅党员分3批进行集中学习。

（3）各支部分4周共8次组织学习《科学发展观重要论述摘编》（试用本）及中央、省委有关文件，每位党员要有学习笔记。

（4）围绕省委“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动，举办研讨交流会。

（5）邀请有关专家作专题辅导报告。

3、专题调研。（1）厅领导领题调研。围绕财政体制机制创新，推动科学发展，确定若干课题，由厅领导领题，分别带领相关处室（单位）负责人深入基层开展调研。（2）召开课题调研交流会。深入基层专题调研后，在一定范围内进行讨论交流，形成专题调研报告。（3）开展百名财政干部下基层活动。组织11个调研小组深入全省市县乡、部分企业和社区，解民情求民意，理清思路，破解难题，推动科学发展。采取开展座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取省直部门、财政系统、专家学者以及党员群众对财政工作的建议。（4）征询意见。邀请省党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表，召开座谈会，征询对财政改革与发展的意见；开通深入学习实践科学发展观活动热线电话，将该电话号码在江西财政信息网及《江西日报》、《信息日报》上对外公布，更广泛地征询意见。（5）建言献策。充分调动全厅党员参与的积极性，召开处室（单位）主要负责人、其他处级干部、科级以下干部等三个层次的座谈会，围绕创新财税分配机制，鼓励全厅党员建言献策，推动学习实践活动不断深入。

第二阶段：分析评议（5月上旬至5月下旬）

1、分析总结。在学习调研、听取意见的基础上，厅领导班子和处级以上党员领导干部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面进行分析总结。要紧密联系本单位工作和各自分管工作的实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法。

（1）召开厅领导班子交流会，沟通思想，交换看法，形成领导班子分析总结材料。

（2）支部开展形式多样的讨论交流，每位党员都要撰写心得体会，处级以上党员干部还要写出个人分析总结。

2、开好专题民主生活会。结合专题调研情况，厅领导班子成员要过一次专题民主生活会，分析检查财政工作及厅机关建设在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一班子成员的思想认识。厅领导班子专题民主生活会邀请党员、群众代表列席参加。各支部召开党员专题组织生活会，全体党员参加，并欢迎非中共党员干部参加，围绕深入学习实践科学发展观主题开展民主评议。

3、召开厅党组扩大会议。对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，以厅领导班子的名义写出我厅贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。厅党组扩大会邀请党员、群众代表列席参加。

4、通报分析总结情况。厅领导班子向党员领导干部、各支部向党员分别反馈分析总结情况，重点通报存在的问题，提出整改要求。厅领导班子的分析总结报告报省委，并在一定范围内以适当方式向群众通报。

5、接受群众评议。厅领导班子要根据实际情况，组织党员群众包括省党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家、业务关联部门代表，评议厅领导班子的分析报告。根据群众评议对分析报告进一步修改。

第三阶段：解决问题（5月下旬至6月中旬）

1、制定整改方案。厅领导班子就分析总结报告进行专题研究，规定时限和责任，制定整改方案。党员领导干部都要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改措施。

2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。创造性地抓好整改措施的落实，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。

3、公布整改情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

第四阶段：完善制度（6月中旬至7月上旬）

按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，进一步建立健全加强财政专项资金管理及厅机关建设的相关制度机制，完善财政改革与发展的总体思路，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（三）试点总结

1、群众满意度测评。学习实践活动的四个阶段基本结束后，由省委试点工作领导小组组织对我厅开展深入学习实践科学发展观活动进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善我厅整改措施。

2、活动总结。学习实践活动结束时，各支部要向厅深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送本单位开展活动的总结报告。同时，组织专门力量，对我厅开展活动情况进行提炼总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报省委试点工作领导小组。召开试点工作总结大会，对进一步巩固和发展试点成果提出要求，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

六、组织领导

(一)成立工作机构。为加强对试点工作的领导和指导，根据中央和省委的要求，成立我厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，负责试点工作的组织领导。组长：副组长：成员：。试点工作领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任：××*，第一副主任：××*，副主任：××*、××*、××*、××*、××*。办公室下设综合组、材料组、宣传组和督导组，设立专门办公场所集中办公。

（二）建立领导责任制。为抓好学习实践活动，明确责任，建立厅党组书记为第一责任人、分管厅领导为直接责任人、支部负责人为具体责任人的责任体系，工作落实到岗，落实到人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动期间，各责任人除了参加上级部门安排的会议、活动外，一般不安排休假和外出活动。

七、工作要求

（一）确保覆盖面。全厅党员都要积极投入到活动中来，欢迎非中共党员参加活动，但不提具体要求。离退休老同志和年老体弱党员参加活动的方式可以灵活多样，确有困难的，经同意，可不参加活动。

（二）统筹兼顾。要突出实践，把学习实践活动与推动财政业务工作紧密结合起来。要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进本单位各项工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。

（三）建立厅领导联系点。厅领导班子成员分别确定一个单位作为联系点。要率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

（四）分类指导。抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，对厅开展活动情况进行分类指导和督查。根据省委督导组对处级以上党员领导干部、其他党员实践科学发展观的要求，结合财政实际，分别提出具体要求。

（五）总结经验。各支部在这次活动中要注意在以下八个方面创新做法和总结经验：一是如何在活动中突出实践特色，引导全厅党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进。二是如何在活动中突出抓好厅领导班子和处级以上党员领导干部这个重点。三是如何在活动中坚持以正面教育和自我教育为主，坚持务求实效。四是如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤。五是如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导。六是如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议。七是如何评价活动取得的成效。八是如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。

(六)加强宣传。充分运用电视、广播、网络等宣传媒介，及时报道我厅开展学习实践工作的情况，反映活动取得的成效，特别是要集中组织宣传科学发展、加快发展的典型做法和新鲜经验，营造良好舆论氛围。为加强学习交流，印制《省财政厅开展深入学习实践科学发展观活动简报》。要通过《简报》、板报和网络等形式，宣传交流各处室（单位）开展活动的经验和做法，引导学习实践活动健康发展。