第一次污染源普查实施方案

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根据国家（国办发[2007]37号）和省（苏政办发[2007]125号）对第一次全国污染源普查的要求，结合港闸实际，特制定本方案。

一、普查工作目标

全面掌握港闸区各类污染源的数量、行业和分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为产业结构调整和节能减排提供依据。建立各类重点污染源档案和污染源信息数据库，为污染源的科学管理奠定基础，为环境管理能力的提高创造条件。通过普查工作的宣传与实施，提高全民环境保护意识。

二、普查时点

普查时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度。

三、普查对象与范围

污染源普查对象为港闸区境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

（一）工业源

工业源普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业外39个行业中的所有产业活动单位。

（二）农业源

农业源普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业，对象为分散农户、专业户、养殖场。

（三）生活源

生活源普查第三产业中有污染物排放的单位、城镇居民生活污染和机动车排气污染。

（四）城镇污水处理厂等集中式污染治理设施。

四、普查内容

（一）工业源包括：1．企业的基本登记信息及其它相关情况；2．原辅材料消耗情况、能源结构和消耗量等；3．生产产品情况；4．产生污染的设施情况；5．各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况；6．污染物排放监测情况；7．污染物排放在线监测情况。

（二）农业源包括：1．种植业中作物主产区的肥料、农药、农膜和秸秆等污染物的产生和排放情况；2．畜禽养殖业中规模养殖场点的粪便、污水的产生和排放情况；3．水产养殖业中规模养殖场点的饵料、鱼药、肥料等污染物的产生和排放情况。

（三）生活源包括：1．普查范围内的第三产业单位的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；2．以城市为单位的机动车排气污染情况和以区为单位的农机排气污染情况等；3．以建制镇街为单位的城市生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

（四）集中式污染治理设施包括：单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

五、普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。

（一）废水

化学需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸及纸制品业、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量。

（二）废气

烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

（三）工业固体废物

危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

（四）污染处理设施

脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

（五）核与辐射

伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

（六）农业源

1．种植业。地表径流包括总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮以及毒性高、用量大、难降解的农药；地下淋溶包括总氮、硝态氮、铵态氮、农药；地膜残留量等。

2．畜禽养殖业。污水包括化学需氧量、铵态氮、总磷、总氮、铜、锌、pH等；固体废物包括含水率、总磷、总氮、铜、锌等。

3．水产养殖业。养殖水体中的化学需氧量、总磷、总氮、铵态氮、硝态氮、铜、锌等。

4．农机类：农用机动车排气污染情况

六、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，省、市级指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1．工业源。工业源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2．农业源。采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全省农业源污染物的产生、排放情况。

3．生活源。第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

1．普查准备阶段（2007.9－2008.1）

成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制订普查实施方案、质控制度；开展清查摸底和普查培训工作。

2．全面普查阶段（2008.1－2008.12）

（1）现场填报阶段（2008.1－2008.4）

组织力量对排污企业和单位进行普查表的填报并完成数据录入前的逻辑审核。

（2）审核录入阶段（2008.4－2008.5）

完成填报数据的复核、录入、校验工作，建立污染源档案。在5月31日前将原始数据上报国家、省、市污染源普查机构。

（3）抽查补正阶段（2008.5－2008.6）

根据上级普查机构的抽查复核结果，对第一次上报数据进行补齐修正，在6月30日前将补正后的数据再次上报。

（4）汇总阶段（2008.6－2008.7）

区普查工作办公室将全区污染源普查数据汇总，经区普查领导小组审查后向国家、省、市污染源普查领导小组办公室上报。

（5）报告编制阶段（2008.7－2008.12）

区普查工作办公室对汇总数据进行校核、加工、分析,形成总体报告。

3．总结阶段（2009.1－2009.7）

建立区级污染源数据库，上报和普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

七、普查组织实施

（一）基本原则

普查按条块结合的方式进行，即：由区污染源普查领导小组统一领导，街道（乡）分级负责，职能部门分类推进，各方共同参与。

（二）组织机构

区成立污染源普查领导小组，负责全区普查工作的组织与实施，领导小组下设普查办公室，负责全区普查日常工作的组织协调与推进，普查办人员由区政府办、统计局、环保局、农经局、发改委、商贸局等部门抽调专人组成，办公地点设在区政府七楼中会议室。

区污染源普查办公室下设综合协调、质量控制（含数据处理）和现场普查3个工作组。综合协调组由政府办牵头，各成员单位的分管领导组成，负责普查日常工作的组织协调与进度督查；质量控制组由统计、环保、农经等部门的技术负责人及外聘行业专家组成，负责区、街道（乡）普查员、指导员的业务指导，对填报数据和录入数据进行复核和质量抽查；现场普查组由统计、环保、发改、农业、商贸及外聘技术人员组成，负责入户调查、普查表填报等工作。

各街道（乡）相应成立污染源普查领导小组和工作组，其工作人员从各街道（乡）机关以及村委会（居委会）中抽调。各街道（乡）普查办专职从事污染源普查的人员不得少于3名，现场普查期间，各街道（乡）、村（居）专职从事污染源普查的人员配置，按《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则》中的相关规定执行。

（三）部门职能

普查工作在区普查领导小组统一领导下，实行街道（乡）分级负责，部门分类推进。

领导小组负责编制污染源普查实施方案、质控措施及各阶段工作方案，按照分工指导督促检查污染源普查工作的开展。

宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，组织协调有关宣传活动。

环保部门负责工业源和集中式污染治理设施普查工作的推进，协同街道（乡）开展工业污染源的普查。

工商、商贸、卫生、城管部门负责生活源普查工作的推进，协同街道（乡）开展生活源的普查。

农经部门负责农业源（包括农机源）普查工作的推进，协同街道（乡）开展农业源的普查。

统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作。

发改委配合做好工业源普查及普查成果的分析、应用。

公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。

财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。

（四）具体分工

化工、印染、造纸、水泥、电力、供热、电镀、医药等行业的重点工业污染源、集中式污染处理设施以及机动车排气污染源的现场填报和数据审核由区或区级以上负责。其他的工业源、农业源、生活源的现场调查与填报由街道（乡）负责，数据录入、复核、汇总上报由区或区级以上负责。

（五）质量控制。

所有普查工作人员都必须经过培训，考试合格后执证上岗。普查人员应当依法直接访问普查对象，指导普查对象填报污染源普查表。普查人员入户调查污染源时，不得少于2人。

各街道（乡）普查办要建立质控机制，设质量控制岗位，对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

（六）宣传动员

深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终，广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。

八、普查经费

普查所需经费由各级财政自行安排，列入年度财政预算，确保到位。

其经费主要用于普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

各级普查领导小组办公室根据普查方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

九、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。